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各市、縣財政局：

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，我國經濟的微觀主體和宏觀環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，企業(yè)改革和發(fā)展中出現(xiàn)了一些新的情況，財政企業(yè)工作面臨新的挑戰(zhàn)，為進一步做好我省財政企業(yè)工作，現(xiàn)提出如下指導意見：

一、轉變職能，創(chuàng)新方式，積極探索財政企業(yè)工作新體系

根據(jù)黨的十六屆三中、四中全會確定的完善社會主義市場經濟體制的目標和任務，今后一段時期財政企業(yè)工作的基本任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神和財政部新時期的理財思想，建立和完善促進企業(yè)改革和發(fā)展的財政政策支持體系，推動國有經濟結構的戰(zhàn)略性調整，深化國有企業(yè)改革，促進企業(yè)科技創(chuàng)新和技術進步，提高企業(yè)市場競爭力；建立和完善企業(yè)財務法規(guī)制度體系，改進企業(yè)財務管理，規(guī)范企業(yè)財務行為，提高企業(yè)財務管理水平；建立和完善企業(yè)財務信息管理體系，增強企業(yè)財務信息的多樣性、有用性和時效性，為宏觀調控和宏觀決策提供可靠的依據(jù)；建立和完善財政資金監(jiān)管體系，保障財政資金的安全，提高財政資金的使用效果。

建立和完善“四個體系”，內容十分豐富，任務十分艱巨。各地要結合各自實際，深入研究，大膽探索，切實抓好落實。同時，財政企業(yè)管理職能要實現(xiàn)四個轉變：一是要以資金支持為主向制度引導為主的轉變；二是以項目審批為主向綜合服務方面的轉變；三是以微觀管理為主向宏觀調控為主的轉變；三是以微觀管理為主向宏觀調控為主的轉變；四是以直接管理為主向間接監(jiān)管為主的轉變。要按照四個轉變的要求，研究財政企業(yè)工作的具體職能定位。

在調整思路、突出重點的同時，各級財政部門要不斷創(chuàng)新工作方式、方法，牢牢把握做好新時期財政企業(yè)工作的主動權。工作方式、方法的創(chuàng)新，一要著眼從體制、制度和機制方面去解決問題；二要按照公平、公正、公開的原則，制定實施財政政策；三要按照有利于企業(yè)自主經營、有利于企業(yè)創(chuàng)新、有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則，建立和完善企業(yè)財務制度；四要學會用宏觀的、間接的手段來管理經濟。

二、大力支持和推進國有企業(yè)的改革和重組

認真做好國有企業(yè)分離辦社會職能工作。在總結以前經驗的基礎上，組織實施我省國有企業(yè)分離辦社會職能工作，對第二批中央所屬企業(yè)進行分離辦社會職能涉及我省的有關機構的人財物進行調查摸底和經費負擔測算，積極爭取中央財政資金。貫徹落實《國務院辦公廳關于妥善解決國有企業(yè)辦中小學退休教師待遇問題的通知》(國辦發(fā)［2004］9號)精神，妥善解決國有企業(yè)辦中小學在職教師和離退休教師待遇問題。

參與國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制工作。參與審批國有企業(yè)的主輔分離方案，辦理涉及財政、財務的有關事項；落實相關政策措施，支持有條件的國有大中型企業(yè)實施主輔分離，利用非主業(yè)資產、閑置資產和關閉破產企業(yè)的有效資產，改制創(chuàng)辦多元產權結構的法人實體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員，精干主體，做強主業(yè)。

參與國有企業(yè)脫鉤、改制、改組。參與國有企業(yè)脫鉤、改制、改組方案的論證和審核；做好國有企業(yè)改制的費用測算工作，多渠道籌措改制成本，妥善安置職工，確保改制順利實施；及時收繳國有產權轉讓權益。

認真做好政策性關閉破產工作。要按照國家有關政策性破產的要求，辦理有關財務手續(xù)，配合有關部門組織申報項目，爭取列入國家計劃；指導企業(yè)做好破產費用的測算工作，配合企業(yè)爭取中央財政補助資金；加強資金使用的監(jiān)督管理，嚴格按照國家有關規(guī)定撥付、使用中央財政補助資金，確保破產工作的順利實施。

認真貫徹實施《資產評估機構審批管理辦法》(財政部令第22號)，規(guī)范管理行為，明確工作程序，提高工作效率，切實做好資產評估機構審批管理的各項工作。

三、促進企業(yè)發(fā)展，努力做大財政“蛋糕”

加強財稅政策管理，支持重點企業(yè)的發(fā)展。各級財政部門要認真審核享受稅收返還政策企業(yè)的稅款繳納情況，及時兌現(xiàn)返還政策；加強對政策運用的績效分析研究，根據(jù)本地經濟發(fā)展狀況，適時提出政策改進調整規(guī)范意見，充分發(fā)揮政策的引導作用。

貫徹落實《中小企業(yè)促進法》和《省政府關于促進中小企業(yè)加快發(fā)展的若干意見》，完善有關財政政策措施，推進中小企業(yè)促進工程的實施。各級財政部門要積極配合有關部門，按照國家有關規(guī)定，組織本地企業(yè)項目，爭取國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的支持；省級出臺《**省中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，規(guī)范資金管理，發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金的引導作用，通過貼息或補助的方式，帶動社會投入，促進中小企業(yè)發(fā)展；各市、縣財政部門要根據(jù)本級財力的狀況，積極對中小企業(yè)的發(fā)展給予財政支持。

有關市、縣財政部門要會同有關部門對有外匯借款企業(yè)的增值稅繳納情況進行審核、上報，爭取中央退稅資金，落實外匯借款以稅還貸政策，減輕企業(yè)外債負擔。

四、用足用活各項財政政策措施，促進貿易經濟發(fā)展

各級財政部門要配合有關部門，落實已出臺的各項促進現(xiàn)代物流發(fā)展的財政政策，發(fā)揮現(xiàn)代流通業(yè)在引導生產、促進消費、開拓市場、擴大就業(yè)、配置資源等方面的作用。

配合有關部門，組織、審核、優(yōu)選企業(yè)項目，按照有關規(guī)定，規(guī)范申報文本，及時組織上報，爭取國家中部發(fā)展資金、技改貼息資金、研發(fā)資金、國際市場開拓資金等資金的支持，增強我省外貿出口企業(yè)的發(fā)展后進。

適應出口退稅機制改革的新形勢，適時調整我省外貿財政政策，積極籌措資金，落實我省外貿出口各項促進政策，促進我省企業(yè)擴大出口。

配合有關部門，組織我省資源類對外投資、對外經濟合作企業(yè)和對外承包工程企業(yè)進行項目申報，爭取中央財政的項目前期費用財政扶持資金、工程保函風險專項資金和工程項目項目貸款貼息資金，促進我省到境外開采大宗資源和對外承包工程業(yè)務的發(fā)展，推進企業(yè)實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。

有效運用省財政招商引資的激勵政策，調動各級的積極性，加大吸引外資的力度，增加投入，增強經濟發(fā)展后勁。

*、加強企業(yè)財務信息管理，提高信息利用水平

信息是管理的重要基礎，要發(fā)揮財政企業(yè)工作的職能作用，必須做好企業(yè)財務信息工作。目前，全省財政系統(tǒng)已初步建立了一套包括企業(yè)財務月報、半年報和年報的信息管理制度，但數(shù)據(jù)采集的覆蓋面、內容、時效和質量以及數(shù)據(jù)的分析運用等，還不能適應管理的需要，各級財政部門必須高度重視、花大力氣抓緊抓實。一要圍繞科學性、完整性和實用性，改進和完善財務信息指標體系，增強信息的可用性。綜合企業(yè)財務信息既要反映企業(yè)財務、運營、利稅上繳等情況，也要反映企業(yè)改革、重大財政經濟政策實施、不同所有制企業(yè)發(fā)展等情況。二要加大組織力度，擴大信息覆蓋面，不斷提高數(shù)據(jù)質量。財務數(shù)據(jù)采集基礎性強，涉及企業(yè)戶數(shù)多，各級財政部門要加大組織力度，層層抓落實，切實落實好各項工作任務；要明確專人負責，在人員和物質條件上給予充分的保障；要強化審核，加大對數(shù)據(jù)的審核力度，提高數(shù)據(jù)質量；擴大對非公有制企業(yè)信息收集的試點，及時總結經驗，不斷開拓思路，改進工作方式，健全與各種所有制企業(yè)的溝通、聯(lián)系機制，把財政支持企業(yè)的各項政策與企業(yè)財務數(shù)據(jù)的報送掛起鉤來，凡應列入財政快報報送范圍的企業(yè)，而未列或未報財政快報的，原則上不得享受財政資金支持。三要改進和加強對企業(yè)財務信息的分析利用。要充分利用采集的數(shù)據(jù)資源，為管理服務；要緊密結合經濟發(fā)展和改革中的熱點問題，開展有針對性的專題分析，不斷提高分析報告的使用價值；要通過分析，發(fā)現(xiàn)問題，提出解決問題的措施和辦法；要積極研究和探索建立企業(yè)財務預警機制，不斷提高企業(yè)財務管理水平。四要提高企業(yè)財務快報手段。省廳已經開通財政企業(yè)信息網(網址：)，各級財政部門要用好這個平臺，通過互聯(lián)網填報企業(yè)財務快報，有關財政企業(yè)財務規(guī)章制度、工作經驗等信息。

六、切實加強財政企業(yè)干部隊伍建設

新時期的財政企業(yè)工作，是促進經濟發(fā)展、深化經濟改革、做大財政“蛋糕”、推動**崛起的重要方面。新的形勢、新的任務對全省財政企業(yè)干部隊伍提出了新的更高的要求。各級財政部門要從講政治、講大局的高度，重視隊伍建設工作，切實提高財政企業(yè)工作水平。一是加強領導。各級財政部門領導要充分認識財政企業(yè)工作的重要性，深入研究新情況、新問題，理清工作思路，要經常出題目、提要求；要重視財政企業(yè)管理機構的建設，及時充實、完善其工作職能，理順工作關系。在職能任務方面，不管是在財政局單設的企業(yè)科，還是與國資辦有關科室合署辦公，其職能范圍要與省廳保持一致，并根據(jù)工作需要配備人員。二是加強調查研究。各級財政部門要緊緊圍繞企業(yè)改革和發(fā)展的熱點、難點問題深入開展調查研究，推進財政企業(yè)工作。要圍繞建立完善“四大體系”，結合各自的實際，選擇一些專題進行調查研究；要善于在調查研究的基礎上，充分發(fā)揮財政的職能作用，實事求是地解決本地區(qū)企業(yè)發(fā)展中的問題。三是加強學習培訓。財政企業(yè)工作涉及面廣、政策性強。在新的形勢下，各級財政部門要抓好政治理論學習和政策業(yè)務培訓，不斷提高干部的政策水平和業(yè)務技能。另外，還要加強財政企業(yè)工作的宣傳，擴大工作影響；分類指導，突出重點，推進市縣財政企業(yè)工作；轉變工作作風，增強工作的主動性和服務意識，提高服務質量。總之，要努力建設一支政治過硬、業(yè)務熟悉、作風優(yōu)良、勇于創(chuàng)新的財政企業(yè)工作的干部隊伍。

二○○*年九月十*日