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市政府各工作部門、各直屬機構：

為了認真貫徹落實國務院《乳品質量安全監督管理條例》（以下簡稱《條例》）和《*省人民政府關于貫徹落實<乳品質量安全監督管理條例>的實施意見》，進一步加強乳品質量安全監管，抓住機遇，采取有力措施，促進奶業健康發展，現結合我市實際，提出如下實施意見：

一、全面抓好《條例》的學習宣傳和貫徹落實工作

近年來，我市把奶業做為畜牧大市建設的突破口來抓，定規劃，出政策，引龍頭，建體系，抓服務，全市奶業發展迅速，成效顯著。奶牛存欄16萬頭，占到全省的1/3，位居全省第一。擁有蒙牛乳業、和氏乳品等14個乳品加工企業，年加工能力達到75萬噸。奶業已成為加快農業結構調整，促進農民增收的優勢產業。認真貫徹落實好《條例》，加強乳品質量安全監管，對于提高*乳品競爭力、促進奶業健康穩定發展意義重大。《條例》對健全和完善符合我國國情的乳品質量安全保障體系提出了明確要求，制定了涉及生鮮乳生產和收購、乳制品生產和銷售以及進出口等環節的一系列質量安全制度，提出了促進奶業健康發展的相關政策，并明確了相關法律責任，是確保乳品質量安全和保障奶業健康發展的一部重要法規。認真學習貫徹《條例》，是規范乳品市場秩序，確保乳品質量安全的治本之策，是深入貫徹中央促進奶業健康發展精神、全面建設現代奶業、重塑消費者信心的重要任務。全市各級和各有關部門要充分認識學習貫徹《條例》的重要性和必要性，進一步增強責任感和緊迫感，本著對人民高度負責的精神，迅速將《條例》精神傳達到基層，抓緊制定各項配套制度，全面規范全市生鮮奶生產和收購、乳制品生產和銷售市場，推動奶業健康發展。

二、加快優質奶源基地建設

1、加快規模奶牛場和標準化奶牛小區建設步伐。要加大協調服務力度，加快現代牧業（*）有限公司兩萬頭奶牛場、*個千頭現代奶牛場和20個標準化奶牛小區，以及千陽縣全省標準化奶牛小區示范縣建設。市財政繼續安排專項資金，支持新建千頭現代奶牛場和標準化奶牛小區建設。力爭用三年時間，到20*年，全市50%以上的奶牛進入規模奶牛場、奶牛小區飼養。市縣電力部門要將種畜場、良種中心、規模奶牛場、標準化奶牛小區和機械化擠奶站用電納入農業用電范圍。交通部門要做好規模奶牛場、奶牛小區和機械化擠奶站道路規劃和建設，改善鮮奶運輸交通環境。

2、規范和大力扶持機械化擠奶站建設。市縣畜牧主管部門要嚴格執行許可證制度，切實落實對生鮮乳生產、收購環節的監督管理，做好奶站的規劃布局，明確建設主體。鼓勵乳品企業建設穩定奶源基地和奶站。對建設主體不符合要求的奶站，要采取拍賣、入股、招商引資、建立奶農專業合作社等辦法進行規范，依法開展建設經營。充分利用國家實施擠奶設備等畜牧機械補貼政策，積極支持奶牛專業合作社、規模奶牛場、乳品加工企業建設機械化擠奶站。到20*年，全市產奶牛全部進入機械化擠奶站擠奶，徹底淘汰手工擠奶方式，優質管道奶達到*0%。加強奶站日常管理，建立生鮮奶購銷臺帳、收售記錄、設備消毒、生鮮奶質量自檢等制度。加強督察檢查，建立奶站監督檢查、例行監測等制度，將奶站監督管理工作納入制度化、規范化軌道。

3、切實抓好奶農培訓和技術推廣。市縣農業、畜牧部門要繼續開展“高級奶農”培訓，全面提高奶農科技水平。要抓好良繁體系建設，積極實施國補奶牛良種凍精項目建設，加大奶牛性控技術推廣力度，大面積應用高產奶牛細管凍精，提高奶牛良種率。

三、建立健全科學的乳品質量安全控制體系

（一）嚴格監控生鮮乳質量，確保乳品源頭質量管理。

1、加大生鮮乳生產質量管理。市縣農業（畜牧）部門要對奶畜養殖場、養殖小區逐個登記備案并加強管理，指導奶畜養殖場按照《條例》規定，切實做好飼料、獸藥等養殖投入品的管理和使用，建立規范的養殖檔案。加強奶畜飼養管理和養殖技術培訓、良種推廣、疫病防治等服務，引導奶農科學飼養，生產符合質量要求的生鮮乳。嚴格按照免疫程序對奶畜實施強制免疫，不符合健康標準的奶畜所生產的生鮮乳禁止出售。

2、加強生鮮乳運輸質量管理。要強化監管和執法隊伍建設，建立健全監督管理體系。對生鮮乳運輸環節，各縣區要嚴格執行營運證明發放和營運單填寫等相關規定。生鮮乳運輸車輛要取得縣區農業（畜牧）部門核發的生鮮乳準運證明，并隨車攜帶生鮮奶交接單。無生鮮乳準運證明的車輛，不得從事生鮮乳運輸。生鮮乳運輸車輛要具備生鮮乳運輸條件，只能用于運送生鮮乳和飲用水，使用前后要及時清洗消毒，確保生鮮乳運輸質量安全。

3、健全生鮮乳質量安全監測體系。要制訂并組織實施生鮮乳質量安全監測計劃，落實監測經費，加強檢測能力建設。乳品生產企業和擠奶站要按標準配齊檢測設備，做好日常檢測工作。加快市生鮮牛奶質量監測中心和2個奶牛基地監測站建設，配備必要的檢測設備，2009年6月建成并開展生鮮牛奶質量監測工作，建立第三方生鮮牛奶質量監測體系。

（二）加強乳品生產環節監控，扶持乳品企業生產。

1、加強對乳品生產全過程監督檢查。市縣質監部門要嚴格按照《條例》要求，把好乳品生產企業資格準入關。加強對乳品原輔料進廠、生產流程、產品出廠全過程的監督檢查。加強檢驗檢測能力建設，監督企業按照生產許可相關要求配備檢驗檢測設備和技術人員，督促企業對進廠原料和出廠產品實行批批檢驗，防止未經檢驗的乳制品流入市場，杜絕不合格乳品出廠。監督企業建立并實施乳制品追溯和召回制度，對流通環節的問題乳制品按規定實施召回。

2、積極調整乳品生產結構。要積極引導企業加快調整產品結構，加大科研攻關，開發高價位、高品質的調制奶粉，滿足市場多樣化需求，提高產品附加值，增加企業效益。

3、扶持乳品加工企業發展。市、縣農業產業化辦公室要加大與金融部門協調力度，增加乳品企業流動資金貸款量，市財政給予貸款貼息。從2009年1月起，對農業產業化重點龍頭企業上調的房地產使用稅實行先征后返。

（三）強化乳品流通環節的監管。

市縣工商部門要加大乳制品生產經營主體資格清理和規范力度，嚴把乳制品市場主體準入關。監督乳制品經營者嚴格履行索證索票制度、進貨臺帳制度、質量管理員制度、質量自檢制度、不合格乳制品退市制度、質量承諾制度等自律制度，嚴把乳制品質量市場準入關。加大案件排查和大要案件查處工作，依法查處銷售含有毒有害物質和不合格乳制品、無證無牌照生產經營乳制品等違法行為，凈化乳品流通市場秩序。

四、徹底整頓和規范乳品生產經營秩序

按照省上要求，市政府決定從即日起至2009年6月底，在全市開展乳品質量安全專項整治活動。專項整治活動由各縣、區人民政府負責統一組織，農業、質監、出入境檢驗檢疫、工商、衛生、食品藥品監管、*等部門負責實施。農業（畜牧）部門負責奶畜飼養以及生鮮乳生產、收購環節的整頓。質監部門負責乳制品生產環節整頓。出入境檢驗檢疫部門負責乳制品進出口環節的整頓。工商行政管理部門負責乳制品流通環節的整頓。衛生部門負責乳制品餐飲服務環節的整頓。其他有關部門在各自職責范圍內負責乳品質量安全監督管理的相關工作。

各縣、區人民政府及各有關部門要認真制定具體的實施方案，明確目標，突出重點，落實責任，密切合作，協同行動，采取行之有效的措施，在整頓中規范，在規范中提高，確保專項整頓取得實效。要結合專項整頓，積極探索并建立適合當地實際的、切實可行的長效機制，使全市乳品生產經營秩序得到改觀。

五、嚴格實行食品安全責任追究

各縣、區人民政府和各監管部門要堅持屬地管理和誰主管、誰負責的原則，建立完善地方政府對乳品質量安全負總責、各監管部門各負其責、企業為第一責任人的責任體系。要支持監管部門履行職責，建立健全乳品質量安全責任制和責任追究制，確保乳品質量安全。對乳品市場存在突出問題的縣區，要追究當地政府和相關部門主要負責人的責任。對在此次專項整頓中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的政府、部門領導和有關責任人，要嚴肅依法依紀追究責任。市政府將對各縣區貫徹落實《條例》和專項整頓情況進行專項檢查，檢查情況通報全市。