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第一章總則

第一條為了加強對政府投資的監督，規范政府投資行為，健全嚴格、科學的政府投資管理制度，明確項目法人的責、權、利，提高政府投資效益，制定本規定。

第二條凡在本省行政區域內進行的政府投資，均應當遵守本規定。

本規定所稱政府投資，是指中央財政預算內投資(含國債)、省、市、縣、洋浦經濟開發區財政預算內投資和以國際金融組織貸款和外國政府貸款等主權外債、納入預算管理的專項建設資金以及其他財政性資金所進行的固定資產投資。

第三條政府投資主要用于本地區公益性、基礎性、國家政權等項目建設。

第四條政府投資實行項目法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、經營管理、債務償還和資產保值增值，實行全過程負責。

政府投資項目應當嚴格實行招投標制、監理制、合同制。

符合資本金制度的政府投資項目，項目法人應當按照資本金制度的要求，全額落實項目的資本金。

項目法人應當建立預算、進度、質量三大控制體系，切實有效地提高政府投資項目效益。

第五條除涉及國家安全、國家秘密的政府投資項目外，其他政府投資項目應當實行公示制度，并指定《海南日報》、《海南省人民政府網站》為政府投資項目免費公示的新聞媒體。

項目實行事前、事中、事后公示，接受社會公眾的監督。

第六條發展與改革部門為本級政府預算內投資主管部門，建設、交通、教育、衛生、國土環境資源、文化廣電出版體育、農業、海洋與漁業、水務、林業、信息等政府部門在各自的職責范圍內，分別承擔政府投資項目的實施和管理。

第七條政府投資項目建設程序包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算總投資、開工條件審計、項目實施、竣工驗收等環節。

第八條政府投資項目應當符合規劃、環保、土地、勞動、安全、消防、建筑等有關法律法規。

第二章政府投資方式

第九條公益性、國家政權等項目，主要采取政府直接投資的方式，通過撥款無償投入。

第十條根據經濟和社會發展要求，對于需要政府支持和扶持的項目，采取投資補助的方式，通過撥款無償投入。

第十一條根據實際需要，政府參與投資的經營性基礎設施項目，采取資本金注入的方式。

第十二條根據國家產業政策和發展規劃，采取貼息的方式支持企業利用銀行貸款，調整和優化產業結構，促進科技進步和高新技術產業化。

第十三條以直接投資、資本金注入的政府資金由國務院或由省政府指定有資質的出資代表人行使政府出資人權利。

第三章項目建設管理

第一節前期工作

第十四條政府投資實行項目儲備制度。發展與改革等部門應當根據國民經濟和社會發展中長期規劃，組織有關單位研究提出規劃期內的政府投資項目，并將其列入政府投資項目儲備庫。

第十五條發展與改革部門負責審批項目的建議書、可行性研究報告、初步設計和概算總投資。

項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算總投資報批時應當附相關行業審查意見和配套資金承諾等文件。

對經濟、社會和環境有重大影響的項目，項目建議書批準前，審批部門應當廣泛征求社會各界和公眾的意見。

第十六條政府投資項目可實行代建制，通過公開招標擇優選定專業化的工程管理公司，對項目進行管理。

項目代建實行代建合同管理。代建單位確定后，項目法人應當和代建單位簽訂項目委托代建合同，明確代建項目的范圍、形式、雙方的權利與義務、獎罰辦法等法律關系。

代建合同應當經過公證機構的公證。

實行代建制的項目仍實行項目法人責任制。

第十七條政府投資項目實行專家評議制度。

發展與改革部門應當選擇具有相應資質的咨詢機構對項目建議書、可行性研究報告進行評估。

對國民經濟和社會發展具有重大影響的項目，可以委托多家具有相應資質的咨詢機構進行評估，或委托另一家具有相應資質的咨詢機構對已完成的評估報告進行評價。

第十八條可行性研究報告經批準后，項目法人或代建單位通過招標擇優確定有相應資質的設計單位，編制初步設計和概算總投資。

項目概算總投資實行靜態控制，動態管理。動態概算總投資不得超過已批準的可行性研究報告的項目動態總投資的10％，否則該可行性研究報告應當重新報批。

發展與改革部門應當組織行業主管部門及有關機構和專家對初步設計和概算總投資進行評審。同時，行業主管部門在審查會后5天內應當向發展與改革部門出具書面行業審查意見。

需由國家發展和改革委員會審批的政府投資項目，按國家發展和改革委員會有關規定執行。

第二節建設實施

第十九條整體項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的主要設備材料等的采購，達到下列標準之一的，應當進行招標：

(一)施工合同總額在50萬元以上(含50萬元)的；

(二)主要設備材料等的采購，合同總額在30萬元以上(含30萬元)的；

(三)勘察、設計、監理三項中的任何一項，費用總額在10萬元以上(含10萬元)的。

第二十條除涉及國家安全、國家秘密以及經國家發展和改革委員會或省政府批準不公開招標的政府投資項目外，其他政府投資項目，項目法人或代建單位應當通過市場競爭的方式擇優委托有資質的招標機構進行公開招標。

鼓勵推行合理低價中標和無標底招標。

依法應當進行招標的政府投資項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。

政府投資項目整個招投標過程應當有監察部門代表現場監督和公證機構的公證。

第二十一條根據國務院和省政府授權，指定《中國經濟導報》、《中國日報》、《中國建設報》、《海南日報》、《中國采購與招標網》、《海南省人民政府網站》為免費依法應當招投標項目的招標公告的新聞媒體。其中，國際招標項目的招標公告應當在《中國日報》上。

第二十二條項目法人或代建單位應當嚴格按照批準的建設內容實行限額設計，設計預算不得超過批準的設計概算，在建設實施過程中，不得擅自變更設計方案。

第二十三條政府投資項目在開工前必須進行開工條件審計。經審計部門批準，項目法人或代建單位辦理施工許可證手續后應當及時開工建設，并按項目資金來源將開工報告報相應的發展與改革部門備案。

需由國務院或國家發展和改革委員會批準開工的政府投資項目按國務院或國家發展和改革委員會現行的有關規定執行。

第二十四條政府投資項目建設過程中，項目法人或代建單位應當在勘察、設計、施工、設備采購等合同中載明："當審計部門對工程項目進行審計時應當以審計結論作為工程價款結算的依據。有關部門應當執行審計結論。"

政府投資項目建設過程中，項目法人或代建單位應當根據勘察、設計、施工、設備采購等合同約定的結算方式及時完成工程結算，報財政部門審核。

審計部門應當依照《中華人民共和國審計法》的有關規定，在其審計管轄范圍內派出審計特派員，依法對政府投資項目總預算或概算的執行情況和年度預算的執行情況進行審計監督。

第三節竣工驗收

第二十五條政府投資項目按批準的設計建成后，項目法人或代建單位應當自行組織專家進行初步驗收，初步驗收完成后，應當依據有關法律法規及時報請行業主管部門牽頭組織有關部門和專家對項目進行正式竣工驗收。正式竣工驗收通過后，項目法人或代建單位應當在3個月內完成整體項目竣工決算，并報財政部門審批。

未經正式竣工驗收的政府投資項目，財政部門不得辦理項目竣工決算手續。

審計部門應當依照《中華人民共和國審計法》的有關規定，在其審計管轄范圍內派出審計特派員，依法對政府投資項目的竣工決算進行審計監督。

項目法人或代建單位應當在項目竣工驗收合格后30日內到國有資產管理部門辦理有關國有資產產權登記手續。

項目投入使用或運營后，發展與改革部門可以適當組織有關專家和機構對項目投資效益等進行后評價。

第四章項目資金審批和管理

第一節項目資金審批

第二十六條配置中央財政預算內投資(含國債)、主權外債的項目，由省發展與改革廳上報國家發展和改革委員會審批，或根據國家發展和改革委員會的授權由省發展與改革廳審批。

第二十七條配置省本級財政預算內投資的項目，總投資50萬元以上(含50萬元)的，按本規定第十五條執行；總投資在50萬元以下的，由省發展與改革廳審批建設和資金方案(代替初步設計和概算總投資)。

第二十八條配置專項建設資金以及其他財政性資金的項目，由行政主管部門按現行行業管理規定審批。

第二節項目資金管理

第二十九條政府投資項目的建設資金管理實行報帳制，建立專戶管理，做到專款專用。

項目法人每月應當依據施工合同、監理合同、主要設備材料采購合同以及工程進度計劃向相關財政部門提交建設資金撥付申請，財政部門審核后對項目的建設資金實行國庫集中支付。

全額配置省本級財政預算內投資的政府投資項目，省財政廳應當視項目建設完成情況商省審計廳、省發展與改革廳后再撥付其基本預備費。

第三十條其他出資人與政府共同投資建設的政府投資項目，其他出資人的各項配套資金應當嚴格按照政府投資計劃要求，按比例及時、足額撥付到位，并與政府資金實行同一帳戶管理。

第三十一條項目法人確需變更設計但不需增加政府投資的，應當將變更設計說明報原設計審批部門備案；確需變更設計并需要增加政府投資的，報原設計審批部門審核，由原設計審批部門上報同級政府審批。未經審批機關批準，超出概算的應當由項目法人自行平衡。

第五章監督檢查

第三十二條政府投資項目實行稽察特派員制度、跟蹤審計制度和工程質量控制制度，實行事前審計、事中檢查、事后審評，按照國家有關規定對項目的進度、資金使用、工程質量等進行稽察、審計、監督和檢查。

各級政府有關部門應當定期獨立或聯合對項目的工程進度、工程計量、工程質量、建設資金使用以及施工單位、監理單位的行為等情況進行檢查，發現問題及時督促項目法人或代建單位、施工單位、監理單位進行整改。檢查時應當通知監察部門派員參加。

對投資額較大的政府投資項目，審計部門應當跟蹤審計監督項目的招投標、合同簽訂和履行、工程計量簽證、設計變更、預算控制、工程帳戶以及財政部門撥付的工程款是否真實、正確、合規。

審計部門可以根據需要組織中介機構對項目預算執行情況和竣工決算進行審計。

第三十三條加強政府投資項目管理，建立對項目和有關負責人的考核和監督制度，建設"廉政工程"。對配置中央財政預算內投資(含國債)、主權外債、省本級財政預算內投資的項目，項目所在地政府主要負責人以及項目法人須與省監察廳簽訂《政府投資項目廉政責任書》，接受省監察廳的監督和檢查。對違反責任書的人員，視情節輕重，由監察部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

項目建設實施期間，項目法定代表人不得隨意更換，對在項目建設中做出重大成績的項目法定代表人，在項目竣工后應當給予重用。

第三十四條項目法人或代建單位、勘察、設計、施工、監理單位的名稱和責任人姓名應當在項目的施工現場和建成后的建筑物或構筑物的顯著位置公示。

監察、發展與改革等部門應當設置并公布舉報電話、網站和信箱。任何單位、個人都有權舉報政府投資項目管理中的違紀、違法行為。

第六章法律責任

第三十五條項目法人或代建單位有下列情形之一的，責令限期整改，并依法追究項目法定代表人、代建單位負責人以及直接責任人的行政責任；情節嚴重的，撤銷其職務，5年內禁止其負責政府投資項目的管理工作；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按規定履行有關程序擅自開工的；

(二)違反國家規劃、環保、土地、勞動、安全、消防、建筑等有關法律法規的；

(三)擅自提高或降低建設標準，改變建設內容，擴大或縮小投資規模的；

(四)未依法組織招投標的；

(五)施工合同、監理合同、主要設備材料采購合同未經公證的；

(六)轉移、侵占或挪用建設資金的；

(七)配套資金未按承諾及時到位的；

(八)弄虛作假騙取或套取建設資金的；

(九)發生重大質量或人員傷亡事故的；

(十)無正當理由拖延工期的；．

(十一)未及時辦理竣工驗收手續，或未經竣工驗收，或驗收不合格即交付使用的；

(十二)其他違紀、違法的情形。

第三十六條有關咨詢評估、招投標、監理、勘察、設計等機構對項目提供服務時結論意見嚴重失實或弄虛作假的，根據其情節輕重，給予其通報批評或降低資質等級直至吊銷營業執照；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條政府有關部門有下列情形之一的，責令限期改正，并依法追究部門主要負責人和直接責任人員的行政責任；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任：

(一)違反本規定擅自批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算總投資的；

(二)濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；

(三)違反本規定撥付建設資金或未及時撥付建設資金的；

(四)強令或授意項目法人違反本規定的；

(五)審計、公證材料失實或弄虛作假的；

(六)工程質量出現事故的；

(七)其他違紀、違法的情形。

第三十八條項目法人或代建單位、政府機關的國家公職人員在項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法沒收其非法所得，并追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。