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一、總則

(一)為加強農村合作經濟組織的財務管理，規范農村合作經濟組織的財務行為，促進農村經濟發展，推動農村集體財務管理和監督的經常化、規范化、制度化發展。根據國家財政部頒布的《村合作經濟組織財務制度（試行）》、《村集體經濟組織會計制度》、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度意見》及農業部、民政部、財政部、審計署《關于推動農村集體財務管理和監督經常化、規范化、制度化的意見》及有關政策、法規，結合我市實際，制定本制度。

(二)本制度適用于我市各經濟聯合社（村<居>委會）、經濟合作社（村小組）。

(三)農村合作經濟組織是農村集體資產管理的主體，有獨立進行經濟活動的自主權，集體資產所有權受國家法律保護，任何單位和個人都不準侵犯、平調。

(四)農村合作經濟組織要實行會計制，做好經濟核算，實行計劃管理和民主管理，做好各項承包合同的簽訂、結算和兌現等工作，加強財務監督，保障集體財產不受損失。

(五)農村合作經濟組織的財務管理工作，要接受政府農村經營管理部門的指導、監督和審計。

二、會計制與財會人員

(六)會計制是在民主管理、民主決策、民主監督的前提下，各村（居）委會經濟聯合社、村小組經濟合作社的資產所有權不變、經營權不變、開支審批權不變、原有出納工作不變的原則下的一種會計管理制度。

(七)經濟聯合社的會計工作，統一由鎮會計中心農村組，財會人員由市人事部門考核錄取的人員擔任。

(八)經濟合作社的財會工作，以村民委員會（含居民委員會，下同）轄區為單位建立財會站，統一經濟合作社的財會工作。財會站配備站長、會計員、出納員。黨支部、村民委員會、農村合作經濟組織、村民小組的主要領導及其直系親屬不得任財會人員；財會人員不得同時兼任同一核算單位的會計、出納職務。

(九)財會人員有權參與村內一切涉及財務、生產以及經營管理的會議，有權參與本村各項財務計劃的編制和合同管理，有權拒絕辦理一切違反財務制度的收支活動，有權向黨支部或上級主管部門反映情況。

(十)村委會財會站財會人員實行聘用制。財會人員的聘用和調換，必須經村民委員會成員集體研究決定，報鎮經管站批準，報市農財辦備案。未經經管站批準，任何單位和個人都不得隨意調換，要保持財會人員相對穩定。

(十一)財會人員調動或離職時必須移交全部會計資料，并辦理移交手續，編制交接清單。移交人、接任人、監交人要簽名蓋章，移交工作由鎮經管站派人監督。在未辦清交接手續之前，財會人員不得調動或離職。

(十二)財會人員要接受市、鎮農村經營管理部門的業務培訓和考核，要取得財政部門簽發的“會計從業資格證書”才能上崗。

(十三)村合作經濟組織及其領導，要支持財會人員履行職責，保證其行使工作權利。對堅持原則，廉潔奉公，成績顯著的財會人員給予表彰和獎勵。

三、財務計劃

(十四)村經聯社、合作社每年年初要根據實際情況，制訂可行的年度財務計劃，包括財務收支預算、農業基本建設、購建固定資產、興辦企業及資源開發投資、收益分配等計劃。年終要做好決算報告，在財務公開欄公布，接受村民監督。

(十五)村經聯社、合作社財務計劃及基建工程項目建設計劃，經聯社要先經村民委員會成員集體討論通過，報鎮政府分管經營管理負責人或經管站審查，再由村民代表討論決定；合作社要經村民會議或戶主會議討論同意后方可執行，資金開支按審批程序辦理。

四、現金和銀行存款的管理

(**)財務必須實行錢帳分管，出納管錢、會計管帳，加強現金管理。集體的資金嚴禁截留使用、亂支亂用、貪污挪用。

(十七)經濟聯合社、經濟合作社借出款項必須執行嚴格審批程序，嚴禁擅自借支挪用集體資金。單位之間或本社成員因特殊情況或公務需臨時借款的，必須填寫“借款借據”，借款金額在**000元以下的，要經濟聯合社社長或合作社社長同意簽名后才能借出；借款金額在**000元以上的，須經經聯社社長或合作社社長同意簽名，再由村民委員會集體成員討論通過才能借出。單位或個人向集體借款最高限額不得超過3000元，借出的款項必須依時歸還，借款期超過一個月的，出納要記帳，會計要列入應收款科目處理，不能以借據長期抵庫存現金，超出借款期限未歸還又無正當理由的，從逾期之日起計算資金占用費。

(十八)經濟聯合社、經濟合作社要加強現金庫存限額的管理，出納必須以核算單位設庫存現金，每個核算單位庫存現金限額300元，超過庫存限額的現金要及時送存銀行或信用社；不準互相擠占現金，已出現現金擠占并造成現金超支的，要及時補辦借款立據計息手續。

(十九)要堅持會計開票、出納收款的原則，非財會人員不準辦理現金收支業務。出納員因特殊情況需委托他人收款的，要辦理代收款手續，代收款人必須及時向出納報帳。

(二十)會計要每月定期核對銀行帳戶、清點出納庫存現金、有價證券等，帳款要相符，不準白條單抵庫，不準公款私存，不準私設“小錢柜”。

五、票據及有關印章的管理

(二十一)加強收款收據的管理。統一使用市農村財務辦公室監印“**市農村合作經濟組織收款收據”，收款收據由專人保管，領用時要在“收款收據簽領登記簿”簽名登記，每本收款收據必須以核算單位獨立使用，不得混合使用，收款收據存根聯要按順序連號完整保存歸檔。

(二十二)集體的各種有價證券，要納入帳內核算，要設立“有價證券登記簿”，詳細記載有價證券的名稱、券別、購買日期、金額等，有價證券要由出納員保管。

(二十三)加強與貨幣資金相關的票據的管理，明確各種票據的購買、保管、領用、背書轉讓、注銷等環節的職責權限和程序，并專設登記簿進行記錄，防止空白票據的遺失、盜用。

(二十四)加強銀行預留印鑒的管理。財務專用章應由專人保管，個人印章必須由本人或其授權人員保管。嚴禁一人保管支付款項所需的全部印章。

(二十五)按規定需要有關負責人簽字或蓋章的經濟業務，必須嚴格履行簽字或蓋章手續，防止集體資金損失。

六、專項資金的管理、開支審批權限

(二**)群眾、華僑、港澳同胞等捐贈以及各級部門和財政撥款給集體用于發展生產或興辦公益事業的資金屬集體財產，納入帳內核算，專款專用，加強管理。如捐贈者有特殊要求的，可尊重捐贈者的意愿，單獨設帳核算，但必須加強資金的管理和執行開支審批制度。工程完工驗收并經審查后，要并入集體帳內核算，工程項目開支的原始憑證、報表、合同、協議、圖紙、預算表、決算表和工程驗收表等要做好歸檔管理。

(二十七)加強資金的管理和開支審批制度，開支的審批人是該合作社經濟組織法人代表。

**、經濟聯合社的開支實行一級審批制度。**00**元至**0000元的開支，要先經村民委員會成員集體討論通過才能開支；**000**元以上的開支，要報鎮經管站審查后，再經村民代表會議通過，才能開支。

2、經濟合作社的開支實行兩級審批制度。**00元以下的開支由經濟合作社社長審批；**0**元至2000元的開支，經經濟合作社社長審批后，報經濟聯合社社長審批才能開支；200**元至**0000元的開支，要經村民委員會成員集體討論通過后，再由經濟合作社社長、經濟聯合社社長聯名簽署才能開支；**000**元以上的開支，要報鎮經管站審查，經本村民小組的村民代表和民主理財小組成員討論通過，再由經濟合作社社長，經濟聯合社社長聯名簽署后，才能開支。

3、集體基建工程項目的資金開支，必須要按規定審批程序實行嚴格管理。基建工程要做到“八有”：①有村民民主議事簽名表；②有有資質的單位出具的設計圖紙和預算方案；③有鎮政府審查資金批示；④有公開招標證明書；⑤有施工合同書；⑥有工程驗收報告；⑦有決算報告；⑧有合法的支出憑證，支出憑證要有經手人、證明人、審批人簽名，并注明開支用途才能報帳。

4、村、組集體排灌設施及機耕路維護修理開支實行項目立項審核制度。必須先將維修地段、開支預算報鎮農辦或水利會審核后，才能開支。

(二十八)建立健全財務收支審批程序。財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽名（蓋章）；經集體組織負責人審批同意并簽名（蓋章），交民主理財小組審核同意簽名（蓋章）后由財會人員審核記帳。

七、會計核算

(二十九)按國家財政部2004年頒布的《村合作經濟組織會計制度》的規定開設帳戶和核算。規范財務管理，統一使用市農財辦監印的帳簿、收據、憑證和報表等，按獨立核算單位設置總分類帳和明細分類帳，及時記帳、結帳、對帳、編制報表，做到記帳依時、內容真實、計算準確、工作規范。村（居）委會出納每月**0日前向鎮會計中心農村組報帳，財會站出納員每月2日前向會計報帳、核對庫存現金、存款和有價證券等；鎮會計中心會計員要每月**5日前、財會站每月5日前做好核算工作，并公布各種報表，做到帳據、帳實、帳款、帳帳、帳表相符。

八、費用限額管理

(三十)經濟聯合社和經濟合作社要按通過的財務預算計劃做到開源節流、量力而行，應盡量減輕成員負擔。行政管理費包括會議費、辦公費、報刊費、旅差費、電話費、水電費、車輛費、業務接待費等，超出預算部分的開支計劃，報鎮經管站審查后，再經村民代表會議討論通過，才能開支，超出核定額度的開支要在財務公布欄公布，接受群眾監督。

(三十一)業務接待費開支實行限額管理和總量控制。以經濟聯合社當年的凈收入（預計當年總收入減除生產成本和稅金后剩余部分），按比例確定使用額度，具體劃分為三類：①5萬元以下行政費用的經濟聯合社，按7%核算定，全年開支最高限額為3500元，不能申請增加開支額度；②5萬元以上至20萬元以下的經濟聯合社，按6%核定；③20萬元以上的經濟聯合社，按5%核定。業務費一律要在帳內核算，按實際開支報帳，不得胡亂開支；未辦理超出核定額度開支審批程序的業務費，超支部分由審批人負責。

(三十二)村委會干部報酬和補貼。村（居）民委員會成員報酬要嚴格執行《關于調整農村村委會干部報酬的通知》（臺發[**]3號）規定的干部報酬定額標準，不得擅自提高報酬或巧立名目多領多占。會議伙食費、出差補助、住宿費、誤工補助、包干電話費、包干車輛費等，按各鎮人民政府規定的標準執行，超出標準部分由當事人自行承擔。

(三十三)村委會發展集體經濟提成獎。村（居）委會發展集體經濟提成獎要嚴格執行臺發[**]3號文規定標準。集體經濟純利潤是指當年總收入減去生產成本及各項稅金部分，變賣固定資產、征地款、各級財政或部門的各種撥款等收入不能作當年集體經濟收入計算，對村集體經濟年純收入5萬元以下的，需向村民籌集“一事一議”資金用于解決正常運轉經費的村委會，不能在年終時計提村委會干部發展集體經濟提成獎。村委會干部發展集體經濟提成獎，由鎮經管站根據各村委會經濟合同核實收入，批準后方可執行。

九、民主理財

(三十四)民主理財小組是對集體經濟組織實行民主管理的監督機構，經聯社和經濟合作社分別建立民主理財小組，由3至7人組成，民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產生。

(三十五)民主理財小組成員應具備以下條件：遵紀守法，工作認真負責，秉公辦事，作風正派，具備一定的財會知識，能勝任監督工作，身體健康，年齡**8周歲以上60歲以下，具有初中以上文化程度。

(三**)有下列情況之一者，不能成為民主理財小組成員：村委會或村小組的主要領導及其直系親屬；財會人員及其直系親屬；戶籍不在本村的；文盲的；因貪污挪用公款等經濟問題受處分未滿5年或已立案查處的；不完成國家任務或拖欠集體款項的；違反計劃生育處罰未完結或處罰完結未滿5年的；其他違法亂紀正被立案查處或處罰未滿3年的。

(三十七)民主理財小組行使下列監督權：參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策；對財務公開情況進行檢查和監督；審核有關財務帳目、財務收支計劃；否決不合理的開支，財務收支計劃執行情況，了解有關財務問題；對執行財務制度過程中發現的問題提出處理建議；向上級主管部門反映有關財務管理中的問題。

(三十八)村民對集體經濟收支情況有懷疑的，民主理財小組要負責審核帳目，給予澄清；需清查帳目的，須經村民會議或村民代表會議通過，并報鎮經管站批準，由鎮經管站組織清查小組，民主理財小組成員參與清查工作。未經批準，不得隨意清查集體帳目。

(三十九)民主理財小組在鎮經管站及村黨支部的指導下開展工作，經濟聯合社每月對集體經濟收支情況和收支計劃執行情況審查一次，欠發達的經濟合作社可以每季度審查一次，并將審查情況向村民公布。

十、民主決策

(四十)嚴禁借債興辦項目。經濟聯合社、經濟合作社興辦生產性或公益性項目，必須經村民會議或村民代表會議討論通過，要堅持量入而出、量力而行、有多少錢辦多少事的原則，堅決制止發生新債。嚴禁借債興辦集體公益事業項目。

(四十一)征地補償款的管理。①加強對征地補償款的核算，嚴格按照專戶存儲、專帳管理、專款專用的原則規范管理，實行專戶管理制度，設置專門的帳冊，單獨對征地款收支使用的原始憑證裝訂成冊。②土地補償款應主要用于被征土地的農民生產生活需要。留歸被征地農民部分的土地補償款歸農民個人所有，要充分尊重被征地農民的意愿，不得強迫農民參加商業保險;留歸經聯社、合作社的土地補償款屬農民集體資產，應當用于發展生產、增加積累、集體福利、公益事業等方面，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。③土地補償款的分配、使用預算方案要經過村民會議或村民代表會議批準，事后要將土地補償款的實際開支、管理情況向村民會議或村民代表會議報告。④留歸經聯社、合作社的土地補償款要全部統一納入公積公益金科目進行核算，并設立土地補償款專門帳戶，統一進行管理。集體所有的土地各項補償費的使用和收益分配辦法，必須經村民會議或者村民代表會議過半數通過，村民領款簽名表報鎮經管站備案。

(四十二)關于“一事一議”籌資管理。籌資解決村、組興辦生產性、公益性項目和村、組運作經費不足部分，要實行“一事一議”制度，每人每年人均籌資標準在**5元以下。嚴禁將“一事一議”的籌資標準變為固定收費。

(四十三)加強集體資產管理，防止資產流失，集體的土地、企業設施、設備、廠房出租、集體固定資產變賣、報廢處理必須經村民代表會議討論通過，集體資產出租雙方簽訂的合同要經鎮經管站鑒證。

十一、財務公開

(四十四)建立健全財務公開制度。鎮會計中心農村組必須每月**5日前完成上月村委會會計記帳，20日前將月結科目余額表、應收款、應付款、合同兌現情況登記表等報表送達村委會公開欄張貼，財會站必須在每月5日前將各核算單位上月財務結果分別在村民委員會及村民小組的公布欄公布，接受群眾監督。

(四十五)財務公開主要內容。內容主要包括財務收支計劃、現金存款日記帳、月結科目余額表、合同兌現情況公布表、收支計劃執行情況表、應收應付款明細表、財產明細表、征地補償款、工程發包、經濟項目招標、收益分配表情況等。

十二、固定資產、產品物資管理

(四**)集體的固定資產要全部納入帳內核算并設固定資產登記簿登記，建立健全固定資產管理制度。每年對固定資產進行盤點、清查,防止流失，變動的固定資產要及時做好帳務調整。凡使用年限一年以上、價值在500元以上的列為固定資產，固定資產每年按原值5—**0%的年綜合折舊率計提折舊。

(四十七)建立健全產品物資的盤點、清查制度。集體的產品物資要由專人保管，并登記造冊，每年要盤點、清查。對盤盈、盤虧要查明原因，明確責任，要及時做好帳務調整，做到帳實相符。

十三、收益分配

(四十八)農村合作經濟組織每年完成稅收后實現的純收入按以下順序進行分配：公積公益金提取**0%；福利費提取**0%；向投資者分紅；按鎮級以上政府的規定提成干部獎勵金，分配給社員。公積公益金主要用于擴大再生產、集體福利設施建設；福利費用于集體福利、文教、衛生等方面的支出。福利費應先提取后使用。收益分配方案報鎮經管站審查后，經村民會議或村民代表會議討論通過，才能執行。

十四、農村財務審計

(四十九)農村財務審計監督制度。按照《**省農村集體經濟審計條例》規定，市農業主管部門和鎮人民政府是農村集體經濟的審計部門，農村集體經濟組織及其所屬企業必須接受農村審計檢查和審計監督。

**、審計對象和范圍：村委會、村小組及所屬企業的財務收支。

2、審計內容包括：

⑴年度財務收支審計。鎮經管站負責村、組兩級集體經濟收支情況審計，每年一審。

⑵離任審計。換屆選舉前，要實行村干部離任審計，由鎮經管站對村、組集體經濟組織前三年的財務收支、財務狀況、收益情況等進行審計，審計結果上墻公布，確保換屆選舉順利進行。

⑶專項審計。①征地各項補償款每年一審，督促各村、組管好、用好征地補償款;②對違紀案件和群眾來信、來訪要求的事項進行審計，審計結果要公布，接受群眾監督。

十五、會計檔案管理

(五十)會計帳簿、憑證、報表、財務收支計劃、與經濟事項有關的文件資料、統計資料、經濟合同、財會人員交接清單等要分年分類整理裝訂，按市檔案局提出達標的標準建立檔案，在鎮會計中心、財會站設專人專柜保管。

(五十一)任何單位和個人不得隨意拿走、私存、毀壞農村合作經濟組織的會計檔案。

(五十二)會計憑證、帳簿、財務收支計劃、經濟合同、與經濟事項有關的資料、財會交接清單保存**5年；建筑合同、建筑圖紙、產權證、年度會計報表、財務檔案清單（或會計檔案目錄）、會計檔案銷毀清單要永久保存。

(五十三)財務檔案期滿需銷毀時，應編制“會計檔案銷毀清單”，報鎮經管站批準，并經村民代表會議通過，在鎮經管站、村民委員會派員監督下才能銷毀。

**、附則

(五十四)本制度自公布之日起施行。此制度由市農業局負責解釋，各鎮因地制宜制訂的各項補充制度要符合本制度規定。