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第一章總則

第一條為了規范政府采購行為,提高政府采購資金使用效益,維護國家利益和社會公共利益,保護政府采購當事人的合法權益,促進廉政建設,根據《政府采購法》、《河南省政府采購管理暫行辦法》有關規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條市級國家機關、事業單位和團體組織(以下統稱采購人),使用財政性資金(包括財政預算資金、預算外資金),從事采購活動及對政府采購活動實施的管理和監督均應遵守本辦法。

第三條本辦法所稱政府采購,是指采購人使用財政性資金(包括財政預算資金、預算外資金)采購市級政府采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

第四條市級政府采購目錄和采購限額標準由市人民政府按照規定確定并公布。

第五條政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

第六條市人民政府財政部門是負責政府采購的監督管理部門。其主要職責是:

(一)負責制定政府采購監督管理規章制度;

(二)編制市級政府采購預算和年度政府采購計劃,歸集和支付政府采購資金;(三)負責政府采購信息的收集統計和;(四)負責政府采購專家庫的建立、管理,組織政府采購人員的培訓;(五)審批因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式;(六)受理政府采購活動中采購人、供應商的投訴事項,對采購人、采購機構和供應商的違法行為進行處理;(七)審查進入市級政府采購市場招標中介機構的政府采購業務資格;(八)辦理其他有關政府采購管理事項。

第七條采購機構接受采購人委托組織政府采購。其主要職責是:(一)接受采購人的政府采購委托,承辦實施有關采購項目的采購事宜;(二)建立政府采購信息網絡,搜集和整理供應商、產品和服務信息,記錄政府采購過程;(三)按照有關規定,編制招標文件,招標公告,組織開標、評標和定標活動;(四)采購人與中標供應商簽訂采購合同并監督采購合同的履行,采購人對采購結果進行驗收。

第二章政府采購方式

第八條政府采購實行集中采購和分散采購相結合。

采購人采購納入市級集中采購目錄以內或限額標準以上的項目,必須委托集中采購機構采購;采購未納入市級集中采購目錄或采購限額標準以下的項目,可以由采購人自行分散采購,也可以委托采購機構集中采購。

第九條政府采購采用以下方式:(一)公開招標;(二)邀請招標;(三)競爭性談判;(四)單一來源采購;(五)詢價;(六)國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。

公開招標應作為政府采購的主要方式。因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的,應在采購活動開始前經政府采購監督管理部門批準。

第十條納入市級政府采購目錄且符合下列情形之一的,采用公開招標方式采購:(一)單價在10萬元(含10萬元,下同)以上的商品;(二)單價不足10萬元,但同類商品批量價格達到10萬元以上的商品;(三)投資額在10萬元以上的服務項目;(四)投資額在10萬元以上的修繕項目;(五)50萬元以上政府投資的公共工程;(六)政府投資的基本建設項目(包括贈款及用財政性資金歸還的貸款項目)。第十一條符合下列情形之一的貨物或服務,經政府采購監督管理部門批準,可以采用邀請招標方式采購:(一)具有特殊性,只能從有限范圍的供應商處采購的;(二)采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

第十二條符合下列情形之一的貨物或服務,經政府采購監督管理部門批準,可以采取競爭性談判方式采購:(一)招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;(二)技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的;(三)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;(四)不能事先計算出價格總額的。

第十三條符合下列情形之一的貨物或服務,經政府采購監督管理部門批準,可以采用單一來源方式采購:(一)只能從唯一的供應商處采購的;(二)發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;(三)必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求,需要繼續從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第十四條對貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目,經政府采購監督管理部門批準,可以采用詢價方式采購。

第三章政府采購程序

第十五條采取公開招標方式采購的,應當遵循下列程序:(一)采購人依據政府采購監督管理部門批準的政府采購申請,委托采購機構;(二)政府采購機構編制招標文件,經采購人審核同意;(三)在政府采購監督管理部門指定的媒體刊登招標公告,并連同招標文件報政府采購監督管理部門備案;(四)采購機構出售標書;(五)投標與評標。評標由采購人和評標專家組成的評標委員會負責,評標專家從專家庫中按類別隨機抽取;(六)確定中標供應商。采購人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標供應商。采購人也可以授權評標委員會直接確定中標供應商;(七)采購機構向中標供應商發放中標通知書。

第十六條采取邀請招標方式采購的,應當遵循下列程序:(一)采購人依據政府采購監督管理部門批準的政府采購申請,委托采購機構;(二)采購機構從符合相應資格條件的供應商庫中隨機選擇3家以上供應商;(三)采購機構向選中的供應商發出投標邀請;(四)投標與評標。評標由采購人和評標專家組成的評標委員會負責,評標專家從專家庫中按類別隨機抽取;(五)確定中標供應商。采購人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標供應商。采購人也可以授權評標委員會直接確定中標供應商;(六)采購機構向中標供應商發放中標通知書。

第十七條采取競爭性談判方式采購的,應當遵循下列程序:(一)采購人依據政府采購監督管理部門批準的政府采購申請,委托采購機構;(二)成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共3人以上單數組成,其中專家人數不得少于成員總數的三分之二;

(三)制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項;

(四)確定邀請參加談判的供應商。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加談判,并向其提供談判文件;

(五)談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中,談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的,談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商;

(六)確定成交供應商。談判結束后,談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定的時間內進行最后報價,采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商,并將結果通知所有參加談判的未成交供應商;(七)采購機構向中標供應商發放中標通知書。第十八條采取詢價方式采購的,應當遵循下列程序:(一)采購人依據政府采購監督管理部門批準的政府采購申請,委托采購機構;(二)成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共3人以上的單數組成,其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項做出規定;

(三)確定被詢價供應商名單。詢價小組根據采購需求,從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商,并向其發出詢價通知書讓其報價;

(四)詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格;

(五)確定成交供應商。采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商,并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商;

(六)采購機構向中標供應商發放中標通知書。

第十九條采取單一來源方式采購的,應當遵循本辦法規定的采購原則,在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。

第二十條貨物、工程和服務項目實行公開招標方式采購的,自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,不得少于20日。

第二十一條市級預算單位在編報下一年度部門預算時,應根據市級政府采購目錄和限額標準,將該財政年度的政府采購項目及資金預算列出,隨部門預算一并報財政部門。財政部門按管理權限和程序,將采購項目和資金預算隨部門預算一并批復到各部門。

第二十二條各部門在接到財政部門批復的政府采購預算后20個工作日內,組織所屬單位編制詳細的年度政府采購計劃(包括政府采購名稱、數量、預算價格、資金構成等其他有關事項),報政府采購監督管理部門。政府采購監督管理部門依據批復的部門預算和政府采購計劃,按品目或項目匯總編制本級政府采購計劃。政府采購預算及計劃原則上不作調整。

第二十三條采購人根據項目需求及用款計劃,在實施采購前向政府采購監督管理部門報送政府采購申請,政府采購監督管理部門應及時做出答復。

第二十四條納入市級國庫單一賬戶體系管理的市級預算單位的政府采購項目,單位憑政府采購監督管理部門批準的政府采購申請,直接委托采購機構進行采購。

未納入市級國庫單一賬戶體系管理的市級預算單位的政府采購項目,單位在委托采購機構采購前,應根據政府采購監督管理部門批準的政府采購申請,將采購資金轉入市財政政府采購專戶。

第二十五條政府采購合同由采購人與供應商簽訂,也可由采購人委托采購機構與供應商簽訂。采購機構以采購人的名義簽訂政府采購合同,應提交采購人的授權委托書,作為合同附件。

采購人或采購機構與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起30日內,按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

政府采購合同履行中,采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的,在不改變合同其他條款的前提下,可以與供應商協商簽訂補充合同,但所有補充合同的采購總額不得超過原合同采購金額的百分之十。

第二十六條政府采購合同自簽訂之日起7個工作日內,采購人應當將合同副本報政府采購管理部門和有關部門備案。

第二十七條政府采購項目必須按合同的約定由采購人或采購機構驗收,并出具驗收人員簽字和蓋有公章的驗收報告。大型或者復雜的項目,應當邀請國家認可的質量檢測機構進行質量驗收。

第二十八條納入市級國庫單一賬戶體系管理的市級預算單位,政府采購項目資金實行財政直接支付。支付采購項目資金時采購人應向財政部門提交支付申請書,并附有關原始憑證(采購合同、中標通知書、驗收報告、購貨發票等),由財政國庫支付執行機構對供應商辦理直接支付手續。

未納入市級國庫單一賬戶體系管理的市級預算單位,政府采購項目資金同樣實行財政直接支付。支付時采購人應向財政部門提交支付申請書,并附有關原始憑證(采購合同、中標通知書、驗收報告、購貨發票等),經財政部門采購管理機構審核后,由財政部門國庫管理機構對供應商辦理直接支付手續。

第四章監督檢查

第二十九條政府采購監督管理部門應當加強對政府采購活動和采購機構的監督檢查,監督檢查的主要內容是:(一)政府采購法律、行政法規和規章的執行情況;(二)采購范圍、采購方式、采購程序的執行情況;(三)政府采購人員的職業素質和專業技能。

第三十條政府采購項目的采購標準應當公開。

采用本辦法規定的采購方式的,采購人在采購活動完成后,應當將采購結果予以公布。

第三十一條采購人或采購機構必須按照本辦法規定的采購方式和采購程序進行采購。

任何單位和個人不得違反本辦法規定,要求采購人或者采購工作人員向其指定的供應商進行采購。

第三十二條政府采購監督管理部門應當對政府采購項目的采購活動進行檢查,政府采購當事人應當如實反映情況,提供有關材料。第三十三條政府采購監督管理部門應當對采購機構的采購價格、節約資金效果、服務質量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核,并定期如實公布考核結果。

第三十四條審計機關應當對政府采購進行審計監督。政府采購監督管理部門、政府采購當事人有關政府采購活動,應當接受審計機關的審計監督。

第三十五條監察機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。

第三十六條任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為,有權控告和檢舉,有關部門、機關應當依照各自職責及時處理。

第三十七條政府采購監督管理部門、政府采購當事人及其工作人員違反本辦法規定的,按照《中華人民共和國政府采購法》和《河南省政府采購管理暫行辦法》的有關規定予以處理。

第五章附則

第三十八條本辦法所稱政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體,包括采購人、供應商和采購機構等。

第三十九條本辦法所稱采購機構是指根據采購人的委托辦理采購事宜的企事業法人單位,包括集中采購機構和其他取得資格認證的采購機構。

第四十條縣、區政府采購活動可參照本辦法執行。

第四十一條本辦法自之日起實施,由市人民政府法制機構負責解釋。