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根據(jù)省反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組文件精神（皖制建組發(fā)〔*8〕3號(hào)），廳建廉制組〔*8〕1號(hào)文件精神，我廳反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)已轉(zhuǎn)入第二階段健全制度階段。為扎實(shí)做好本階段工作，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、健全制度階段工作的重要意義

健全制度，是反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的工作重點(diǎn)和主要目標(biāo)。在健全制度階段，既要開(kāi)展制度的清理、修改、完善和創(chuàng)新工作，又要研究提出保障制度落實(shí)的措施，只有高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好這一階段工作，才能保證反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的順利進(jìn)行。

二、健全制度階段的四個(gè)重點(diǎn)方面

健全制度階段的主要任務(wù)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟和具體要求，廳建廉制組〔*8〕1號(hào)文件已做了明確布置和分解。機(jī)關(guān)各處室、廳直各單位要認(rèn)真對(duì)照要求，扎實(shí)做好這一階段的各項(xiàng)工作。

（一）抓好制度清理。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)制定誰(shuí)清理”的原則，廳機(jī)關(guān)各處室和廳直各單位對(duì)照廳建廉制組〔*8〕1號(hào)文件中確定的制度進(jìn)行重點(diǎn)清理，根據(jù)“堅(jiān)持、完善、廢止”的要求分類(lèi)登記。并結(jié)合清理和審查結(jié)果，提出本單位反腐倡廉制度“立、改、廢”的意見(jiàn)，于5月底報(bào)廳監(jiān)察室。

（二）抓好制度完善。在全面清理、審查的基礎(chǔ)上，對(duì)那些與反腐倡廉工作實(shí)踐相脫節(jié)、與黨和國(guó)家新近出臺(tái)的法規(guī)制度相違背的制度，及時(shí)予以廢除；對(duì)那些不適應(yīng)反腐倡廉現(xiàn)實(shí)需要，特別是缺乏針對(duì)性、有效性的制度，抓緊修訂、完善；對(duì)過(guò)于原則、不便操作的制度進(jìn)一步細(xì)化，抓緊制定配套措施，此項(xiàng)工作要在7月底前完成。

（三）抓好制度創(chuàng)新。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，以形成制度體系為目標(biāo)，從反腐倡廉面臨的新情況新問(wèn)題入手，從四個(gè)方面推進(jìn)制度創(chuàng)新：一是圍繞腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)制度創(chuàng)新，從制度上堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)。二是圍繞更好的發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用推進(jìn)制度創(chuàng)新，從制度上減少權(quán)錢(qián)交易的機(jī)會(huì)和空間。三是圍繞政務(wù)公開(kāi)推進(jìn)制度創(chuàng)新，從制度上規(guī)范權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行并接受社會(huì)監(jiān)督。四是圍繞深化行政管理體制改革推進(jìn)制度創(chuàng)新，從制度上保證決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)。9月底前，機(jī)關(guān)各處室、廳直各單位要有重點(diǎn)地創(chuàng)新一批制度。

（四）抓好制度落實(shí)。采取多種形式抓好制度的學(xué)習(xí)宣傳工作，增強(qiáng)廣大黨員干部的制度意識(shí)，針對(duì)制度執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題，提出落實(shí)制度的措施，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。不斷完善監(jiān)督檢查機(jī)制，糾正有令不行、有禁不止的行為，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。不斷完善評(píng)估反饋機(jī)制，及時(shí)掌握制度制定和執(zhí)行中存在的問(wèn)題。

三、健全制度階段需要把握的幾個(gè)問(wèn)題

健全制度階段，要全面貫徹廳建廉制組〔*8〕1號(hào)文件提出的開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和工作重點(diǎn)。在本階段，要注意把握以下幾個(gè)問(wèn)題;

（一）繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)。在第一階段動(dòng)員部署的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織黨員干部深入學(xué)習(xí)黨的十七大、中紀(jì)委二次全會(huì)、省紀(jì)委八屆三次全會(huì)、省政府廉政工作會(huì)議和全省反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議精神，進(jìn)一步深化對(duì)開(kāi)展制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。

（二）深入調(diào)查研究。通過(guò)廣泛的調(diào)查研究，找出找準(zhǔn)制度建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地推進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新。各處室、各單位要結(jié)合自身工作，堅(jiān)持把調(diào)查研究貫穿于健全制度的全過(guò)程，把實(shí)際情況摸清楚，把存在的問(wèn)題研究透，找出并明確制度建設(shè)和創(chuàng)新的重點(diǎn)。通過(guò)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)開(kāi)展反腐倡廉工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

（三）注重制度質(zhì)量。要確保制定的反復(fù)倡廉制度符合實(shí)際、具有科學(xué)性、合理性、可行性。一要增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性，既注重基本制度，又注重實(shí)施細(xì)則；既注重懲戒性制度，又注重激勵(lì)性制度；既要注重實(shí)體性制度，又要注重程序性制度。二要增強(qiáng)制度的科學(xué)性，注重做到制度建設(shè)與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和反腐倡廉形式相適應(yīng)，與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相結(jié)合，與黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。三要增強(qiáng)制度適用性，確保制度實(shí)用、簡(jiǎn)便、易行、既有較強(qiáng)的可操作性，又能夠有效解決實(shí)際問(wèn)題。

健全制度階段的每個(gè)環(huán)節(jié)基本完成后，要及時(shí)進(jìn)行“回頭看”做好補(bǔ)缺補(bǔ)差工作，廳制度建設(shè)推進(jìn)年領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期對(duì)各單位進(jìn)行檢查。