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第一章總則

第一條*年，是我鎮的項目年，鎮委鎮政府提出了上項目、保環境、促發展的發展思路，制定了《*鎮關于扶民營經濟發展的實施意見》，進一步加大對民營經濟的扶持力度，為我鎮民營經濟的發展提供了參考和指引。為了幫助企業渡過難關，鎮委鎮政府提出了“扶、穩、放”的工作思路，并努力在“政策利用、問題化解、證照補辦、會展補助、春運服務、環境改善、人才招聘、內銷幫扶、品牌創建、培訓推出、融資幫扶、勞資關心”等十二大方面落實措施，進一步推動我鎮民營經濟快速、健康、可持續發展，根據我鎮實際，特制定本實施意見。

第二條本實施意見所稱民營經濟是指在本鎮范圍內依法登記注冊并納稅的個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業以及自然人股份占一半以上比例的有限責任公司、股份有限公司（不包括港澳臺、外資企業）等非公有制經濟的企業。

第三條本實施意見所提的各項獎勵扶持資金、補貼納入扶持民營經濟發展資金的預算范圍內，扶持民營經濟發展資金總額為500萬元。

第二章扶持民營企業發展

第四條實施名牌帶動戰略。按照《*鎮名牌帶動戰略實施方案》，各部門落實至少一名工作人員作為協調人，負責為企業辦理相關手續，為企業申報國家著名產品創造必要條件。同時，繼續對發展自有品牌及自主技術的民營企業實行獎勵。鎮政府對新獲得“中國名牌產品”、“中國馳名商標”、“中國專利獎”的企業，按獎項一次性給予50萬元的獎勵；對新獲得“廣東省名牌產品”、“廣東省著名商標”、“廣東省專利獎”的企業，按獎項一次性給予30萬元的獎勵。同時獲得上述兩項以上獎項的，只獎勵最高的獎項。

第五條加大對全鎮1893家民營企業扶持力度，爭取在年內全部走訪完全鎮所有民營企業，及時了解企業生產中存在的困難。每季度走訪一次全鎮各村（社區）和各村小組，充實、教育、培訓好村組兩級經貿干部隊伍。各村組兩級各指定1名企業聯絡員，每月對轄區內企業進行走訪，及時反映企業新情況、新問題，并落實月信息報送制度。定期舉辦為企業解難題、送服務活動，實現難題交辦、項目跟蹤、領導聯系的制度化，更好地為企業服務。以打造百個優秀本土民營企業家、千家優質本土民營企業為目標，提升民營企業技術含量，對通過博士后工作站認定的企業，一次性給予15萬元的獎勵；對通過國家高新技術企業認定的企業，一次性給予10萬元的獎勵；對通過省民營科技企業認定的企業，一次性給予3萬元的獎勵;對通過市民營科技企業認定的企業，一次性給予1萬元的獎勵。

第六條對納稅大戶進行獎勵。對年納稅額100-300萬元（含100萬元）的獎勵2萬元；對年納稅額300-500萬元（含300萬元）的獎勵4萬元；對年納稅額500-1000萬元（含500萬元）的獎勵8萬元；對年納稅額1000萬元以上（含1000萬元）的獎勵10萬元。被獎勵的企業必須在獎勵當年及前兩年沒有違反稅收法規的行為。

第七條鼓勵民營企業建立和引進研發機構。對經認定的國家級、省級、市級企業技術工程研發中心，鎮財政分別一次性資助50萬元、20萬元、10萬。

第八條積極推動企業參展。對企業參展電博會、廣交會、高交會的，給予展位費30%的資金補助，每個項目最高資助額2萬元，每年每家企業最高資助額6萬元。

第九條健全企業融資機制。搭建銀企對話平臺，在市民辦事中心開辟企業融資專柜，為企業融資提供“一站式”、“一條龍”服務，為企業申請市10億元政府貼息融資計劃提供便利。針對《東莞市重點中小工業企業和加工貿易企業融資支持計劃》，引進專業擔保公司，為企業提供擔保，鎮設立融資資金，對企業擔保費用實行補貼。鼓勵和支持企業補齊現有物業相關證件，幫助其辦理土地證和房產證，完善現有物業相關手續。對土地、廠房是私人擁有但掛靠集體的，加強與銀行溝通協調，爭取通過銀行解決融資問題。繼續開展銀行和企業的對接活動，簡化其貸款手續和審批環節，幫助這部分民營企業做大做強。

第十條加強行業協會建設和“十百千萬”城市品牌經濟工程打造。著力籌建餐飲業、百貨零售業和服飾業等行業協會，為政府和企業搭建溝通、交流渠道，落實幫助企業成長計劃，加強行業引導和指導，建立和諧、互信、通暢的政企關系。按照兩個檢驗標準，著力推進“十百千萬”城市品牌經濟工程。十個國家著名產品檢驗標準為年納稅額達1000萬元以上并獲發名牌產品證書的產品；百個優秀本土民營企業家檢驗標準為年納稅額達100萬元以上的我鎮戶籍的民營企業家；千家優質本土民營企業的檢驗標準為年納稅額達10萬元以上且是我鎮戶籍居民為法定代表人并占多數股份的企業；萬家健康市場主體的檢驗標準為年納稅額達1萬元以上且在工商、稅務部門登記了的市場主體。

第十一條做好春運服務工作。認真策劃好新莞人返鄉專列、專車、專機工作，并著手探索返莞專列，努力為在*工作的新莞人提供良好的春運返鄉和節后返回服務，解決企業和新莞人春運之憂。

第十二條建立化解企業勞資矛盾機制。聯合工會、勞動、司法等部門深入企業，對《勞動合同法》進行宣傳解讀，提高企業主和工人法律意識，引導其正確理解、合理運用《勞動合同法》，健全用工制度，防止因過度維權而引發勞資矛盾；工會、勞動部門和基層勞動服務站要深入企業，全面排查和消除勞資雙方對立因素，及時調解勞資糾紛，將勞資矛盾化解在萌芽狀態。

第十三條完善政策宣傳機制。及時捕捉新政策，匯編成冊，以《經貿信息》形式發至協會和企業主要負責人郵箱，及時傳導給企業；在*政府網開辟外經專欄，及時最新政策，方便企業查閱；不定期舉辦政策宣講會，邀請上級領導和有關專家對新近的政策進行解讀，引導企業用好用足相關政策；召開工商企業協調會，向企業宣講市鎮優惠政策措施，進一步增強企業扎根發展信心。

第十四條加強企業項目引進。成立招商組，除在市內引進內資外，還將在廣州、深圳、佛山、中山、長三角、東三省和環渤海等地區進行重點設點引進內資，集中精力抓好增強發展后勁的大項目、好項目的引進，抓好重點項目推進和儲備項目跟進，并切實做好相關配套優惠措施。在引進企業介紹人或介紹機構方面，對介紹人或介紹機構實施獎勵，對引進項目投資金額在1000—2000萬元之間的介紹人或介紹機構獎勵3萬元，對引進項目金額在2000—3000萬元之間的介紹人或介紹機構獎勵5萬元，對引進項目金額達3000萬元以上的，將該項目實際投資額的1%作為獎勵資金，獎勵給介紹人或介紹機構，最高獎勵金額為100萬元。同時，各村成立民營經濟服務辦公室，制定一名專職干部負責本村（社區）扶持民營經濟工作。

第十五條打造中國鎮節慶禮品、服飾、創意產業、文化產業、電子光電等特色產業鏈，增強產業配套能力，降低工廠企業在采購、生產過程中的風險，降低要素成本，形成專業產業集群，打造具有競爭優勢的產業鏈。

第十六條鼓勵發展現代物流業、中介服務業和商業寫字樓建設，依靠我鎮交通區位優勢，重點培育和扶持一至兩家第三方物流企業。

第三章扶持本地人創業

第十七條營造全民創業的良好氛圍。大力弘揚“敢為人先，勇于創新”的創業精神，宣傳“人人可以成才，人人可以創業”的創業理念，制定和完善創業扶持政策，健全創業服務體系，鼓勵和支持勞動者立足于服務業的發展，廣泛開展創業活動，形成全民創業的良好局面。

第十八條引導和鼓勵各類群體創業。鼓勵具有專業知識、技術和技能的人爭先創業，成為“能人創業”、“知識創業”的示范者，鼓勵大中專畢業生轉變擇業觀念、自立自強，成為“青年創業”的引領者，鼓勵我鎮農村勞動者務工經商，成為“勞務創業”的帶頭人，鼓勵就業困難人員從事個體經營，成為“民生創業”領創者。

第十九條為促進本鎮戶籍勞動力實施創業計劃，由鎮級財政預算安排200萬元設立扶持本地人創業專項資金，其中安排50萬元作為創業培訓費用，150萬元作為創業貸款貼息資金。

第二十條本地人創業范疇:主要是指在工商部門辦理營業執照從事非國家限制發展的農業生產、工業、服務業或在社區舉辦非正規就業組織。鼓勵本地人在金魚養殖業、“中國服”、餐飲服務等特色產業領域自主創業。

第二十一條創業培訓對象：具有本鎮戶籍（購房入戶的需滿五年并且長期在*居住）、創業愿望和一定創業能力的人員，包括：下崗失業人員、院校畢業生、農村準備向非農產業轉移的人員、返鄉創業人員或其他人員等。

第二十二條創業培訓內容：將整個創業培訓過程分為理論學習階段、咨詢輔導階段和后續扶持階段。在理論學習階段，主要進行創業意識、創業基礎知識和有關經濟法規教育；在咨詢輔導階段，聘請專家或培訓機構教師對學員制定的《創業計劃書》進行分類指導和咨詢，幫助學員確定有發展前景、符合市場需求的創業項目，修改和完善《創業計劃書》；在后續輔導階段，主要針對學員在實際創業過程中遇到的問題，提供咨詢和服務，包括為學員在辦理檔案存放、開業登記、繳納社會保險、調整營銷策略、申請貸款提供幫助等。

第二十三條加強創業培訓跟蹤服務。對參加創業培訓的人員，開展貸款服務、財務服務、法律服務、信息服務等后續服務，及時為創業者提供持續的咨詢和服務。定期組織創業交流和考察等活動，引導創業者成立創業聯誼會，溝通創業信息，開展結對互助活動。

第二十四條創業貸款貼息另行制定實施細則，鎮財政分局、經貿辦牽頭制定，于2009年4月1日前出臺。

第四章扶持特色餐飲發展

第二十五條以推進餐飲業規模化、規范化、特色化為重點，以*傳統“家鄉菜”為切入點，進一步挖掘我鎮地方特色飲食文化，加快餐飲業結構調整和優化升級步伐，努力將*打造成為“美食名鎮”。

第二十六條成立東莞市餐飲協會*分會。積極開展技術咨詢活動，組織企業與市內外同行業間的學習交流活動，建立和完善餐飲行業協會自律機制，促進整個行業健康有序發展。鎮政府將在扶持獎勵資金中一次性撥出10萬元作為啟動資金，資金實行專款專用，主要用于推進協會成立、會員交流培訓、餐飲企業人員培訓等工作，該項資金具體使用由鎮經貿辦監管。

第二十七條鎮財政將撥出10萬元扶持資金，每年舉辦烹飪技術大賽和各種技能大賽，尤其是在元旦、國慶等重大節假日開展各種美食比賽，提升我鎮飲食文化品位，樹立起*“美食名鎮”的飲食品牌。

第二十八條認真貫徹國家《酒家酒店分等定級規定》，積極引導和鼓勵我鎮餐飲企業開展酒家酒店等級評定工作。鎮財政每年撥出獎勵資金，對于鎮內具備申報條件的餐飲企業，經法定程序和上級考評認定為國家鉆級酒家的，對獲得特級五鉆酒家的餐飲企業將一次性獎勵8萬元，獲一級四鉆酒家的一次性獎勵5萬元，獲二級三鉆酒家的一次性獎勵3萬元，進一步樹立品牌意識，培育一批餐飲名店，培養一批本地名廚，提升餐飲業的品牌效應。

第二十九條加強餐飲行業經營環境的整治管理，經貿、市政、公安、交通、交警等相關職能部門要加強日常監督管理和行政服務的力度，每季度開展一次現場辦公，從治安交通、市政設施、公共綠化、行政服務等方面支持和配合餐飲企業做好軟環境服務，營造良好的消費大環境。

第三十條人才招聘。加強與市餐飲企業協會的溝通，針對餐飲企業急需的管理人員、廚師和服務員，定期舉辦餐飲業人才招聘會和培訓課程，解決餐飲企業人才短缺問題。

第三十一條定期破解餐飲企業發展難題。每季度由經貿辦牽頭召開現場辦公聯席會議，全面協調組織、宣傳、公安、勞動、市政、交警、工商、稅務等相關部門，輪流到我鎮各大餐飲企業召開現場辦公會議，為其解決人才招聘、勞資糾紛、停車配套、路牌指引、稅收減免、融資貸款、教育培訓、證照補辦、宣傳推介、行業價格管理等問題，確保現場辦公會扎實有效，并督促各相關部門按照自身職責，迅速落實相應措施，及時為餐飲企業排患解難。

第三十二條建立餐飲業信息聯絡員制度。各村、組要指定一名專職干部，負責本村、組轄區內餐飲業的日常服務與協調工作，全面建立信息聯絡員制度，形成鎮、村、組三級聯動，及時動態反映本村餐飲企業的狀況，及時將國家、省、市關于餐飲業的政策落到實處，扶持好當地餐飲業做穩、做大、做強。

第五章扶持商貿業發展

第三十三條積極推進農貿市場升級改造，對全鎮的農貿市場進行升級改造，使全鎮農貿市場面貌有明顯改觀，形成現代農貿市場體系。加大市級樣板市場創建的扶持力度，對成功申報市級樣板市場的，按1000m2以下扶持5萬元，1000—2000m2扶持10萬元；2000m2以上扶持15萬元的標準，市鎮兩級財政按1：1比例實施補助。對達市A級農貿市場標準，經檢查驗收合格的，鎮財政給予一次性5000元的獎勵。

第三十四條成立鎮百貨零售業協會，擴大百貨零售業協會的影響力，充分發揮百貨零售業協會積極開展技術咨詢活動，建立和完善百貨零售業協會自律機制，促進整個行業健康有序發展。鎮政府將在扶持獎勵資金中一次性撥出10萬元作為啟動資金，資金實行專款專用，主要用于推進協會成立、會員交流培訓、百貨零售業人員培訓等工作，該項資金具體使用由鎮經貿辦監管。

第三十五條加強百貨零售業經營環境的整治管理，經貿、市政、公安、交通、交警等相關職能部門要加強日常監督管理和行政服務的力度，每季度開展一次現場辦公，從治安交通、市政設施、公共綠化、行政服務等方面支持和配合百貨零售業做好軟環境服務，營造良好的消費大環境。

第三十六條人才招聘。加強與市百貨零售業協會的溝通，針對百貨零售業急需的管理人員和服務員等，定期舉辦百貨零售業人才招聘會和培訓課程，解決百貨零售業人才短缺問題。

第三十七條建立百貨零售業信息聯絡員制度。各村、組要指定一名專職干部，負責本村、組轄區內百貨零售業的日常服務與協調工作，全面建立信息聯絡員制度，形成鎮、村、組三級聯動，及時動態反映本村百貨零售業的狀況，及時將國家、省、市關于百貨零售業的政策落到實處，扶持好當地百貨零售業做穩、做大、做強。