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為切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)城市社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，按照“三個(gè)代表’’的要求，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，結(jié)合全區(qū)城市社區(qū)黨組織建設(shè)的實(shí)際，制定本決定。

一、建立社區(qū)黨組織，明確其地位和主要職責(zé)。根據(jù)《意見(jiàn)》精神，原居民委員會(huì)調(diào)整為社區(qū)居民委員會(huì)后，原居民區(qū)黨支部自然撤銷。在重新劃定的社區(qū)居民委員會(huì)所轄區(qū)域內(nèi)，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合社區(qū)黨員數(shù)量(以黨員組織關(guān)系為準(zhǔn))，經(jīng)由街工委批準(zhǔn)，建立社區(qū)黨組織(黨的總支部委員會(huì)或支部委員會(huì))。

社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。其主要職責(zé)是：①宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)、組織黨支部成員和居民群眾完成本社區(qū)所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)；②支持和保證社區(qū)居民委員會(huì)依法自治，履行職責(zé)；③加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，做好思想政治工作和搞好精神文明建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。

二、建立街道社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)。社區(qū)黨組織建設(shè)是街工委領(lǐng)導(dǎo)下的以社區(qū)黨組織為主體，由社區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)等單位基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作，是街道黨建工作的延伸和拓展。為強(qiáng)化街工委對(duì)社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，各街工委要成立社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)，在街工委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。其主要職責(zé)是：①負(fù)責(zé)本街道社區(qū)黨建工作的總體規(guī)劃和組織實(shí)施；②組建社區(qū)黨建工作機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，配備黨務(wù)工作人員；③制定有關(guān)社區(qū)黨建工作的管理制度、工作目標(biāo)及考評(píng)；④總結(jié)、推廣社區(qū)黨建工作的典型、經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)工作的指導(dǎo)。

街道社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)成員一般為5-7人，最多不超過(guò)9人。主任原則上由街工委書(shū)記兼任；副主任由街工委黨群副書(shū)記、辦事處副主任兼任；委員應(yīng)由政治上較強(qiáng)、群眾威信較高、熟悉黨務(wù)工作、群眾工作和經(jīng)濟(jì)工作以及城市管理工作的同志組成。指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)辦公室(可設(shè)在黨辦)，負(fù)責(zé)日常工作。

三、建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)。社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)是社區(qū)內(nèi)各類黨組織遵照自愿、平等、互利、資源共享和協(xié)商共事、共同發(fā)展的原則，自愿結(jié)合的議事和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：①負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和聯(lián)系各成員單位黨組織，圍繞不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和社區(qū)管理水平，開(kāi)展經(jīng)常性黨組織建設(shè)的研究、溝通、交流和重要工作事項(xiàng)及活動(dòng)議定；②發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)黨員投身社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)和管理，以促進(jìn)黨組織自身建設(shè)；③調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各成員單位黨組織和黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

聯(lián)席會(huì)的主席由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人兼任。副主席可由成員單位的黨組織負(fù)責(zé)人兼任。

四、建立社區(qū)流動(dòng)黨員管理站。負(fù)責(zé)對(duì)本社區(qū)內(nèi)流動(dòng)人員中的黨員、下崗職工黨員、沒(méi)有黨組織的外資企業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)等經(jīng)濟(jì)組織的黨員以及無(wú)歸屬單位的黨員的管理。對(duì)停、破產(chǎn)企業(yè)流動(dòng)到社區(qū)的黨員和長(zhǎng)期下崗待業(yè)的職工黨員、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的黨員要協(xié)調(diào)所在黨組織，動(dòng)員其將組織關(guān)系遷入社區(qū)流動(dòng)黨員管理站，參加社區(qū)黨組織生活。條件具備的要成立社區(qū)流動(dòng)黨員黨支部或黨小組。流動(dòng)黨員管理站負(fù)責(zé)做好黨員組織關(guān)系的接收和管理。

五、建立街道、社區(qū)業(yè)余黨校。街道、社區(qū)業(yè)余黨校是組織黨員政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、開(kāi)展豐富多彩黨內(nèi)活動(dòng)的重要陣地，是黨員增強(qiáng)黨性鍛煉、提高政治素質(zhì)的有效途徑。各街工委要在建好街道業(yè)余黨校的同時(shí)，大力扶持各社區(qū)黨組織建立社區(qū)業(yè)余黨校，經(jīng)常開(kāi)展黨的路線、方針、政策，形勢(shì)任務(wù)，黨的基礎(chǔ)知識(shí)以及有關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)發(fā)揮業(yè)余黨校在教育黨員，提高黨員素質(zhì)等方面的重要作用。

六、建立新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體及民間組織、民辦非企業(yè)單位的黨的組織。街工委和社區(qū)黨組織要做好社區(qū)內(nèi)各類新生組織的“建黨”工作，要區(qū)別不同情況，采取不同“建黨”形式。凡有黨員3人以上的，要建立獨(dú)立的黨支部或黨小組；黨員不足3人的，可建立聯(lián)合黨支部或黨小組；暫無(wú)黨員的，要依托工青婦組織或通過(guò)其它社會(huì)組織中的黨組織和黨員開(kāi)展黨的工作；或按照黨組織和黨員工作責(zé)任區(qū)，采取下派政治指導(dǎo)員等辦法，消除“空白點(diǎn)”，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。要認(rèn)真落實(shí)區(qū)委組織部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體、民間組織黨的建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，確保“建黨”工作和其它各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

七、切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)各類群眾組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。要按照加強(qiáng)管理與完善服務(wù)相結(jié)合、條管和塊管相結(jié)合的原則，加強(qiáng)黨對(duì)各類群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)黨組織的影響力和滲透力。社區(qū)各類群眾組織特別是工青婦組織，要充分發(fā)揮群眾工作的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)黨在群眾工作中的凝聚力、號(hào)召力。要努力提高社區(qū)居民代表會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)等群眾自治組織中黨員的比例，發(fā)揮黨員作用，通過(guò)黨員擔(dān)任群眾自治組織負(fù)責(zé)人等辦法，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)這些組織的有效領(lǐng)導(dǎo)。在群眾自發(fā)組織的各種健康的文化、體育活動(dòng)群體中，要通過(guò)其中黨員的骨干作用來(lái)增強(qiáng)黨的工作的影響力。

八、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)各類黨員的教育和管理。要明確黨員在社區(qū)建設(shè)中的政治責(zé)任，增強(qiáng)黨員的黨性觀念、群眾觀念和組織紀(jì)律觀念，并建立和健全黨員管理和黨員學(xué)習(xí)等制度，提高黨員教育管理工作的質(zhì)量。要針對(duì)居民黨員、離退休黨員、下崗職工黨員以及流動(dòng)黨員、社區(qū)內(nèi)新經(jīng)濟(jì)組織和民辦非企業(yè)單位中黨員的不同情況和特點(diǎn)，提出具體要求。

要建立社區(qū)黨組織與在職黨員所在單位黨組織雙向聯(lián)系制度，反饋黨員在社區(qū)發(fā)揮作用情況，鼓勵(lì)在職黨員參與社區(qū)建設(shè)與管理，把群眾對(duì)黨員的監(jiān)督由8小時(shí)以內(nèi)延伸到8小時(shí)以外，由單位延伸到社區(qū)，把黨員管理由單位黨組織直管延伸到單位與社區(qū)黨組織共管，從組織管理、活動(dòng)方式、黨內(nèi)監(jiān)督等方面，探索既符合《黨章》的規(guī)定，又適應(yīng)社區(qū)黨建工作需要的黨員教育、管理新途徑。

九、充分發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用。社區(qū)黨組織要成為“地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性”工作的主導(dǎo)力量。要通過(guò)在社區(qū)中開(kāi)展“亮黨員身份，樹(shù)黨員形象”活動(dòng)，進(jìn)一步摸清社區(qū)中在職黨員、流動(dòng)黨員、新生組織中的黨員底數(shù)，動(dòng)員和組織黨員積極參與社區(qū)建設(shè)，特別要鼓勵(lì)在職黨員積極參與社區(qū)的政治生活和各種群眾性活動(dòng)。要重視發(fā)揮黨員在志愿者隊(duì)伍中的骨干作用，把發(fā)揮黨員的作用與黨員的職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人特長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)，為黨員在社區(qū)發(fā)揮作用提供更廣闊的舞臺(tái)，帶領(lǐng)群眾積極參與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)，把黨的工作滲透到社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域中去，切實(shí)加強(qiáng)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。

十、努力做好社區(qū)內(nèi)發(fā)展黨員工作。要拓寬黨的發(fā)展工作視野，探索發(fā)展黨員工作的新方法。當(dāng)前，要特別重視和加強(qiáng)社區(qū)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真做好培養(yǎng)、教育和考察工作。要充分發(fā)揮街工委、社區(qū)黨組織和新生組織中黨組織的作用，通過(guò)建立黨員責(zé)任區(qū)、黨員責(zé)任人、群眾組織“推優(yōu)”等方式，把發(fā)展黨員工作做到尚未建立黨組織的社區(qū)各類新生組織中去，把符合入黨條件的及時(shí)吸收到黨內(nèi)來(lái)，不斷壯大社區(qū)黨員隊(duì)伍，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

十一、改進(jìn)和加強(qiáng)社區(qū)群眾的思想政治工作。在新形勢(shì)下，要繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)黨的思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要進(jìn)一步豐富思想政治工作的內(nèi)容，改進(jìn)思想政治工作方法，拓展思想政治工作的內(nèi)涵。社區(qū)各類黨組織在動(dòng)員和組織黨員為民服務(wù)的同時(shí)，要依靠廣大黨員把定期收集、分析社情民意作為一項(xiàng)重要工作，從廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題入手，找準(zhǔn)工作主題，多樣化、多層次地開(kāi)展思想政治工作；要結(jié)合開(kāi)展社區(qū)黨建工作，組織黨員及時(shí)為群眾釋疑解惑，幫助群眾正確理解黨的路線、方針、政策，正確看待各種社會(huì)現(xiàn)象，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人利益的關(guān)系；要向群眾宣傳正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，宣傳愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義思想，宣傳法制知識(shí)和無(wú)神論思想，共同承擔(dān)起聯(lián)系、組織、團(tuán)結(jié)、教育群眾的政治責(zé)任，維護(hù)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定；要因地制宜，寓教于樂(lè)，開(kāi)展社區(qū)群眾文化活動(dòng)，用豐富健康的文化充實(shí)居民的生活，提高群眾的思想、道德、文化素質(zhì)和城市的文明程度。

十二、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大群眾的共同利益。社區(qū)各類黨組織要做好為群眾排憂解難的工作。要適應(yīng)社會(huì)活動(dòng)和群眾利益多元化的新情況，在處理地區(qū)性公共事務(wù)和興辦公益事業(yè)中，發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，更好地代表和實(shí)現(xiàn)廣大群眾的共同利益。社區(qū)黨的組織在社區(qū)建設(shè)工作中，既要依靠黨員的力量，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，又要善于發(fā)揮社區(qū)各類組織和物業(yè)管理等服務(wù)類企業(yè)的作用，提高為群眾服務(wù)的質(zhì)量并使之經(jīng)常化、制度化，把廣大群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，為兩個(gè)文明建設(shè)共同奮斗。

十三、全區(qū)各級(jí)黨組織和全體黨員必須自覺(jué)參與社區(qū)建設(shè)和管理。社區(qū)建設(shè)決不僅僅局限在街工委的范圍之內(nèi)，必須形成全區(qū)各級(jí)黨組織上下聯(lián)動(dòng)，多方發(fā)動(dòng)，共同參與的工作格局。因此，全區(qū)各級(jí)黨組織要組織和指導(dǎo)全體黨員從講政治、講大局的基本要求出發(fā)，以高度的政治責(zé)任心和強(qiáng)烈的使命感，積極投身到社區(qū)建設(shè)中去，切實(shí)把單位黨建與社區(qū)黨建有機(jī)結(jié)合起來(lái)，自覺(jué)地、創(chuàng)造性地把黨的路線、方針、政策落實(shí)到基層，落實(shí)到群眾中去。

十四、充分發(fā)揮街工委在社區(qū)建設(shè)中的直接責(zé)任人作用。街工委是區(qū)委的派出機(jī)關(guān)，是社區(qū)黨建的直接責(zé)任人，要領(lǐng)導(dǎo)和組織社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，定期研究、部署社區(qū)黨建的重大工作，經(jīng)常深入實(shí)際調(diào)查研究，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，區(qū)別不同情況，針對(duì)不同問(wèn)題進(jìn)行分類指導(dǎo)。要及時(shí)總結(jié)和推廣工作中的新經(jīng)驗(yàn)，勇于探索，大膽實(shí)踐，不斷推進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)。要抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)主要環(huán)節(jié)，加大培訓(xùn)力度，切實(shí)提高社區(qū)干部隊(duì)伍的整體水平。要幫助社區(qū)黨組織改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，把人民群眾的滿意度作為檢驗(yàn)社區(qū)黨建成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

十五、充分發(fā)揮區(qū)委對(duì)社區(qū)黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用。加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和基層政權(quán)的鞏固，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。要充分發(fā)揮區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委常委會(huì)要把社區(qū)黨組織建設(shè)擺上重要議事日程，每半年要聽(tīng)取一次社區(qū)黨組織建設(shè)情況匯報(bào)，研究解決推進(jìn)社區(qū)黨組織建設(shè)中的困難和問(wèn)題。要注重深入基層調(diào)查研究指導(dǎo)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)典型，從而在全區(qū)形成以街工委為核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)內(nèi)的黨員為主體，各類社會(huì)團(tuán)體及居民群眾共同參與的社區(qū)大黨建工作格局，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作不斷邁上新臺(tái)階。