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第一章總則

第一條近年來，國家一系列旨在促進加工貿易企業轉型升級的調整政策相繼出臺，為幫助企業調整發展方向，適應形勢發展，石排鎮委審時度勢，出臺了《石排鎮促進外資工作實施辦法》（石委〔*〕3號），經過一年的實施，我鎮利用外資的質量和水平有了顯著提高。為進一步用足用活現行的加工貿易政策，增強外商投資信心，優化產業結構，推動我鎮加工貿易企業轉型升級，促進外資經濟又好又快發展，圍繞鎮委“錯位發展思路打造嶺南特色‘中國鎮’”的戰略構想，提出以下實施意見：

第二章整合外資資源

第二條分類管理外資企業。對鎮內現有外資企業進行全面普查，摸清底數，分門別類，堅持“六個一批”的工作原則，對企業進行分類管理，全面整合，進一步提高外資企業發展質量和水平。

第三條扶持一批：重點扶持50家鎮“先進外資企業”、“納稅十強”、“出口十強”等獲獎企業及由各村（社區）擇優篩選的部分企業，實行鎮村領導干部掛鉤扶持制度、綠卡辦事制度，優先安排辦理出口退稅手續，扶持企業做穩做強做優。

第四條引進一批：轉變發展觀念，拓寬招商渠道，完善擇商選資服務機制，大力引進一批科技含量高、資源消耗低、環境污染小、高附加值的龍頭企業、IT產業及企業研發中心、服務總部，優先引進對“中國鎮”特色產業發展有牽動作用的優質大項目，實現我鎮經濟發展從量的擴張向質的提升轉變。

第五條促進一批：對從事生產國家鼓勵類項目、符合我鎮產業發展規劃的企業，鼓勵支持企業推行科學的質量管理方法，推進質量體系、環境體系等認證工作，建立健全與產業技術發展和世貿組織相適應的質量標準和計量體系。協助企業擴張本地人脈網絡，支持現有企業設立總部或研發中心，增強企業植根性。

第六條對接一批：選擇一批有實力、有擴張能力的民營企業作為主要載體，促成與外資企業的合資合作，編制印發《石排鎮企業產品名錄》，加強企業之間的行業信息交流；協助民營企業申報進出口經營權，鼓勵外資企業購買國內設備和原材料、開拓國內市場，推進外資企業與民營企業實現鎮內訂單對接和業務互通。

第七條整治一批：整治一批有一定技術含量和效益、有一定發展潛力，但對環境有一定污染、存在一定安全隱患的企業，鼓勵企業健全內部管理機制，通過引入先進工藝裝備和技術改造等整治手段，經限期整治達標，提高生產水平和效益。

第八條淘汰一批：關閉一批高耗能、低效益、低附加值的電鍍、洗水、漂染、造紙、印花、制革等污染企業車間，轉移經限期整治仍不符合安全生產標準或長期拖欠工人工資、規費等信譽差的企業，只保留因環保不達標的企業總部，騰出空間來發展優勢產業。

第三章促進企業轉型升級

第九條設立企業轉型升級專項資金。由鎮財政撥款500萬元成立石排鎮外資企業轉型升級專項資金，專款專用，用于獎勵扶持創建自主品牌、設立研發機構和企業總部、開拓內銷、積極參展等企業及加工貿易政策宣傳培訓活動。

第十條支持協會發展壯大。加快組建模具、玩具、電子等行業協會，年內完成五金機械模具行業協會的組建，并一次性給予10萬元資金支持；對已組建的協會每年一次性給予10萬元活動資金補助，用于為會員企業提供信息技術交流、職業培訓和外出參觀考察、開拓國內市場等服務，增強協會凝聚力，構建政府與企業對話平臺，充分發揮協會橋梁紐帶和企業中堅力量作用，助力推動外資企業轉型升級。

第十一條支持開展宣傳培訓活動。從專項資金劃撥10萬元資金用于加工貿易政策宣講會及企業轉型升級工作培訓活動，正確引導企業用足用活現行加工貿易政策，加快轉型升級步伐。

第十二條支持企業引進人才。鼓勵和支持外資企業引進優秀人才，引進的人才按《石排鎮關于引進人才的若干意見》（石府〔2006〕60號）的規定，享受有關入戶、小孩入學等政策優惠待遇，切實解決企業人才的后顧之憂。

第十三條鼓勵企業參加展會。對上級政府及其有關部門要求組織參加的重要展會，以及由市、鎮有關部門組織的展會，對參展企業給予一定資金補助。

第十四條鼓勵企業自創品牌。鼓勵企業提高自主創新能力，實施名牌帶動戰略，對成功創建著名商標、著名品牌的外資企業，享受與民營企業同等獎勵待遇，鎮政府給予通報表彰，一次性給予30至50萬元的專項獎勵。

第十五條鼓勵企業開拓國內市場。對以新創品牌成功開拓國內市場的加工貿易企業，按其創造的稅收效益給予適當的財政獎勵，對年納稅總額達1000萬元的企業，予以10萬元獎勵，激發企業開拓國內市場的動力。

第十六條鼓勵企業建立研發機構和企業總部。鼓勵有條件的企業建立不同類型的科研開發機構，鼓勵企業與科研院所、高等院校開展多種形式的合作，聯合創建實驗室、工程技術研究開發中心或科技開發基地。經國家、省認定的技術中心或科技開發基地，按最高級別給予一次性10萬元獎勵。

第十七條減輕企業負擔。把鎮村兩級現行的收費項目納為綜合服務費，適當降低各項收費標準，規范征管，推行“一費制”，減輕企業負擔，增強企業競爭力。

第四章發展“中國鎮”特色產業

第十八條做好產業發展規劃。立足本鎮產業發展現狀，圍繞打造嶺南特色“中國鎮”的城市定位，主動承接松山湖科技園、東部工業園、東莞生態園的輻射，堅持錯位發展、兼顧現狀、適度超前的原則，編制《石排鎮產業發展規劃》，明確產業發展方向。做強做優在本鎮具有一定發展基礎的電子、五金、塑膠、模具等行業；利用我鎮的獨特資源，重點發展“中國鎮”特色產業；利用國家華南計量檢測中心落戶我鎮的有利條件，大力發展精密計量儀器、儀表產業，大力引進并發展壯大IT產業群。

第十九條健全大項目引進服務機制。摸清世界500強等跨國公司和國內100強企業投資決策動向，做好引資工作前瞻分析，拓寬擇商引資領域，重點引進對“中國鎮”特色產業發展有牽動作用的高科技、高效益、高附加值優質項目。完善重大項目領導小組會議制度，加強大項目推進的服務力度和速度，為大項目的成功落戶、順利投產開通“綠色通道”。

第二十條著力打造“中國鎮”特色產業鏈。利用石排現有的歷史文化、文物古跡、餐飲休閑等獨特資源，走錯位發展之路，著力打造獨具特色的產業鏈。重點發展具有傳統特色的中國服飾行業、具有中國傳統節日特色的工藝行業、具有“中國鎮”色彩的禮品包裝行業、具有中國傳統特色的食品行業、IT產業、“中國鎮”文化旅游業，將文化旅游特色和工商貿有機結合，全面打造一條獨具嶺南特色的產業鏈。

第五章打造“總部經濟”基地

第二十一條完善園區配套設施。以石崇現代制造業中心為載體，全力打造“總部經濟”基地。在園區內建立“一站式”服務辦事中心，讓園區內的企業享受只管生產營銷，其他一切行政服務由園區代辦的管家式優質貼身服務。加快位于園區核心區域的“新莞人廉租公寓”建設，確保年內一期工程的樓房全部交付使用，并啟動二期工程建設，解決企業人才住房問題。引進一批廣告、設計、管理咨詢、營銷策劃、技能培訓、法律、會計事務所等服務業，完善“總部經濟”相關配套環境。

第二十二條做好土地統籌工作。堅持“三停”、“三清”、“三扶”原則，對照《石崇現代制造業中心土地統籌實施方案》，加快對“一中心三支點”規劃紅線范圍內土地的統籌力度，確保為優質大項目的成功落戶提供土地保障。

第二十三條推進產業入園。以石崇現代制造業中心廠房安置因城市改造升級需拆遷且符合我鎮產業發展規劃的加工貿易企業，推進產業入園，增強園區凝聚力，形成區域產業集群，提高土地利用效益和產出效益。

第二十四條發展“總部經濟”。鼓勵有實力的企業在園區設立“總部”，打造企業聚集中心、生產力促進中心和高新技術產業基地，帶動全鎮加工貿易轉型升級，更好發揮引資帶動效應。

第六章提供優質服務

第二十五條成立領導組織機構。鎮成立由分管外經工作的領導為組長，由外經、經貿、國土、城建、財政、勞動、社保、環保等職能部門組成的“石排鎮企業轉型升級領導服務小組”。各村（社區）成立由主任為組長的“企業轉型升級工作小組”，配備專職人員，提供加工貿易政策咨詢、鼓勵扶持優惠措施宣傳推廣、開拓國內市場等業務流程操作指引，為現有加工貿易企業轉型升級提供全方位支持服務。

第二十六條提高行政辦事效能。合理設置職能部門辦事窗口，提升鎮市民辦事中心服務功能，有條件的村（社區）加快建立“一站式”辦事服務窗口；加強部門協調，縮減審批事項、簡化辦事程序，提高即辦率和限時辦結率；切實履行預約服務、上門服務制，為優質企業提供貼身服務；設立投訴舉報熱線和信箱，加強對辦事人員的監督，有效防止出現“吃、卡、拿、要”等不良現象。

第二十七條加強政策宣傳引導。通過石排網站、電話咨詢、及邀請東莞海關、市檢驗檢疫局、市外經貿局等相關上級部門舉辦宣講會等方式，及時就國家最新政策法規對企業進行宣傳解讀和答疑解惑，引導企業用足用活相關政策；繼續辦好每月一期的《經貿信息》并印發給各協會和優質企業，同時在石排網站，方便企業查閱；每季度舉辦一期工商企業協調會，廣泛聽取企業意見和建議，協調解決企業生產經營中的難題；通過組織專門宣講會和有線電視宣傳，加大對《勞動合同法》的宣傳解讀工作，正確引導工人依法維權，規范企業用工行為，營造和諧勞資環境。

第二十八條加強培訓管理。組織鎮村外經貿隊伍和各協會會員企業定期培訓、外出參觀考察學習，開拓視野，解放思想，轉變觀念；舉辦現代企業管理培訓班、經濟論壇等，提升企業家應對市場競爭和政策調整的綜合素質；加強對企業“六大員”的管理，年內實現對新建企業的“六大員”統一由中方培訓、考核、委派、備案，現有企業逐步向這一管理模式轉變；大力推進“新莞人培訓工程”，提高企業員工的技術水平和服務企業的能力。

第二十九條著力降低企業運營成本。加強與稅務部門的溝通協調，加快出口退稅工作，適當縮短辦結時限，加快企業資金周轉；啟動鎮電子審批平臺，為企業提供就地錄入合同等便捷服務；積極配合推進全市加工貿易企業、外經貿、海關三方聯網工程，實行電子審批和“大通關”，增強企業主動權，降低企業運營成本。

第三十條積極破解企業資源資金瓶頸。用電方面：加快變電站的選址和建設，積極爭取市分配到我鎮的電力指標，建立企業用電保障機制，力保優質大企業在生產高峰期間正常用電；用工方面：積極促進一批本地人到企業就業，組織企業外出招工輸入勞動力，加強與人才市場及勞力主要輸出省份、技校（職校）的信息溝通，建立勞務供求關系。用地方面：加大閑置土地利用力度，保證優質項目有可開發的土地使用。融資方面：引導地方金融機構提高企業信貸比重，促成企業以合同、廠房、設備等有效資產為抵押向金融機構申請貸款，引進貸款擔保公司，為企業融資提供資金擔保。