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第一章總則

第一款規劃背景

為促進*縣社會經濟穩步、健康、協調、可持續發展，實現2010年*縣社會主義經濟的發展目標，為實現平安*、全面構建和諧*建立完善的住房保障體系，進一步加強近期對*住房，特別是今年廉租住房、經濟適用住房建設的指導和統籌，特制定本規劃。

第二款規劃依據

本規劃以《國務院關于解決低收入家庭住房困難的若干意見》（國辦發〔20*〕24號）、《*省人民政府貫徹國務院關于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的實施意見》（云政發〔20*〕183號）的要求和《*縣城市總體規劃》（20*年—2015年）、《*縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》為依據，按照國家和本縣的其他相關政策，并結合本縣實際特制定。

第三款規劃范圍

本次住房建設規劃范圍為*縣轄區。

第四款規劃期限

本次住房建設規劃的期限為20*—2010年。

第五款規劃指導思想和原則

1、指導思想。全面貫徹落實黨的*精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標要求，把解決城市低收入家庭住房困難作為改善民生的重要工作和住房制度改革的重要內容，列為政府公共服務的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點有計劃地建設經濟適用住房，多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

2、基本原則。政府主導、社會參與、多元投資、統籌規劃、因地制宜、分步解決、明確責任、加強管理、狠抓落實、確保實效。堅持土地資源節約、集約、高效利用的原則。

第六款規劃目標

本規劃以實現和諧社會及節約型社會為根本目標。

1、以完善市場為主導，優先保證廉租住房和中低價位、中小套型普通經濟適用住房的土地供應，其規劃年度內供應量不低于居住用地供應總量的70%；

2、20*年底前所有符合規定住房困難條件，申請廉租住房租賃住房補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保。”*”期末，全縣廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。

3、建立多層次、多渠道的住房供應體系，滿足不同收入層次居民住房的要求。

第七款本規劃堅持以滿足最低收入家庭住房需求為主導，做到最低收入家庭基本應保盡保，切實解決低收入家庭住房困難問題，同時滿足不同層次收入居民的住房要求；促進社會和諧、穩定、健康發展。

第二章住房現狀和需求分析

第八款住房建設現狀情況

根據20*年度住房調查，20*年末，全縣城鎮家庭有4641戶，12631人，住房建筑總面積30.1萬平方米，城市人均住房面積23.8平方米，20*年末，年人均GDP為1659元人民幣，年人均可支配收入986元人民幣，城鎮最低收入家庭住房困難戶1675戶4147人，家庭住房困難戶年人均GDP為1156元人民幣，年人均可支配收入784元人民幣，最低收入家庭住房面積人均低于12平方米（其中：家庭人均居住面積12平方米以下、10平方米以上的有583戶；家庭人均居住面積10平方米以下、8平方米以上的有513戶；家庭人均居住面積8平方米以下、6平方米以上的有411戶；家庭人均居住面積在6平方米以下的有168戶）。

第九款住房建設需求情況

1、根據住房調查測算

規劃期內需供應政策保障型住房886套，其中供應孤、老、病、殘、軍（烈）屬、勞模等特殊困難家庭及其他急需救助的特殊戶586套，中低收入住房困難家庭、企業住房困難家庭、城市街道建設被拆遷家庭和舊危破房改造家庭單位困難職工經濟適用住房開發建設300套。按廉租房戶均50平方米計，規劃期共需建設廉租房2.93萬平方米，按經濟適用住房戶均60平方米計，規劃期內需建設經濟適用住房1.80萬平方米。兩項合計，規劃期內政府保障型住房需求量為4.73萬平方米。

2、根據縣城總體規劃人口預測

根據《*縣縣城總體規劃》和《*縣市政建設第十一個五年規劃》，2010年全縣城鎮人口為2.0萬人，流動人口0.7萬人，非農業戶籍人口1.4萬人，戶籍城市居民人均居住面積達24平方米的規劃目標，規劃期內的住房建設需求為0.96萬平方米。

3、綜合以上兩種測算方法，規劃期內的住房建設需求量為5.69萬平方米。

第三章住房保障目標任務

第十款目標任務

我縣力爭到“*”期末，基本解決全縣人均住房面積12平方米以下低收入家庭的住房困難，使低收入家庭住房條件得到明顯改善、農民工等其他城市住房困難群眾的居住條件得到逐步改善，2010年底，廉租住房保障范圍從最低收入家庭擴大到低收入住房困難家庭。同時，適當滿足不同收入層次的家庭住房需要。

第十一款住房建設結構指引

規劃期內，供應廉租住房2.93萬平方米，套型建筑面積為50平方米，利用自有土地由房地產公司開發經濟適用房1.8萬平方米，套型建筑面積全部控制在60平方米以內。

第十二款政府保障型住房及建設目標

1、廉租住房保障本縣特困家庭住房需求，規劃期內將全部解決特殊家庭的住房困難問題。

2、經濟適用房項目建設限套型（全部60平方米以下），限房價（利潤不超過開發成本前4項之和的3%），限供應對象為中低收入戶籍居民中的住房困難戶、政府城市建設被拆家庭和舊危破房改造家庭；同時供應部隊和單位職工的住房困難問題。

規劃期內，建設政府保障型住房886套，建筑面積4.73萬平方米，其中建設廉租住房586套，建筑面積2.93萬平方米。建設經濟適用住房300套，建筑面積1.8萬平方米。

第十三款商品住房及建設目標

以市場機制為主導，堅持依法行政的前提下進一步規范商品住房市場秩序，滿足中等收入以上家庭的住房需求。

第四章完善住房保障制度，構建

多層次住房保障體系

第十四款保障制度和體系

1．廉租住房的保障方式。

廉租住房保障實行貨幣補貼，實物配租相結合的保障方式，實物配租優先面向孤、老、病、殘、軍（烈）屬、勞動模范等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭。根據調查統計，需實施實物配租586戶，建筑面積2.93萬平方米，占最低收入家庭住房困難戶數的34.9%；實物配租的廉租住房單套建筑面積控制在50平方米以內。其它65.1%的1098戶最低收入家庭住房困難戶實行貨幣補貼，貨幣補貼原則上按每戶每月100—250元四檔測算。

2、建設方式

“*”期間，我縣每年度廉租住房、經濟適用住房的建設主要采取以下方式進行建設。

（1）、統一集中建設。在縣人民政府的統一領導下，由縣城建住房保障主管部門牽頭組織實施，會同縣發改、財政、規劃、土地、民政等部門共同落實年度建設計劃。縣發改委負責下達投資計劃，縣財政局負責資金籌措，縣城建局負責項目選址和定點，縣國土局負責土地供應，縣民政局要認真做好孤、寡、軍（烈）屬及低保對象的建檔和調查核實工作。各部門密切配合，建立聯席會議制度，按照統一安排計劃、統一規劃、統一劃撥土地、統一標準、統一建設、統一銷售管理的方式，組織建設廉租住房、經濟適用住房。

（2）在新開發的商品住房項目中，必須配建一定比例的經濟適用住房，配建比例不得低于該項目總建筑面積的15%。相關配建的具體實施辦法由縣城建局牽頭，會同發改、財政、土地等相關部門制定。配建面積確定后，開發建設單位必須按照規定完成配建任務，并完善相關配套設施。

（3）、單位集資合作建房。單位集資合作建房納入經濟適用住房供應計劃，按照經濟適用住房有關規定進行管理。在符合城市規劃的前提下，經縣住房保障主管部門批準后，利用自有存量土地或舊危破房改造等進行建設。單位集資合作建房的供應對象，必須是本單位符合經濟適用住房購買條件的住房困難家庭。該單位集資合作經濟建房房源有多余的，由縣住房保障部門組織向符合條件的家庭出售或者出租。

任何單位不得私自新征用或購買土地搞集資合作建房。

（4）、逐步改善其他住房困難群體的居住條件。加快集中成片棚戶區的舊危破房的改造，積極推進舊住宅區綜合整治。改善進城務工人員的居住條件。

第五章住房供應和保障標準

第十五款建設總量與建設標準

規劃期內廉租住房建設總套數為586套，單套建筑面積為50平方米，建筑面積為2.93萬平方米。經濟適用房建設總套數為300套，單層建筑面積為60平方米，建筑面積為1.8萬平方米。

第十六款規劃期內住房年度建設及區域指引

規劃期內重點實施廉租房和經濟適用住房，主要開發嘎薩街片區和縣城南路小區的土地。廉租住房和經濟適用住房建筑結構為磚混結構，室內外為普通粉刷墻面，功能必須滿足基本生活需求。符合國家有關住房建設、規劃基本要求。

20*年，各類住房建設100套，總建筑面積5200平方米，其中：

廉租住房建設80套，建筑面積4000平方米，新區（街道）住房建設20套，單位的經濟適用房1200平方米。計劃于本年內4月份開工，12月底竣工，并交付使用。

2009年，各類住房建設400套，總建筑面積21000平方米，其中：廉租住房建設300套，建筑面積15000平方米，新區（街道）開發經濟適用住房100套，建筑面積6000平方米。計劃于本年內4月份開工，于12月底前竣工交付使用。

2010年，各類住房建設386套，總建筑面積21100平方米。其中：廉租住房建設206套，建筑面積10300平方米，新區（街道）住房建設和單位開發經濟適用住房180套，建筑面積10800平方米。計劃于本年內4月份開工，于12月底前竣工并交付使用。

第十七款租賃住房補貼

根據《*州建設局關于做好解決城市低收入家庭住房困難發展規劃和年度計劃編制工作的通知》（迪建發〔20*〕1號），廉租住房補貼原則上按每戶每月100—250元四檔測算。根據住房統計調查，規劃期內發放租賃住房補貼1089戶，三年租賃住房補貼資金總量為606.96萬元，其中：

1、家庭人均居住面積12平方米以下、10平方米以上的有379戶，每戶每月補助100元，計發放租賃住房補貼45.48萬元。

2、家庭人均居住面積10平方米以下、8平方米以上的有334戶，每戶每月補助150元，計發放租賃住房補貼60.12萬元。

3、家庭人均居住面積8平方米以下、6平方米以上的有268戶，每戶每月補助200元，計發放租賃住房補貼64.32萬元。

4、家庭人均居住面積6平方米以下的有108戶，每戶每月補貼250元，計發放租賃住房補貼32.4萬元。

第六章規劃內住房土地供應和建設資金安排

第十八款規劃內住房土地供應

規劃期內住房用地量為52畝，建筑面積4.73萬平方米，其中廉租住房用地為30畝，建筑面積2.93萬平方米，經濟適用住房用地為22畝，建筑面積1.8萬平方米，土地供應年度布局指引如下：

20*年用地量為5畝，建筑面積為5200平方米，其中：廉租住房用地量為4畝，建筑面積4000平方米，經濟適用房占地1畝，建筑面積1200平方米，土地供應方式及位置為縣城嘎薩街片區土地。

2009年住房用地量為25畝，其中：廉租住房用地量為15畝，建筑面積15000平方米，經濟適用房占地10畝，建筑面積6000平方米，土地供應方式及位置為縣城嘎薩街至清水灣片區土地；

2010年住房用地量為22畝，其中：廉租住房用地量為11畝，建筑面積10300平方米，經濟適用住房占地11畝，建筑面積10800平方米，土供應方式及位置為南路小區片區土地；

第十九款資金籌措

1、廉租住房資金籌措

按照目標任務，計劃籌集資金4122.96萬元。其中新建（收購）廉租住房建設586套，建筑面積29300平方米，需資金3516萬元（以1200元/平方米計算），其中：請求中央、省財政補助1758萬元，地方自籌1758萬元，發放租賃補助1089戶，需租賃補貼資金606.96萬元。所需資金由財政預算安排為主，按財政收入的2%納入年度財政預算，公積金增值收益的全部，土地出讓凈收益的10%用于廉租住房建設資金，積極爭取中央預算內投資補助和中央財政廉租住房保障專項配套資金等多種渠道籌集。資金實行專戶存儲，專款專用，上年度結余部分轉為下年度使用。

20*年計劃80套，4000平方米，全縣籌集資金682.32萬元，其中新建（收購）廉租住房需資金480萬元，請求中央、省財政補助240萬元，地方自籌240萬元，發放租賃補助需資金202.32萬元。

2009年計劃實施300套，15000平方米，全縣籌集資金2002.32萬元，其中新建（收購）廉租住房需資金1800萬元，請求中央、省財政補助900萬元，地方自籌900萬元，發放租賃補助需資金202.32萬元。

2010年計劃實施206套，10300平方米，全縣籌集資金1438.32萬元，其中新建（收購）廉租住房需資金1236萬元，中央、省財政補助618萬元，地方自籌618萬元，發放租賃補助需資金202.32萬元。

2、經濟適用房資金籌措

經濟適用房要堅持經濟、適用的原則，嚴格規范準入和退出管理，造價以1200元/平方米估算，需投入資金2160萬元。

第七章改善其他住房困難群體居住

條件的總體安排

第二十款規劃根據實際情況，分別對其采取調整和改造的措施，對老城區歷史文化街居住用地進行整治與改造以提高其居住質量。

1、調整居住用地：指已基本成型，但在環境或服務設施方面需要改善或加強的小區或組團。主要包括較早建成質量標準不高的住房。規劃要求對這一類居住用地在保留現有社會網絡的同時，根據其規模，完善配套設施的建設，改善居住環境。

2、改造居住用地：指現狀生活環境質量較差，服務設施配套嚴重短缺的小區或組團。規劃建議對這一類居住用地可通過居住人口結構調整和有效的房地產運作，徹底改善其環境質量，形成新的住區。

3、歷史文化街區居住用地的整治與改造

歷史文化街區內的居住建筑，按照歷史文化名城保護規劃的要求，根據其風貌價值和建筑質量進行分類，可分別采取保護、修繕、更新的方法：

（1）對價值較高的傳統居民應進行掛牌保護，同時可以開展具有傳統特色的旅游項目，在歷史文化街區得到保護的同時，也使其在新的歷史條件下煥發出新的活力。

（2）對風貌價值和建筑質量一般的民居建筑積極進行修繕，同時允許在不影響外觀的情況下進行內部設施的現代化改造；并逐步降低居住密度，提高居住質量。

第八章規劃實施措施

第二十一款按照城鎮最低收入家庭廉租住房以發放租賃補貼為主，實物配租、租金核減為輔的原則。

第二十二款廉租住房建筑要做到“四個結合”：一是廉租住房建筑與直管公房舊房改造相結合；二是廉租住房建設與城市新開發的住宅建設項目配建相結合；三是廉租住房建設與城市舊城改造，重點項目的拆遷安置相結合；四是廉租住房建筑與經濟適用住房配建相結合。

第二十三款廉租住房運作途徑：一是改造城區直管公房；二是實行企業代建、政府回購的方式建筑廉租住房；三是經濟適用住房按建設總面積的10%配建廉租住房；四是政策行政劃撥土地，新建廉租住房，增加廉租住房房源。

第九章規劃實施機制

第二十四款完善配套政策。按照直管公房改造和建設項目年度計劃，縣建設局要盡快完善廉租住房制度和完善廉租住房申請、審批和退出管理機制。縣財政局要制定《廉租住房保障資金管理辦法》。縣建設局要制定《企業代建廉租住房建設項目實施管理辦法》。縣建設局對經濟適用房的10%，普通商品房建設總面積5%的比例配建廉租住房進行規劃把關。

第二十五款加大政府投入。縣財政年度預算要安排財政收入的2%用于廉租住房建設，住房公積金增值收益的全部和土地受益金的10%由財政把關確保足額到位。中央、省專項配套資金縣財政部門要積極配合廉租住房建設主管部門向省財政部門爭取，建立廉租房資金投入的長效機制，確保本規劃目標任務的全面完成。

第二十六款明確工作責任。縣政府要將廉租住房建設列入政府年度工作報告，縣發改委要根據當年新開工的房地產項目建設規模，做好廉租住房建設項目計劃、立項和報批工作。縣財政局要根據廉租住房建設項目計劃，做好資金預算和調度。縣建設、民政、街道、社會等部門要抓緊開展城市低收入家庭住房困難調查摸底工作，建立健全住房困難家庭基礎檔案，依據當年財政和保障任務，有計劃、有步驟地實施保障。稅務部門要按照廉租住房建設稅收優惠政策減免，供水、供電部門對廉租房建設要開設綠色通道，供電、供水的開戶只收取材料費，新開工的廉租住房建設項目，涉及到收費的相關部門，要按廉租住房的優惠政策給予減免。