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章名】第一章總則

第一條為加強公路工程質量管理、控制工期和造價，提高投資效益及施工管理水平，完善施工監理制度，制定本

辦法。

第二條列入公路基本建設計劃的大中型公路工程項目，均應按本辦法實行施工監理。

外資貸款的公路工程項目，除執行專門規定外，也應執行本辦法的規定。

其他公路工程項目的施工監理，可參照本辦法執行。

第三條施工監理是指已取得交通部頒發的公路工程施工監理資格證書的監理單位，受建設單位的委托或指定，對

施工的工程合同、質量、工期、造價等進行全面的監督與管理。

第四條施工監理業務的依據，是根據國家法律和有關技術、經濟法規和技術標準而訂立的施工合同文件。

第五條交通部和各省、自治區、直轄市交通廳（局）按統一領導，分工負責原則管理公路工程施工監理工作。各

級交通主管部門必須確保監理單位獨立、公正地行使監理職權。

第六條實行施工監理的公路工程項目，施工單位應服從監理單位的監督管理，配合監理單位搞好監理工作；建立

和加強自身的質量保證體系，建立各級質量管理責任制度，配備專職質量自檢人員。

第七條監理單位和監理人員應本著“嚴格監理、熱情服務、系公辦事、一絲不茍”的原則，認真制定、執行有關

施工監理業務服務守則，搞好施工監理工作。

【章名】第二章監理組織

第八條承擔公路工程施工監理業務的單位，必須是經交通主管部門審批，取得公路工程施工監理資格證書、具有

法人資格的監理組織，按批準的資質等級承擔相應的施工監理業務。

第九條監理單位承擔監理業務應與建設單位簽訂監理服務合同。根據工程規模、難易程度、合同工期、現場條件

等因素，建立現場監理機構，配備相應的人員和設備；按照施工合同文件，獨立、公正、有效地開展施工監理業務。

第十條現場監理人員的構成，應根據被監理工程的類別，規模和能對施工監理進行有效控制的原則，按下列規定

進行配備。

（一）現場監理人員包括：監理總負責人（稱總監）、總監代表、高級駐地監理工程師、專業監理工程師（以上統

稱為監理工程師）；測量、試驗操作人員和現場旁站人員（以上統稱監理員）；以及必要的文書、行政人員。

（二）項目監理總負責人（總監）、總監代表、高級駐地監理工程師，一般應具有高級工程師或高級經濟師技術職

稱并應取得交通部頒發的監理工程師證書。

（三）專業監理工程師應具有工程師或經濟師技術職稱并應取得交通部頒發的監理工程師證書；分別有路基、路面

、結構、機械、材料、試驗、測量、計劃及合同管理等方面的專業人員。

（四）測量、試驗及現場旁站等監理員必須具有初級技術職稱或經過專業技術培訓。

第十一條監理人員的數量應根據工程的規模、投資、工期、復雜程度、自然條件、設計深度、施工方法等因素確

定。按年計劃完成投資配備時，暫按每百萬元為：路線0．4～1．0人、獨立大橋和隧道0．3～0．6人；按

公路里程配備時，施工路段每公里0．5～1．2人。

第十二條承擔施工監理的單位應配備有測量、通信、交通等工具及現場辦公、住宿等設施，并有一個獨立的中心

試驗室及主要檢驗設備，其規模和數量根據實際需要確定。上述設備和設施，可以根據監理服務合同由建設單位提

供或監理單位自備。其費用由建設單位承擔并列入工程量清單。

第十三條監理服務費，應根據工程規模、難易程度、工期以及建設單位為監理人員提供設備、生活設施等因素，

由建設單位和監理單位在所簽訂的監理服務合同中確定。

【章名】第三章職責與權限

第十四條監理工程師的職責權限與義務應在建設單位和施工單位簽訂的施工合同文件以及建設單位和監理單位簽

訂的監理服務合同中明確。

第十五條監理工程師在計劃管理方面的職責是：

（一）審批施工單位在開工之前提交的總施工進度計劃、現金流動計劃和總說明以及在施工階段提交的各種詳細計

劃和變更計劃。

（二）審批施工單位根據總施工進度計劃編制的年度計劃。

（三）在施工過程中檢查和監督計劃的實施。當工程未能按計劃進行時，可以要求施工單位調整或修改計劃，并通

知施工單位采取必要的措施加快施工進度，以使實際施工進度符合施工合同的要求。

（四）定期向建設單位報告工程進度情況。當施工進度可能導致合同工期嚴重延誤時，有責任提出中止執行施工合

同的詳細報告，供建設單位采取措施或做出決定。

第十六條監理工程師在質量控制方面的職責是：

（一）向施工單位書面提供原始基準點、基準線和基準標高等資料，進行現場交驗并驗收施工放樣。

（二）在開工前和施工過程中，檢查用于工程的材料、設備，對于不符合合同要求的，有權拒絕使用。

（三）簽發各項工程的開工通知書，必要時通知施工單位暫時停止整個工程或任何部份工程的施工。

（四）對施工單位的檢驗測試工作進行全面監督；有權利用施工單位或自備的測試設備，對工程質量進行檢驗，采

取數字控制。

（五）按施工程序跟班檢查，對每道工序、每個部位進行質量檢查和場現監督，對質量符合施工合同規定的部分和

全部工程予以簽認；對不符合質量要求的工程，有權要求施工單位返工或采取其他補救措施，以達到合同規定的技

術要求。

（六）檢查施工方法，審查試驗路段施工方案和工藝，批準特殊技術處理措施和特殊操作工藝。

（七）審核竣工的部分永久工程或竣工的全部工程的交工驗收申請報告，向建設單位轉報并提交相關報告；參加建

設單位或其上級主管部門主持的交、竣工驗收工作。

第十七條監理工程師在計量與支付方面的職責是：

（一）按施工合同的規定，現場計量核實合同工程量清單所規定的任何已完工程的數量和價值。

（二）按合同規定和建設單位授權，審查、簽發期中支付證書及合同終止后任何款項的支付證書。對不符合技術規

范和合同文件要求的工程項目和施工活動，有權暫拒支付，直至上述項目和活動達到要求。

（三）除非施工合同文件另有規定，對合同執行期間，由于國家或省（自治區、直轄市）頒布的法律、法令、法規

等致使工程費用發生的增減和人工、材料或影響工程費用的任何其他事項的價格漲落，而引起的工程費用的變化，

監理工程師在與建設單位和施工單位協商后，經計算合理確定新的合同價格或調整幅度予以支付。

第十八條監理工程師在合同管理方面的職責是：

（一）主持開工前的第一次工地會議和施工階段的常規工地會議，并簽發會議紀要；有權參加施工單位為實施合同

組織的有關會議。

（二）根據工程實際情況，監理工程師有權按施工合同文件規定的變更范圍，對工程或其任何部分的型式、質量、

數量及任何工程施工程序做出變更的決定，確定變更工程的單價和價格，并下達變更令。對施工合同中規定的較大

變更，由監理工程師審查后報建設單位核批。

（三）對施工單位提出的竣工期的延長或費用索賠，有責任就其申述的理由，查清全部情況，并根據合同條款審定

延長的工期或索賠的款額，經建設單位批準后發出通知。

（四）監理工程師必須認真審查施工單位的任何分包人的資格和分包工程的類型、數量，提出建議報建設單位核準。

（五）監督施工單位主要技術、管理人員的構成、數量與合同所列名單是否相符；對不稱職的主要技術、管理人員，

監理工程師有權提出更換要求。

（六）對施工單位進場的主要機械設備的數量、規格、性能按合同要求進行監督、檢查。由于機械設備的原因影響

工程的工期、質量的，監理工程師有權提出更換或停止支付費用。

（七）督促建設單位及時妥善完成合同規定的責任事項和法定承諾。

【章名】第四章政府監督及糾紛處理

第十九條監理單位必須嚴格履行施工合同及監理服務合同，接受交通主管部門和各級公路工程質量監督部門的管

理。

第二十條建設單位與施工單位在執行施工合同中發生合同爭端，應按照施工合同及有關法律法規的規定，提交監

理工程師協調解決。如協調不成，可由建設單位的上級主管部門予以調解。調解不成時，可申請當地經濟合同中規

定的仲裁機關仲裁。也可直接向法院起訴。

第二十一條監理單位或人員營私舞弊，損害建設單位、施工單位利益或因監理人員失職造成重大事故和經濟損失

的，除按法律規定承擔其法律責任外，其行政、資質主管機關可視情節輕重，分別給予扣減監理服務費、責令停業

整頓、警告、降低資質等級、吊銷監理資格證書的處罰。