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*年，全省統(tǒng)籌16億元配套資金支持1萬個自然村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點。為進(jìn)一步做好各級試點配套資金的籌集、安排、撥付、使用和管理工作，根據(jù)省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈*年全省新農(nóng)村建設(shè)試點村批復(fù)方案〉的通知》（贛新村發(fā)[*]1號）精神，現(xiàn)就加強*年全省新農(nóng)村建設(shè)試點配套資金管理工作制定如下辦法。

一、資金籌集

（一）*年新農(nóng)村建設(shè)試點實行省、市、縣三級共建，全省共選擇確定1萬個試點自然村，通過直接統(tǒng)籌和銜接統(tǒng)籌兩條渠道籌集試點配套資金16億元以上。

（二）安排省級直接統(tǒng)籌配套資金6.58億元，其中：省扶貧辦安排整村推進(jìn)扶貧資金1.08億元；省發(fā)改委安排以工代賑資金0.5億元；省交通廳安排村級道路建設(shè)資金2億元；省財政廳安排新農(nóng)村建設(shè)專項資金3億元。

（三）安排市級直接統(tǒng)籌配套資金1億元，即各設(shè)區(qū)市按每個試點村1萬元安排市本級財政專配資金（其中調(diào)劑增加試點村按每個村2萬元安排市本級財政專配資金）。

（四）安排縣級直接統(tǒng)籌配套資金3億元，即各縣（市、區(qū)）按每個村3萬元安排縣本級財政專配資金（其中調(diào)劑增加試點村按每個村4萬元安排縣本級財政專配資金）。

（五）直接統(tǒng)籌配套資金是試點村建設(shè)的鋪底資金，必須予以足額安排。市、縣兩級財政專配資金應(yīng)列入*年度財政預(yù)算，確保每個試點村的省、市、縣三級配套資金至少達(dá)到10萬元。

（六）安排省級銜接統(tǒng)籌配套資金4.45億元，其中：省發(fā)改委安排以工代賑資金0.9億元；省水利廳安排農(nóng)村飲水安全資金1億元、小型農(nóng)田水利建設(shè)資金0.2億元；省農(nóng)業(yè)廳安排農(nóng)村沼氣資金1億元；省“一村一品”引智工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省外專局）安排“一村一品”專項資金0.1億元；省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理資金1億元；省衛(wèi)生廳安排農(nóng)村改水改廁資金0.25億元。

（七）安排市縣銜接統(tǒng)籌配套資金1億元，即統(tǒng)籌市、縣兩級土地出讓收入中“用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”部分資金1億元。各市縣按照市本級不少于300萬元、縣級不少于70萬元的最低額度予以籌集落實。

（八）銜接統(tǒng)籌配套資金由各有關(guān)部門和市縣政府負(fù)責(zé)籌集。以上確定的資金額度是用于支持新農(nóng)村建設(shè)試點村的最低限額，應(yīng)予以確保。各有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要千方百計增加試點投入，使試點村建設(shè)獲得更多的資金支持。

二、資金安排

（九）直接統(tǒng)籌配套資金保證了每個試點村有穩(wěn)定的鋪底資金，銜接統(tǒng)籌資金可以根據(jù)試點村的不同要求進(jìn)行靈活安排，使實際需求與資金性質(zhì)相吻合。

（十）省扶貧辦安排的扶貧資金1.08億元，按照在整村推進(jìn)扶貧行政村中安排1080個試點自然村的要求，按省扶貧辦、省新村辦《關(guān)于做好貧困地區(qū)*年新農(nóng)村建設(shè)試點工作的通知》（贛開辦[*]3號）確定的各縣（市、區(qū)）分配數(shù)量為準(zhǔn)，每個扶貧試點自然村安排10萬元。

（十一）省發(fā)改委安排的以工代賑資金0.5億元，按照在21個扶貧開發(fā)重點縣安排500個試點自然村的要求，按省發(fā)改委、省新村辦《關(guān)于做好*年以工代賑項目建議計劃編報工作的通知》（贛發(fā)改地區(qū)字[*]1596號）確定的各縣（市、區(qū)）分配數(shù)量為準(zhǔn)，每個試點村安排10萬元。

（十二）省交通廳安排的新農(nóng)村建設(shè)改路資金2億元，省財政廳安排的新農(nóng)村建設(shè)專項資金2.88億元(扣除了墊付*年農(nóng)村沼氣等資金)，合計4.88億元，按照全省7500個鋪面試點村每個村6萬元，860個調(diào)劑增加試點村每個村4萬元，省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)墾辦所屬場站60個試點村每個村6萬元的額度進(jìn)行分配。分解到市縣的這兩塊資金中，交通資金約占41%-42%，財政資金約占58%-59%。

（十三）*年省級直接統(tǒng)籌配套資金安排情況詳見附表。省發(fā)改委、省財政廳、省交通廳、省扶貧辦已據(jù)此下達(dá)了試點資金。

（十四）市、縣兩級財政共安排專配資金4億元，按照本實施意見第一條“資金籌集”中確定的市、縣專配資金額度予以安排。

（十五）各級直接統(tǒng)籌配套資金實行定量安排，即對扶貧試點村、以工代賑試點村、鋪面試點村和調(diào)劑增加試點村等不同類別，嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)定數(shù)額進(jìn)行配置安排，各試點村之間不得增減調(diào)劑資金。

（十六）各級銜接統(tǒng)籌配套資金實行總量考核。省新農(nóng)村建設(shè)辦公室向省有關(guān)部門提供*年1萬個試點村的名冊，省、市、縣有關(guān)部門在申報和落實項目時，安排到1萬個試點村的資金總量不得少于確定的扶持總額。對試點村的選擇和具體資金安排，由相關(guān)部門和市縣按各自項目資金的管理要求和試點村申報情況自行確定，省新農(nóng)村建設(shè)辦公室將組織考核其在1萬個試點村的資金到位率。為切實做好省級銜接統(tǒng)籌配套資金的安排落實，省政府已召集有關(guān)資金管理部門進(jìn)行了專項協(xié)調(diào)。

三、資金撥付

（十七）省扶貧資金，由省財政廳、省扶貧辦聯(lián)合行文，逐級下達(dá)到縣（市、區(qū)）；資金由省財政轉(zhuǎn)入省扶貧資金專戶，然后逐級撥付到縣級扶貧專戶（省直管縣直接到達(dá)）。

（十八）省以工代賑資金，由省發(fā)改委、省財政廳聯(lián)合行文，直接下達(dá)到21個扶貧開發(fā)重點縣市，資金由省財政轉(zhuǎn)入省扶貧資金專戶，然后直接撥付到縣級扶貧專戶。

（十九）省交通資金，由省交通廳行文至省公路局，省公路局逐級撥付到縣（市、區(qū)），由縣級交通部門撥入縣級新農(nóng)村建設(shè)資金專戶。

（二十）省財政資金，由省財政廳通過轉(zhuǎn)移支付逐級下達(dá)到縣（市、區(qū)）（省直管縣直接到達(dá)），由縣級財政撥入縣級新農(nóng)村建設(shè)資金專戶。

（二十一）設(shè)區(qū)市專配資金，由市級財政下達(dá)到縣（市、區(qū)），由縣級財政撥入縣級新農(nóng)村建設(shè)資金專戶；縣級專配資金，由縣級財政直接撥入本級新農(nóng)村建設(shè)資金專戶。

（二十二）省級銜接統(tǒng)籌配套資金由省有關(guān)部門按原渠道和方式下達(dá)撥付，不進(jìn)入新農(nóng)村建設(shè)資金專戶；市縣的銜接統(tǒng)籌配套資金通過新農(nóng)村建設(shè)資金專戶進(jìn)行撥付。

（二十三）各級、各類直接統(tǒng)籌配套資金在*年3月底之前下達(dá)并撥入縣級新農(nóng)村建設(shè)資金專戶或扶貧專戶，各級、各類銜接統(tǒng)籌配套資金在*年6月底之前撥付到試點村。

（二十四）因上級項目資金尚未下達(dá)等原因造成試點資金不能按期撥付時，應(yīng)由同級財政予以墊付預(yù)撥，待上級資金到達(dá)后，再歸還財政，以確保試點資金如期撥付到位。

（二十五）各級、各部門在下達(dá)各類直接統(tǒng)籌和銜接統(tǒng)籌配套資金時，文件應(yīng)同時抄送本級和下級新農(nóng)村建設(shè)辦公室。市、縣有關(guān)部門下達(dá)上級和本級資金時，應(yīng)同時抄報省、市新農(nóng)村建設(shè)辦公室。

（二十六）直接統(tǒng)籌配套資金全部轉(zhuǎn)入專戶后，由縣級新農(nóng)村建設(shè)辦公室向所有試點村和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下發(fā)《*年*省新農(nóng)村建設(shè)試點自然村直接統(tǒng)籌支持資金到賬通知單》，告知資金到位。試點村及時送交回執(zhí)予以確認(rèn)，并據(jù)此按本縣（市、區(qū)）規(guī)定的程序申請撥款。

（二十七）縣級新農(nóng)村建設(shè)辦公室應(yīng)根據(jù)確定的資金撥付和報賬方式，及時審核試點村用款計劃，加快試點資金撥付進(jìn)度。在試點工作開始階段，均應(yīng)先行撥付部分啟動資金到試點村。試點村的用款計劃項目一旦完成，所有試點支持資金應(yīng)及時全部核撥，不得留存結(jié)轉(zhuǎn)。

四、資金使用

（二十八）試點配套資金應(yīng)投入到農(nóng)民最關(guān)心、要求最急迫、受益最直接的項目建設(shè)上，主要用于新農(nóng)村建設(shè)試點自然村進(jìn)行村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生產(chǎn)生活條件改善，環(huán)境面貌整治，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等方面。

（二十九）屬于公益性的建設(shè)項目，以試點配套資金投入為主；屬于半公益性的建設(shè)項目，由受益群眾投資投勞與試點配套資金相結(jié)合；屬于非公益性的建設(shè)項目，以群眾投資投勞為主，可視情安排一定的試點配套資金進(jìn)行獎勵。

（三十）直接統(tǒng)籌配套資金主要用于村莊整治建設(shè)，重點是改路、改水、改廁三項，其次是改房、改欄、改環(huán)境、推廣沼氣、推廣太陽能、普及有線電視、普及電話等。直接統(tǒng)籌配套資金應(yīng)優(yōu)先用于改路、改水、改廁，未完成“三改”任務(wù)的，不得用于其它建設(shè)項目。

（三十一）直接統(tǒng)籌配套資金的使用應(yīng)采取補助、獎勵、物資援助、先建后補等政策規(guī)定和激勵措施，提高資金的使用效益。主要補助以下內(nèi)容和環(huán)節(jié)：公共建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計費、材料采購費、必要的專業(yè)工人工資等；按規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)戶自我建設(shè)進(jìn)行獎勵、補助；大宗建設(shè)材料政府統(tǒng)一采購費用等。

（三十二）銜接統(tǒng)籌配套資金的使用應(yīng)遵循各資金管理部門的有關(guān)規(guī)定，按照各類項目資金的性質(zhì)和適用范圍進(jìn)行開支使用，不得強行捆綁安排，不得改變資金用途。

（三十三）所有試點自然村應(yīng)先行規(guī)劃，不能未規(guī)劃先建設(shè)，也不能邊規(guī)劃邊建設(shè)。未完成規(guī)劃的試點村不得撥付和使用試點配套資金。

（三十四）試點配套資金的使用，應(yīng)按照設(shè)計規(guī)劃和施工要求，合理地安排建設(shè)項目的先后順序，總體上要先搞通戶入宅的水、廁、沼氣等，再搞村莊公共部分如修路、綠化等。

（三十五）自然村整治實行“六個不搞”，即不搞環(huán)村公路，不搞大型廣場，不搞進(jìn)口草坪，不搞名貴花木，不搞違背群眾意愿和經(jīng)濟承受力的大拆大建，不搞脫離實際的負(fù)債工程。此外，試點配套資金不得用于人員機構(gòu)經(jīng)費，興建和維修村委會、村小組及新農(nóng)村理事會辦公用房，興建和維修祠堂、門樓、長廊等。

五、資金管理

（三十六）直接統(tǒng)籌配套資金由各級新農(nóng)村建設(shè)辦公室會同財政局、交通局、扶貧辦、發(fā)改委負(fù)責(zé)管理。新農(nóng)村建設(shè)辦公室應(yīng)加強與上述部門的溝通與合作，重大事項要召開部門聯(lián)席會議共同商議決定，日常管理工作由新農(nóng)村建設(shè)辦公室牽頭負(fù)責(zé)。

（三十七）銜接統(tǒng)籌配套資金由相關(guān)資金管理部門各自負(fù)責(zé)管理，各級新農(nóng)村建設(shè)辦公室參與項目計劃的協(xié)調(diào)和資金的監(jiān)管。在保證項目資金用于試點村的前提下，實行“三不改變”，即不改變各類資金的使用性質(zhì)，不改變資金的下達(dá)渠道，不改變各部門的管理職責(zé)。

（三十八）對安排到試點村的各類試點配套資金，必須堅持按計劃投入使用。直接統(tǒng)籌配套資金的安排使用應(yīng)嚴(yán)格按照省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的批復(fù)方案執(zhí)行，銜接統(tǒng)籌資金的安排使用以各部門確定的項目計劃為準(zhǔn)，各級、各部門不得擅自調(diào)整資金安排。

（三十九）各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)按照承諾的數(shù)額足額落實專配資金，并全額列入財政預(yù)算，專配資金不得留有缺口，不準(zhǔn)虛列支出。

（四十）對上級下達(dá)和本級安排的試點配套資金要加強調(diào)度，及時、足額撥付到資金專戶，任何部門和單位不準(zhǔn)以任何借口截留、挪用、滯撥資金。

（四十一）充分發(fā)揮農(nóng)民自主建設(shè)的主體作用和試點配套資金的引導(dǎo)、帶動作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，建立幫扶單位、鄉(xiāng)村集體、企業(yè)個人、社會力量等投入試點村建設(shè)的長效機制，多渠道籌措新農(nóng)村建設(shè)資金。

（四十二）進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)資金專戶管理制度，各級財政、交通等直接統(tǒng)籌配套資金以及市、縣銜接統(tǒng)籌配套資金應(yīng)全部納入新農(nóng)村建設(shè)資金專戶進(jìn)行管理，對其它資金也要盡可能納入專戶管理。要建立專賬，專人負(fù)責(zé)，加強核算。

（四十三）納入新農(nóng)村建設(shè)資金專戶管理的試點配套資金均應(yīng)實行報賬制管理。主要采取縣級報賬和鄉(xiāng)級報賬兩種方式，不宜在試點村直接報賬核算。報帳程序是填寫“資金（物資）報賬申請單”，并附費用支出明細(xì)表及合法有效的報賬憑據(jù)，經(jīng)理事會、村支兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽字后，由縣級新村辦審核撥付。

（四十四）發(fā)揮農(nóng)民群眾對資金使用的監(jiān)督作用，對試點配套資金實行財務(wù)公開，將資金使用情況在村里公共場所進(jìn)行公示，提高資金安排和使用的公開性和透明度，接受社會公眾和農(nóng)民群眾的監(jiān)督。

（四十五）各級新農(nóng)村建設(shè)辦公室要依托財政、審計和社會中介機構(gòu)的力量，對試點配套資金的撥付、使用、核算情況進(jìn)行專項檢查監(jiān)督。對不按規(guī)定使用資金的，可以終止資金撥付，對拒不改正的，可以終止項目執(zhí)行，并限期如數(shù)追回。同時，要將處理情況如實向上級有關(guān)部門報告。對情節(jié)嚴(yán)重、觸犯黨紀(jì)國法的，將依法追究其黨紀(jì)法紀(jì)責(zé)任。

（四十六）要建立完工檢查制度。項目完工后，由縣級新農(nóng)村建設(shè)辦公室會同有關(guān)部門根據(jù)項目計劃或簽定的合同組織檢查，作出檢查綜合評價。對檢查不合格的，要求限期糾正并予以通報批評。

（四十七）各市、縣可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定補充規(guī)定。

（四十八）本辦法由省新農(nóng)村建設(shè)辦公室、省財政廳負(fù)責(zé)解釋。