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為適應振興*老工業基地的需要，大力實施人才強省戰略，培養造就規模宏大的高素質人才隊伍，根據《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》（中發〔*〕16號）和《*省老工業基地振興規劃》，制定本規劃。

一、人才隊伍建設面臨的形勢

1、振興*老工業基地，必須走人才強省之路。當今世界，經濟全球化不斷深入，科技進步日新月異，以經濟為基礎、科技為先導的綜合國力競爭日益激烈。綜合國力競爭實質是人才競爭。誰擁有了人才，誰就擁有了競爭優勢；誰能把人才優勢轉化為知識優勢、科技優勢和產業優勢，誰就能夠贏得競爭的主動權。人才資源是振興老工業基地的第一資源。本世紀頭10年，是我省基本完成老工業基地振興任務，提前實現全面建設小康社會奮斗目標的重要時期。抓住機遇，加快發展，實現振興*老工業基地的宏偉目標，必須堅持以人為本，大力實施人才強省戰略，充分發揮人才在全省經濟社會發展中的基礎性、戰略性和決定性作用。

2、我省人才隊伍建設取得了顯著成績，但同振興*老工業基地的要求相比還存在較大差距。省委歷來高度重視人才工作，特別是近些年來，培養造就了大批各類優秀人才，為振興*老工業基地奠定了人才基礎。截至*年底，我省擁有各類人才313.55萬人（按原來口徑統計，下同），其中黨政人才24.9萬人，企業經營管理人才52.9萬人，專業技術人才199.8萬人，高技能人才35.95萬人，人才總量位于全國前列。同時，全省人才隊伍素質不斷提高，人才資源結構逐步改善，有利于優秀人才健康成長和充分發揮作用的工作機制和社會環境正在形成。但是也必須清醒地看到，我省人才工作和人才隊伍建設同振興*老工業基地的要求相比，還存在著不相適應的問題。主要是：人才總量不足，特別是建設“兩大基地”和發展“三大產業”急需的高層次、高技能和創新型人才緊缺；人才資源分布不夠合理，結構性積壓與短缺并存；市場配置人才資源的基礎性作用發揮不夠，人才利用率不高；人盡其才的用人機制不夠完善，人才的積極性、主動性和創造性還沒有得到充分發揮。在新世紀新階段，我們要搶占人才競爭的制高點，取得加快發展的主動權，重振*老工業基地雄風，就必須進一步增強做好人才工作的責任感和緊迫感，切實把人才工作和人才隊伍建設作為一項戰略任務來抓，充分發揮人才大省的資源優勢，努力打造人才強省的創新優勢，全面開創人才工作的新局面，為*老工業基地振興提供更加堅強的人才支撐。

二、人才隊伍建設的指導思想、基本原則和總體目標

3、我省人才隊伍建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和全國人才工作會議精神，按照中發〔*〕16號文件要求和省委的部署，堅持黨管人才原則，緊緊圍繞*老工業基地振興目標，以人才資源能力建設為重點，以機制和政策創新為動力，充分開發國際國內兩種人才資源，抓住培養、吸引、用好人才三個環節，努力建設以黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才為主體的高素質人才隊伍，為加快振興*老工業基地提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

4、我省人才隊伍建設應堅持以下基本原則：

第一，堅持把加快*老工業基地振興作為人才隊伍建設的根本出發點。按照振興需要確定人才隊伍建設的目標任務和政策措施,用振興成果檢驗人才隊伍建設的績效。圍繞建設“兩大基地”和發展“三大產業”開發和配置人才資源，使人才總量增長、人才結構和分布調整、人才素質提高與老工業基地振興目標、產業結構調整和經濟增長方式轉變相適應。

第二，堅持突出重點與整體推進相結合。按照“五個統籌”的要求，用好現有人才，引進急需人才，著重培養造就大批適應*老工業基地振興的縣處級以上黨政領導干部、優秀企業家、各領域高級專家和高技能人才，帶動整個人才隊伍建設。

第三，堅持把能力建設作為人才資源開發的主題。從促進經濟社會發展和人才自身發展的需要出發，通過多種方法和途徑，大力加強人才培養工作，不斷提高人才素質，開發人才創新能力，促進各類人才全面發展。

第四，堅持不斷創新選人用人機制。樹立科學的人才觀，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，不拘一格選人才。鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才。全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，堅持市場配置人才資源的改革取向，加強和改善宏觀調控，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的選人用人機制，把各類優秀人才集聚到振興*老工業基地的宏偉事業中來。

5、我省人才隊伍建設的總體目標是：干部人事制度和人才管理機制改革取得突破性進展，初步建立充滿生機與活力的人才工作機制，構建起比較完善的人才市場體系和人才政策法規體系，形成鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的社會環境，培養造就規模宏大、素質優良、結構合理的人才隊伍，努力把我省建設成為人才強省。具體目標是：

（1）人才發展總量目標。到2010年全省人才總量達到472萬人，年平均增長率為6%;高層次人才由目前的34萬人增加到63萬人,占人才總量的13%。

（2）人才發展布局目標。按照振興*老工業基地的要求，逐步建設以沈陽、大連、錦州為輻射源的遼中、遼南和遼西人才資源共享體系，實現全省人才資源開發的一體化格局；按照區域化人才開發思路，建立不同的人才開發區，重點幫助遼西北地區開發人才資源。

(3)人才結構調整目標。到2010年，*“兩大基地”建設和“三大產業”發展涉及的相關人才總量達到330萬人，占全省人才總量的70%。裝備制造業基地相關人才總量達到116萬人，其中具有中級以上專業技術職稱的占26%；原材料工業基地相關人才總量達到66萬人，其中具有中級以上專業技術職稱的占28%；高新技術產業相關人才總量達到93萬人，其中軟件、電子信息產業和生物工程產業人才占47%左右；現代農業相關人才總量達到29萬人，其中具有大學本科以上學歷的占30%左右；現代服務業相關人才總量達到27萬人，其中具有大學本科以上學歷人才占85%以上。

（4）人才開發目標。到2010年，引進外省高層次人才11萬人次，引進海外高層次人才6萬人次；利用我省高等教育資源培養大學畢業生110.5萬人、研究生11萬人；百千層次人選達到3500人；選派15000名左右技術管理人才到國（境）外培訓；有90%以上的企事業單位通過人才市場配置人才。

三、人才隊伍建設的主要措施

（一）著眼于提高能力建設水平，加大人才培養力度

6、以提高思想政治素質和執政能力為核心，加強黨政人才的培養。重點是適應新形勢新任務的需要，抓緊培養造就一批能夠擔當振興*老工業基地重任的高素質黨政領導人才。認真貫徹《*—2008年全國黨政領導班子建設規劃綱要》，強化理論培訓和實踐鍛煉，大力提高縣處級以上黨政領導干部科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力。樹立大教育、大培訓觀念，形成多層次、寬領域、大規模培訓干部的新格局。在充分發揮各級黨校、行政學院和高等院校等培訓基地作用的同時，積極爭取中央有關部門支持，在大連創辦東北地區黨政領導干部培訓基地。按照面向現代化、面向世界、面向未來的要求，改進和完善教育培訓內容，在突出抓好“三個代表”重要思想學習培訓的同時，加強以提高創新能力、以勝任本職工作為目標的知識更新培訓和相關能力的培養。從*年起，全省每年選派1000名左右的縣處級以上領導干部分別參加中央和省委黨校及行政學院學習培訓，每年選派500名左右的縣處級以上領導干部到省內外高等院校接受工商管理、公共管理、財政金融和國際經貿規則等方面知識培訓。著眼于培養黨政領導干部世界眼光和戰略思維，繼續抓好干部出國培訓工作。到2010年，全省要選派2000名左右具有較高專業知識層次和外語水平的優秀年輕干部到發達國家進行中長期培訓，使市、縣（市、區）黨政領導班子和省、市多數工作部門領導班子中至少有1名經過國外培訓一年以上的干部。堅持把實踐鍛煉作為培養干部的重要途徑，通過掛職鍛煉、輪崗交流和交辦急難險重任務等方式，提高領導干部駕馭復雜局面和解決實際問題的能力。按照素質優良、數量充足、結構合理、堪當重任的要求，培養和選拔黨政領導干部后備人才。*年，要按照《中共中央辦公廳關于印發〈黨政領導班子后備干部工作規定〉的通知》（中辦發〔*〕30號），經過集中補充調整，建立起千人左右的市廳級后備干部隊伍，并堅持跟蹤培養，定期考察，動態管理，不斷提高后備干部隊伍整體素質，保證源源不斷地向黨政領導班子輸送優秀人才。以“政治堅定、業務精湛、作風過硬”為目標，規范初任培訓，抓好任職培訓，逐步實行網絡教育和遠程教育，不斷提高公務員素質。

7、以提高戰略開拓能力和國際化經營管理水平為核心，加強企業經營管理人才的培養。重點是圍繞發展具有國際競爭力的大公司、大企業集團，加快培養造就一批熟悉國際國內兩個市場、具有參與國際競爭能力的優秀企業家。制定企業經營管理人才培訓計劃，完善適應我省企業發展需要的多層次、大規模、開發性的培養體系。根據企業各類人才的特點，有針對性地搞好培訓。對產權代表，開展以創新精神、創業能力為核心的高層次培訓，著重提高他們戰略決策能力、駕馭市場經濟能力和防范風險能力；對經理人才，開展現代企業管理、法律、資本運作等工商管理知識培訓，著重提高他們經營管理能力、市場應變能力和組織協調能力；對黨務人才，開展政治理論和生產經營管理等方面知識培訓，著重提高他們圍繞企業改革發展穩定抓好黨的建設和思想政治工作能力。整合教育資源，創新培訓方式，突出抓好企業緊缺人才和青年人才的培養。依托我省高等院校EMBA、MBA教育中心，建立3—5個培訓基地，到2010年培養1000名左右的企業高層次經營管理人才和7000名左右的企業中級經營管理人才；依托國家級和省級示范性軟件學院和高等職業技術學院，到2010年培養3.5萬名左右的企業實用型軟件人才；依托示范性國際商學院，通過與國外知名高等院校和企業合作，到2010年培養7000名左右的國際經濟、貿易、法律和管理人才。積極拓展出國出境培訓渠道，鼓勵企業與國外開展培訓合作項目。強化企業在人才培訓中的主體地位，支持企業自主擇校、自主選擇培訓內容和方式，促進人才的分類培養和個性化培養。重視在重大工程項目、重大科技攻關項目中培養高層次人才。建立健全培訓與使用緊密結合的培養機制，做到上崗靠競爭，競爭靠技能，技能靠培訓，激勵廣大職工不斷學習新知識、掌握新技能、創造新業績。

8、以提高創新能力和弘揚科學精神為核心，加強專業技術人才的培養。重點是圍繞建設“兩大基地”和發展“三大產業”，加快培養造就一批具有國內乃至世界前沿水平、在行業或學科內有重大影響的高級專家。按照“五個統籌”的要求，制定專業技術人才培養計劃。建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養體系，抓緊培養一批青年高級專家。對具有較大發展潛力的青年人才，要指定培養導師，提供必要的前期支持；對嶄露頭角的青年人才，要提供國內外學術交流合作和獨立承擔重要科研任務的機會；對優秀青年科學家、學術技術帶頭人，要支持其參與重大課題研究。完善和創新培養載體，為專業技術人才學習提高搭建平臺。實施“新世紀百千萬人才工程”，通過承擔國家或省級重點科研攻關和重大科技開發項目、舉辦高級研修班和國（境）外培訓等方式，培養上百名國內一流專家、上千名學科帶頭人和上萬名科技骨干。加強重點實驗室和工程（技術）研究中心建設，為培養能夠形成自主知識產權的高層次創新型人才和高級工程技術人才創造有利條件。實施“博士后培養工程”，重點培養振興*老工業基地急需的高層次、緊缺型人才。到2010年，全省博士后流動站發展到80個，企業博士后工作站發展到90個，還要建立*民營企業博士后科技基地；出站博士后1200人。實施“緊缺人才培養工程”，通過企業科技人才自帶研發項目到有關高等院校合作攻關等方式，到2010年培養1000名左右的企業高級技術研發人才；依托相關高等院校、省級以上重點學科和企業科研機構，到2010年培養3萬名左右的緊缺高層次科技創新型人才；依托省內工科力量較強的高等院校，與發達國家高等院校合作，采取聯合培養、嫁接教育模式，培養一批具有較高應用能力和技術水平的高級工程師；通過校企共建、訂單培養方式，到2010年培養1萬名左右的高層次應用型創新專門人才。實施“二十一世紀人才開發培養國際合作工程”，圍繞我省建設“兩大基地”和發展“三大產業”的重點項目，充分利用蔣氏基金、培華基金等國外資助的進修、研修和國家公費出國留學及其他培訓渠道，每年選派2000名專業技術和管理人才到國外深造。實施“導師制培養青年人才工程”，利用省內各類重點實驗室、工程（技術）研究中心等平臺，由導師指導青年人才承擔振興老工業基地的高新技術研究開發項目，實現既出科技成果又培養人才。通過這種方式，全省每年培養優秀青年人才1000人。進一步完善傳統醫藥、文化等領域實行的師承制，培養一批繼承中華優秀傳統文化的高層次專業技術人才。到2010年，全省專業技術人才中的高級專家比例達到20%；55歲以下高級專家占同級人才比例提高到65%以上。

9、以提高技術革新和科技成果轉化能力為核心，加強技能人才的培養。重點是圍繞我省新技術裝備制造業、新型原材料生產和相關產業的發展，加快培養造就一批生產、服務和工作一線懂技術、會操作的高技能人才。實施高技能人才培訓工程和技能振興行動，通過學校教育培養、企業崗位培訓、個人自學提高等方式，推進技能人才升級，打造技能人才集散中心。著眼于加速培養裝備制造業急需的高技能人才，積極爭取中央有關部門支持，在沈陽建立東北地區高技能人才培訓中心。發揮企業培養高技能人才的主體作用，完善培訓制度，建立培訓基地，有計劃地培訓高技能人才；開展技術攻關、創新創效、觀摩研討和技能競賽等活動，促進崗位成才；開展名師帶徒活動，通過名師帶出一批高技能人才。充分發揮高等職業技術學院和高級技工學校在高技能人才培養中的重要作用，擴大培訓規模，提高培訓層次和培訓質量，創辦培養高技能人才的名牌學校。實施“高技能人才培養計劃”，依托辦學實力較強、特色突出的高等職業技術學院、高級技工學校，建立50個裝備制造、石油化工、交通運輸、信息技術等高技能人才培訓基地，重點建設100個與*老工業基地振興相關的專業，打造30個名牌專業，到2010年培養25萬名企業緊缺的高技能人才。以骨干技工學校為中心，組建冶金行業技工培訓集團、焊接技工培訓集團、數控機床操作技工培訓集團和金杯技工培訓集團，實現需求與培訓直接見面。發揮我省現有34個高技能人才培訓基地的作用，每年培養1萬名機械加工、數控機床操作與維修、模具量具制造、特種技術焊接等方面技工。依托企業和技師學院，每年培養1萬名技師。在搞好高技能人才培訓的同時，加強技工學校、職業高中等中等職業教育，加速培養加工制造、信息技術、石油化工、冶金鋼鐵、現代服務業、現代農業加工業等六類中級技能人才。著眼于提高企業職工和下崗失業人員技能，從*年起，在全省實施“50萬人職業培訓計劃”，到2010年對50萬名企業職工和下崗人員進行系統專業知識培訓。改善技能人才結構，到2010年使我省技工中的初、中、高比例由現在的4∶5∶1調整為3∶5∶2，高技能人才人數增加1倍，達到80萬人以上。

10、以普及科技、管理知識和提高應用能力為核心，加強農村實用人才的培養。根據發展現代農業的要求，抓緊制定農村實用人才培養計劃，重點培養農學，糧食及食品加工，農產品、林產品及水產品貯運與加工，農產品批發貿易，經營管理、種植、養殖、飼料和捕撈業等方面人才。精心組織實施鄉（鎮）、村領導班子素質建設工程，依托各級黨校、行政學院和各類農村技術學校及農業技術推廣培訓機構，大規模培訓農村基層干部，使他們成為既懂經營管理、又掌握現代科技知識，能夠帶領群眾共同致富的復合型人才。經過積極努力，今后7年全省要有90%以上的鄉（鎮）、村干部掌握2門以上農村實用技術和經營管理知識，其中一大批人達到農民技術員、農民技師或者經濟師水平；45歲以下的鄉（鎮）黨政領導班子成員，一般應達到大專以上文化程度，25%左右的村班子成員應達到大專以上文化程度。繼續實施“一村一名大學生計劃”，到2007年，全省實現一村一名大學生。采取各種有效方式，培養大批“土專家”、“田秀才”、種養殖能手、農民企業家、營銷專才等用得上、留得住的農村實用人才。

11、以建立教育培養與人才需求相適應機制為核心，大力發展高等教育和職業教育。對全省高等教育進行戰略性調整，以“強校”和重點學科建設為龍頭，以產學研緊密結合為重點，構建與振興*老工業基地相適應的新型高等教育體系。通過重點學科建設、大學與國家級重點科研院所合作和創建大學園區等形式，創建具有*特色的“強校”。重點學科遴選和建設，要緊貼老工業基地振興需要，以整合現有學科為主，大力發展優勢學科、特色學科和新興學科。力爭到2010年，普通高等教育在校人數達到90萬人，其中本專科在校生達到77.42萬人，研究生在校生達到12.58萬人；期間，每年向社會輸送大學本科以上畢業生8萬人。以培養裝備制造和原材料加工等優勢產業高技能人才為重點，建設一批富有特色的示范性高等職業技術院校，建設一批國家級、省級重點專業。力爭到2010年全省高等職業技術教育在校人數達到28萬人。加強高等院校領導班子和師資隊伍建設，充分發揮高等院校的人才培養重要基地作用。

12、以提高學習能力、實踐能力和創新能力為核心，構建開放式、終身化教育體系。在全社會進一步樹立全民學習、終身學習理念，鼓勵人們通過多種形式參與終身學習。充分利用國際國內兩種教育資源，逐步建立長期培訓與短期培訓相結合、國內培訓與國外培訓相結合、政府組織與用人單位組織相結合的多層次、開放式終身教育體系。綜合運用全省學習資源、文化資源和教育資源，分類別、分層次開展以新理論、新技術、新技能、新信息為主要內容的繼續教育。編制《*省*—2010年繼續教育科目指南》，使繼續教育工作緊緊圍繞老工業基地振興目標健康開展。強化用人單位在人才培訓中的主體地位，建立健全帶薪學習制度。大力發展成人教育、社區教育、現代遠程教育，綜合運用衛星通訊、多媒體科技和計算機網絡等先進媒體，突破教育的時空限制，送教到千家萬戶。加強終身教育庫開發建設，努力為不同受教育者提供適合的終身教育資源。廣泛開展創建“學習型組織”、“學習型城市”、“學習型社區”活動，大力倡導和鼓勵崗位成才。探索建立促進終身學習的激勵機制。

（二）深化干部人事制度改革，形成有利于優秀人才脫穎而出和充分施展才能的選人用人機制

13、創新人才評價機制。完善人才評價標準，建立以業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。對有特殊專長、特殊貢獻人員的評價，應打破學歷、資歷、職稱、身份的限制。改進人才評價方式，完善人才評價手段，大力開發應用現代人才測評技術，努力提高人才評價的科學水平。黨政人才的評價重在群眾認可。樹立科學的發展觀和正確的政績觀，堅持群眾公認、注重工作實績。制定《關于省委管理領導班子和領導干部年度考核工作暫行辦法》，抓緊建立符合科學發展觀要求的黨政領導干部政績考核體系和評價標準，研究建立科學的公務員績效考核指標體系，把考核結果作為干部提拔、任用、獎勵等的重要依據。企業經營管理人才的評價重在市場和出資人的認可。發展企業經營管理人才評價機構，探索社會化的職業經理人資質評價制度，實行企業經營管理者任職資格證書和持證上崗制度。改進國有資產出資人對國有企業經營管理者考核評價工作，突出對經營業績和綜合素質的考核。實行國家職業資格證書制度，完善職業技能鑒定社會化管理體系，推進技師考評制度改革。專業技術人才的評價重在社會和業內認可。深化職稱制度改革，研究制定考評結合的職稱評審辦法，逐步推進職稱評審的社會化。全面推進專業技術職業資格制度，加快執業資格制度建設。

14、創新黨政人才選拔任用機制。以科學化、民主化、制度化為目標，進一步深化干部人事制度改革，努力形成有利于加快*老工業基地振興的選人用人機制。認真貫徹并嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的原則、條件、程序選拔任用黨政領導干部。進一步擴大民主，落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。堅持和完善民主推薦、民主測評、考察預告、差額考察、任前公示等制度，推行市、縣（市、區）黨政正職擬任職人選和推薦人選由上級黨委常委會提名、全委會審議表決制度，并逐步擴大到省、市直工作部門正職。為適應政法部門擔負的繁重任務和建設高素質政法干部隊伍的要求，在提高現有干警政治業務素質的同時，大力選拔熟悉法律、具有較高知識水平的專業人才充實政法干部隊伍。根據振興*老工業基地的需要，進一步完善用人機制和有關政策，鼓勵機關懂經營、會管理的干部辭職領辦或創辦企業，鼓勵機關事業心強、有開拓創新精神、熟悉經濟工作的干部到遼西北貧困地區工作。進一步完善開放型的黨政領導干部選拔任用機制，注意從國有和國有控股企業、高等院校、科研院所以及其他經濟社會組織中，選拔熟悉經濟管理、財政金融、外經外貿、法律、信息科技等方面的優秀人才擔任黨政領導職務。改進和完善公開選拔領導干部工作，堅持選調應屆優秀大學畢業生、研究生到基層鍛煉制度，為優秀年輕干部成長提供“快車道”。逐步推行黨政領導干部職務任期制，實行領導干部自愿辭職、責令辭職和引咎辭職等制度，加快建立干部正常退出機制。進一步完善公務員考試錄用制度和調任制度，全面推行競爭上崗。探索試行政府雇員制度。

15、創新經營管理人才選拔任用機制。以推進企業經營管理者市場化、職業化為重點，改革和完善國有企業經營管理人才選拔任用方式，堅持市場配置、組織選拔和依法管理相結合。按照建立現代企業制度的要求，完善法人治理結構，進一步理順出資人機構與董事會以及董事會與經理層之間的委托關系，逐步實現產權代表與經理層分層管理。研究制定國有資產產權代表、經理人才和黨務人才選拔辦法。對國有資產出資人代表依法實行派出制或選舉制；對經理人推行聘任制，實行契約化管理；對黨務人才實行選舉制和任命制。根據對產權代表、經理人才和黨務人才的不同要求，制定不同的選拔標準。在堅持德才兼備原則的前提下，產權代表著重看能否忠誠代表和維護國家利益，具備實現國有資產保值增值的能力；經理人才著重看市場應變能力、開拓創新意識、誠信守法表現和經營業績；黨務人才著重看政策理論和思想政治工作水平。按照企業發展戰略和市場取向，不斷拓寬選人視野，通過公開招聘、競爭上崗、市場中介機構推薦等方式，把企業內外、體制內外以及國內外能夠整合生產要素、利用社會資源和集聚各類人才積極創業的優秀經營管理人才選拔到企業領導崗位上來。逐步實行經營管理者任職資格和持證上崗制度。引導民營企業更新用人觀念，面向社會選聘經營管理人才，提高企業經營管理水平。

16、創新專業技術人才選拔任用機制。以推行聘用制和崗位管理制度為重點，深化事業單位人事制度改革。按照政事職責分開、單位自主用人、個人自主擇業、政府依法管理的要求，建立符合各類事業單位特點的用人制度。完善按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理的職務聘任機制，促進事業單位由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉變，逐步做到人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低。把競爭機制引入事業單位領導人員選拔任用中來，對不同類型的事業單位領導人員，區別情況分別實行聘任、選任、考任、委任。

（三）建立和完善人才市場體系，加快人才資源市場配置

17、構建開放統一的人才市場體系。全面推進機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的人才市場體系建設，逐步構建社會化的人事公共服務體系、市場化的人才中介經營體系和法制化的人才市場監管體系。適應我省加快區域經濟發展的需要，重點培育發展省人才市場和沈陽人才市場、大連高新技術人才市場以及遼西北地區人才市場等區域性市場，健全多種所有制人才中介機構準入制度，規范民營人才中介機構行為，允許有資質的國（境）外人才中介機構以合資形式進入，推動人才市場服務多元化和產業化。加快培育發展企業經營管理人才市場，推進企業經營管理人才市場化、職業化。積極引導人才市場向專業化、特色化發展，進一步提升我省人才市場服務層次和專業化水平。消除人才市場發展的體制性障礙，促進人才市場和勞動力市場實現聯網貫通，加快建設統一的人才市場。探索政府所屬人才服務機構體制改革，逐步實現管辦分離、政事分開。

18、完善人才市場服務功能。強化人事服務，制定《*省人事暫行辦法》、《*省事業單位實行人員聘用制有關人事的規定》和《省直事業單位人事人員人事檔案管理辦法》。從*年起，事業單位新進人員原則上由同級政府所屬人才服務機構進行人事。條件成熟的地區和部門，可逐步擴大實行人事的范圍，使企事業單位的人才由“單位人”轉變為“社會人”。大力發展網上人才市場。加快職業介紹信息平臺建設，鼓勵各類人才服務機構設立站點，擴大聯網規模，逐步實現區域性人才資源共享。積極辦好人才招聘會。努力開拓市場服務領域，以市場需求為導向，積極開發人才培訓、人才測評、職業介紹、人才規劃、薪酬設計等服務項目。有條件的人才市場可實行服務功能延伸，根據重大項目人才、高等院校畢業生、農村實用人才等需求，開展人才市場專項服務。

19、建立健全有利于人才合理流動的市場機制。進一步消除人才流動中的城鄉、區域、部門、行業、身份和所有制等限制，疏通黨政機關與企事業單位之間、公有制與非公有制組織之間、城市與農村之間以及不同地區之間的人才流動渠道。充分發揮市場對人才資源配置的基礎性作用，促進用人單位通過市場自主選人和人才進入市場自主擇業。重視和做好大中專畢業生市場就業的指導服務工作，促進大中專畢業生及時、快捷、便利就業。改革人事檔案管理制度。放寬戶籍準入政策，出臺《*省引進人才居住證實施辦法》，全面推行以引進人才為主導的工作居住證制度。鼓勵專業技術人才通過兼職、定期服務、技術開發、項目引進、科技咨詢等方式進行流動。加強對人才流動的宏觀調控，采取有效措施，引導人才向基層和艱苦地區等社會最需要的地方流動。制定人才流動和人才市場管理的地方法規，建立和完善人事爭議仲裁制度。

（四）堅持引才與引智并舉，積極吸納振興*老工業基地急需的高層次人才和緊缺人才

20、加強人才引進的宏觀指導。定期開展全省人才狀況和需求情況調查統計，及時人才需求預測報告和高層次人才開發目錄。制定我省急需緊缺人才引進計劃，重點引進建設“兩大基地”和發展“三大產業”急需的高層次人才和緊缺人才。

21、積極引進國內優秀人才。實施“引進國內優秀人才計劃”，建立省、市、縣三級重點項目人才需求信息庫，依托重大項目和現代化實驗室等載體，力爭全省每年引進“兩院院士”、“兩大基地”建設和“三大產業”發展重大項目主持人、國家級實驗室和重點學科負責人、學術帶頭人、博士生導師等領軍人才300人；每年引進電子信息、機械制造、生物工程、現代物流等產業緊缺人才1000人左右；每年接收*籍和省外愿意來我省工作的應屆大學本科畢業生和碩士、博士畢業生4萬人左右。

22、大力引進留學和海外高層次人才。按照拓寬留學渠道、吸引人才回國、支持創新創業、鼓勵為國服務的要求，制定和實施“海外留學人員來*創業計劃”，采取團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術項目開發引進等方式，每年引進一批振興老工業基地急需的高級工程技術人才和高技能人才，引進一批擁有產業化開發前景的專利、發明或專有技術的人員，引進一批在跨國公司任職三年以上，熟悉WTO體制下企業運作的中高層生產經營和管理骨干以及熟悉市場運作的高級金融、證券專業人才，引進一批在國外取得博士或者碩士學位的高知識層次人才。

23、充分發揮柔性引才機制的作用。鼓勵海內外各類高層次人才采取柔性流動方式來我省從事兼職、咨詢、講學、科研和技術合作、技術入股、投資興辦企業。鼓勵用人單位以崗位聘用、項目聘用、任務聘用和人才租賃等靈活用人方式引進人才和項目。定期舉辦“*省引進國外專家項目洽談會暨高新技術展”，搭建企事業單位與國外專家和專家組進行項目、智力、人才對接平臺。到2010年，全省引進國外專家項目3500項，引進國外專家5.5萬人次。

（五）建立健全以鼓勵勞動與創造為目的的激勵保障機制，充分調動各類人才在振興*老工業基地中的積極性、主動性和創造性

24、完善人才分配激勵機制。針對各類人才的特點，健全與社會主義市場經濟體制相適應、與工作業績緊密聯系、鼓勵人才創新創造的分配制度和激勵機制。結合完善國家公務員制度，建立機關干部職務與職級相結合的工資制度，適當拉開不同職務和職級之間的收入差距，增強職級的激勵作用。研究制定與縣（市、區）黨政正職職責和貢獻相適應的職級待遇管理辦法，激勵他們安心基層，建功立業。結合事業單位體制改革和人事制度改革，逐步建立符合不同事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位薪酬制度。落實事業單位內部分配自主權，實行按崗位定酬、按業績定酬，形成向關鍵崗位、優秀人才傾斜的分配機制，實現一流人才，一流業績，一流報酬。積極探索生產要素按貢獻參與分配的實現形式，出臺生產要素按貢獻參與分配的辦法。制定完善專業技術人員兼職兼薪的管理辦法。結合深化國有資產管理體制改革和建立現代企業制度，探索建立市場機制調節、企業自主分配、職工民主參與、政府監控指導的企業薪酬制度。堅持按勞分配與按生產要素分配相結合、短期激勵與中長期激勵相結合、激勵與約束相結合，構建以經營業績為核心、以年薪制為主要形式、與市場價格接軌的多元化分配體系。探索產權激勵機制，有條件的企業可對作出突出貢獻的經營管理人才和專業技術人才實行期權、期股激勵。

25、完善人才獎勵機制。堅持精神獎勵和物質獎勵相結合，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，充分發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。省委、省政府建立功勛獎勵制度，對在振興*老工業基地中作出突出貢獻的各類人才給予獎勵。定期評選表彰興才聚才用才的先進集體和個人。

26、完善鼓勵人才到遼西北地區工作機制。制定靈活的用人政策，創造良好的用人環境，穩定和用好遼西北地區現有人才。制定鼓勵優秀人才到遼西北地區工作的優惠政策。堅持產業聚才，項目引才，積極構建吸引各類人才到遼西北地區建功立業的事業平臺。繼續做好省內發達地區、省直經濟技術部門與遼西北地區領導干部對口掛職鍛煉工作。認真實施“大學畢業生志愿服務遼西北計劃”。

27、完善人才保障機制。積極探索機關和事業單位社會保障制度改革，進一步完善企業社會保障制度。完善機關和企事業單位人才流動中的社會保險銜接辦法。加快福利制度改革，逐步實現福利貨幣化，保證各類人才的福利待遇水平隨著經濟發展不斷提高。實行高層次人才津貼和醫療優惠制度。高度重視關系國家安全、國民經濟命脈、重大科技發明創造等重要人才的安全問題，研究制定重要人才保護辦法，建立重要人才安全管理制度，對承擔國家重點工程、涉及國家秘密的重要人才依法實行保護。

（六）優化人才發展環境，為各類人才在振興*老工業基地中創新創業提供良好條件

28、營造良好的政策法制環境。建立和完善以人才評價、培養、選拔、吸引、聘用、流動、管理、激勵為主要內容的政策體系，對比較成熟的政策，適時提出立法建議，制定地方性法規。重視非公有制經濟組織和社會組織的人才工作,消除體制和政策障礙，在政治上對非公有制經濟組織和社會組織人才一視同仁，在政府獎勵、職稱評定等人才政策上統一安排，在面向社會的資助、基金、培訓項目、人才信息庫等公共資源運用上平等開放，在改善創業環境和工作生活條件上積極提供服務。加強對人才流動中知識產權、企業核心技術和商業秘密的保護，探索建立人才資本及科研成果有償轉移制度和法規，維護人才和用人單位的合法權益，防止和克服人才流動中的消極現象。

29、營造良好的創業環境。牢固樹立執政為民、干事創業的用人理念，讓想干事的人才有機會，讓能干事的人才有舞臺。支持人才到振興*老工業基地最需要的地方建功，到最能發揮自己才干的領域立業。重視發揮專家在重大決策中的參謀咨詢作用。建立和完善專家咨詢組織，對事關全局的重大問題，要充分聽取專家意見，不斷提高決策的科學化、民主化水平。深化文化體制改革，支持和鼓勵文化事業及文化產業發展。引導哲學社會科學人才深入研究在振興老工業基地中具有全局性、前瞻性、戰略性的重大課題，通過理論創新推動制度創新、文化創新和其他方面創新。充分調動宣傳文化人才的積極性、主動性、創造性，多出精品力作，為振興*老工業基地提供思想保證和精神動力。加快培育和發展人才創業載體，加強各類開發區、科技園區、留學人員創業園區建設，鼓勵企業、高等院校和科研院所創辦更多的科研實驗室、博士后流動站和工作站、企業技術中心、軟件園等，逐步形成以高等院校、科研機構為主體的知識創新體系，以企業為主體的技術創新體系和以科技中介機構為主體的科技服務體系。

30、營造良好的服務環境。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，提高辦事效率，對涉及人才的有關問題實行限時服務、承諾服務，開辟人才服務“綠色通道”。加大對人才開發投入力度，形成以政府投入為引導、用人單位投入為主體、社會投入為補充的多元化人才開發投入機制。各級財政要加大對人才開發的投入，做到人才開發投入的增長與財政支出的增長相適應。設立省級人才開發專項資金，由省財政每年安排一定數量的資金，同時吸納社會各界投入，主要用于全省高層次人才、緊缺人才的培養、引進、資助、獎勵和遼西北地區人才開發等工作。各市、縣（市、區）政府都要根據實際情況設立人才開發專項資金。鼓勵用人單位對人才工作的投入，吸引國內外組織和個人以各種形式支持我省人才開發事業。

31、營造良好的生活環境。鼓勵用人單位和社會各界為各類人才特別是引進的高層次、緊缺型人才提供適宜的居住條件。人事、教育、衛生、公安等部門要為來*工作的優秀人才提供就醫、配偶和子女就業、就學及落戶等方面優惠服務。

32、營造良好的人文環境。大力弘揚尊師重教、尊賢愛才的優良傳統，利用報紙、電視、電臺等新聞媒體，廣泛宣傳黨的人才政策，宣傳各行各業優秀人才的先進事跡，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的輿論氛圍，形成鼓勵創新、支持創業的良好社會環境。

四、切實加強對人才隊伍建設的領導

33、建立統一高效的人才工作領導體制和工作機制。各級黨委和政府要把人才隊伍建設擺上重要議事日程，定期研究和解決人才隊伍建設中的重大問題。按照中央關于形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局的要求，成立人才工作領導小組，在組織部門設置人才工作機構，加強人才工作力量。組織部門要加強對人才工作的政策研究、宏觀指導、組織協調和督促檢查，充分發揮牽頭抓總、協調各方的職能作用。各有關部門要切實履行職責，加強協作，密切配合，形成做好人才工作的強大合力。

34、實行人才工作責任制。把人才工作納入各級黨政領導班子工作目標責任制，定期進行考核。各級黨政正職作為人才工作的第一責任人，要樹立強烈的人才意識，切實擔負起重要責任，協調領導班子成員共同抓好人才工作。每位省委常委、副省長聯系若干位有突出貢獻的高級專家和優秀企業家，經常聽取他們的意見和建議，幫助其解決工作和生活中的實際問題。省委組織部要直接掌握和聯系一批市廳級后備干部和各類高級專家、優秀企業家。

35、以求真務實的精神抓好人才隊伍建設各項任務的落實。各地區要把人才工作和人才隊伍建設納入國民經濟和社會發展總體規劃，層層分解目標任務，切實搞好分類指導。抓緊建立與我省經濟社會發展相適應的人才統計指標體系，實行定期人才統計調查制度。加強督促檢查，總結推廣典型經驗，及時發現和解決存在的問題，保證人才隊伍建設各項任務落到實處。各地區、各部門每年都要對本地區、本部門貫徹落實本規劃的情況進行一次全面檢查，并將檢查情況向上級黨委報告。