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第一章總則

第一條為了維護和監督本市行政機關依法行使職權，防止和糾正違法或不當的行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《行政復議條例》、《**省行政執法監督檢查暫行規定》以及國家其他有關規定，制定本細則。

第二條本細則所稱行政執法監督檢查，是指上級行政機關對下級行政機關及其工作人員的行政行為，依法實施的管理、監督、檢查和協調活動。

第三條全市行政機關及其工作人員，必須堅持全心全意為人民服務，一切從實際出發，實事求是，維護國家法制的統一，保障法律、法規、規章正確有效地施行，不斷提高行政效能。

第四條本市及各縣市區人民政府統一領導本行政區域內的行政執法監督檢查工作。

本市及各縣市區人民政府法制工作部門，負責組織、實施本行政區內的行政執法監督檢查工作。

政府工作部門承擔法制工作的機構，負責組織、實施本系統的行政執法監督檢查工作。

第二章監督檢查職權

第五條本市各級人民政府對所屬工作部門、下級人民政府和上級機關委托監督的機構，各級人民政府工作部門對所屬工作機構、下級工作部門和委托的組織，依照法律、法規、規章的規定和編制部門核定的職能，行使行政執法監督檢查權。

第六條本市及各縣市區人民政府法制工作部門和政府各工作部門負責法制工作的機構，依照法律、法規、規章的規定和本級政府、本部門的授權范圍行使行政執法監督檢查權。

第七條行政執法監督檢查機關及其工作機構主要職權包括：

（一）審核、確認行政執法主體資格；

（二）審核、確認行政執法人員和行政執法監督檢查人員資質，頒發《行政執法證》和審驗抖行政執法監督檢查證》；

（三）組織實施行政執法檢查；

（四）督促被監督檢查機關、組織健全行政執法程序；

（五）責令被監督檢查機關、組織糾正違法或不當的行政行為，作出《行政執法監督檢查處理決定通知書》或《行政執法監督檢查建議書》；

（六）審查具體行政行為，辦理行政復議案件和行政賠償案件，向有關單位、個人調查取證；

（七）協調、處理行政執法爭議、糾紛；

（八）法律、法規、規章規定的其他職權。

第八條持有《**省行政執法監督檢查證》的人員，是行政執法監督檢查機關配備的專職或兼職行政執法監督檢查員，依照證件載明的監督范圍和發證機關的授權履行監督檢查職責。

第九條出具《**省行政執法監督檢查證》的行政執法監督檢查員，對監督范圍內的行政執法活動進行監督檢查和依法糾正違法或不當行為，被監督檢查機關、組織及其他有關單位和個人不得拒絕。

第三章監督檢查范圍

第十條對法律、法規、規章和其他規范性文件施行情況的監督檢查，主要包括下列事項：

（一）學習、宣傳、培訓情況；

（二）行政執法責任制落實情況；

（三）法定原則、基本制度、管理規范執行情況；

（四）具體行政行為的合法性、適當性；

（五）行政管理相對人守法情況。

第十一條對抽象行政行為的監督檢查，主要包括下列事項：

（一）制定規范性文件的主體、權限是否合法；

（二）規范性文件的內容是否與法律、法規、規章及上級有關規定相抵觸；

（三）同類規范性文件或相關規范性文件之間是否矛盾；

（四）規范性文件的編制技術和備案、公布程序是否符合國家規定。

第十二條對行政執法主體的監督檢查，主要包括下列事項：

（一）是否經編制部門批準設立并經本市人民政府公告或確認；

（二）是否具有法定的執法依據或合法的委托手續；

（三）是否嚴格履行法定義務或受托義務；

（四）是否與相關部門存在行政執法權能爭議和越權行使職權；

（五）是否健全內部監督和社會監督制度。

第十三條對行政處罰、行政強制、行政許可、行政征收、法定幫助、行政裁決等具體行政行為的監督檢查，主要包括下列內容：

（一）作出具體行政行為的主體是否合法；

（二）是否符合法定權限；

（三）事實是否清楚，證據是否確鑿充分；

（四）適用法律、法規、規章是否正確；

（五）是否符合法定程序。

第十四條對行政復議和行政賠償案件審理的監督檢查，主要包括下列內容：

（一）行政復議機關是否合法；

（二）行政復議案件的受理、審理、決定、送達等是否符合國家規定；

（三）行政復議決定是否履行；

（四）行政賠償及過錯追究是否落實。

第四章監督檢查方式

第十五條本市及各縣市區人民政府根據本級權力機關和上級人民政府的統一部署，有重點地對法律、法規、規章和其他規范性文件的施行情況，開展綜合性監督檢查。

本市及各縣市區人民政府工作部門對本系統負責執行的法律、法規、規章和其他規范性文件，定期進行專項監督檢查。

綜合性監督檢查和專項監督檢查，采取自查、抽查和重點調查等方式進行。監督檢查機關在檢查前可預先通知，也可不預先通知。

第十六條國家機關施行的法律、法規、規章和其他規范性文件，負責組織施行的行政執法主體依職權或授權制定實施方案，每年對施行情況進行自查，并按本級人民政府和上級主管部門的規定報送有關報告和報表。

第十七條本市人民政府工作部門及各縣市區人民政府制定的規范性文件，應當自之日起20日內將規范性文件的備案報告、正式文本、起草說明、起草依據等一式十份報送本市人民政府備案。部門聯合制定的規范性文件，由主辦的工作部門負責備案。各級人民政府制定的規范性文件，同時向本級權力機關備案。

第十八條本市各級人民政府及其工作部門設立行政執法主體或委托其他組織行使行政執法權，必須書面報經本市人民政府確認；其中賦予行政處罰權、行政強制權、行政征收權和行政裁決權的，必須經本市人民政府公告。

各級行政執法監督檢查機關，對監督范圍內行使行政執法權的機關、組織及其執法人員的資質定期進行查驗。

第十九條各級行政執法主體作出重大行政處罰或采取重大行政強制措施，應當依照法律、法規和規章的規定舉行聽證，并在作出決定之日起7日內向上級行政機關備案。

重大行政處罰、重大行政強制措施的備案范圍，依照上一級主管機關的規定執行。

第二十條各級行政執法監督檢查機關對上級機關交辦的、有關機關轉辦的、其他途徑反映的行政執法問題，可直接調查處理或責成下級行政執法監督檢查機關在規定期限內調查處理。

第二十一條各級行政執法監督檢查機關可以組織行政執法監督檢查員，對行政管理相對人反映強烈的行政執法問題進行專項檢查；可以組織行政管理相對人評議行政執法機關、受托組織及其執法人員。

第二十二條行政執法監督檢查機關通過經常性監督檢查和審理行政復議、行政賠償案件，對具體行政行為的合法性、適當性進行監督檢查；并按規定調查、分析、統計行政執法和復議、應訴、賠償情況，督促被監督檢查機關、組織預防行政違法行為。

第二十三條持有《**省行政執法監督檢查證》的行政執法監督檢查員，對監督范圍內的行政執法人員違法或明顯不當的行為，可以當場實施監督檢查。

第五章違法或不當行政行為的處理

第二十四條行政執法監督檢查機關對失職、越權或濫用職權的行政執法主體，責令其限期改正并報告執行結果。

第二十五條行政執法監督檢查機關對無行政執法主體資格而行使行政執法權的機關或組織，責令其停止或撤銷執法行為并報告執行結果。

第二十六條行政執法監督檢查機關對不合法或不適當的規范性文件，按下列規定處理：

（一）規范性文件與法律、法規、規章、上級制定的規范性文件相抵觸的，決定撤銷、改變或者責令原制定機關改正。

（二）規范性文件之間相互矛盾、經協調仍不能統一的，報請有權機關處理。

（三）規范性文件制定程序、編制技術和備案不符合規定的，責令原制定機關改正。

第二十七條行政執法監督檢查機關對行政執法主體之間因職權交叉影響行政執法或對具體行政行為有爭議的，由政府法制工作部門和部門法制機構根據法律、法規、規章的規定及編制部門核定的職能協調，有關機關和組織應當如實提供情況和依據，按規定參加協調會議。

經協調達成一致意見的，有關的行政執法主體應當切實執行；經協調不能達成一致意見的，由負責協調的法制工作機構報有權機關裁定。

第二十八條行政執法監督檢查機關對下列不合法或明顯不適當的具體行政行為，應當撤銷、變更或責令限期糾正：

（一）不具備行政執法主體資格或授權、委托不當的；

（二）主要事實不清或證據不足的；

（三）適用法律、法規、規章錯誤的；

（四）違反法定程序影響當事人合法權益的；

（五）不履行或拖延履行法定職責的；

（六）超越或濫用職權的；

（七）其他不合法或明顯不適當的。

第二十九條行政執法監督檢查機關發現行政復議機關、行政賠償義務機關不認真履行法定義務，違法處理行政復議、行政賠償案件或者處理顯失公正的，應當責令其限期改正并報告執行結果。

第三十條行政執法監督檢查機關對在行政執法、行政執法監督檢查活動中違法違紀的人員，應當依職權處理或建議有權機關處理。取消行政執法人員、行政執法監督檢查人員資格的，應當收回其證件并在所在的機關、組織公布。

第三十一條行政執法監督檢查機關查處違法或不當的行政行為作出處理決定的，應當使用**省人民政府統一制發的《行政執法監督檢查處理決定通知書》。被通知機關或組織必須在規定期限內執行，并將執行情況報告通知機關。

行政執法監督檢查機關對需要提請有關機關處理的問題，應當使用省人民政府統一制發的《行政執法監督檢查建議書》。被建議機關收到監督檢查建議書后必須及時處理，并將處理情況告知建議機關。

第三十二條行政執法監督檢查員發現行政執法人員實施危害嚴重的違法行為或顯屬不當的強制行為，應當立即制止糾正，再提請有權機關依法處理。

第三十三條行政執法監督檢查機關對有下列情形之一的行政執法主體或執法人員，可以警告、通報批評、責令期限改正；情節嚴重的，可以建議有權機關對責任人給予行政處分：

（一）隱瞞事實真相、出具偽證，或者隱匿、毀滅證據的；

（二）利用職權包庇違法違紀行為的；

（三）拒絕提供有關文件、資料和證明材料的；

（四）拒絕在規定時間和地點就行政執法監督檢查機關所提問題作出解釋和說明的；

（五）拒絕、拖延執行監督檢查處理決定或無正當理由拒不采納行政執法監督檢查建議的；

（六）阻撓、抗拒行政執法監督檢查人員依法行使職權的；

（七）打擊報復舉報人和行政執法監督檢查人員的。

前款所列行為違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關給予治安處罰；構成犯罪的，移送司法機關依法處理。

第六章附則

第三十四條本細則由**市人民政府法制辦公室負責解釋。

第三十五條本細則自之日起施行。