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第一條為深化林權(quán)制度改革，規(guī)范和指導森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理，保障森林、林木和林地所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益，調(diào)動社會各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性，促進林業(yè)全面、持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔20*〕9號）、《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（中發(fā)〔20*〕16號）、中共*省委、*省人民政府《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（*發(fā)〔20*〕11號）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條凡是在本行政區(qū)域內(nèi)以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、互換、轉(zhuǎn)包、作價入股或作為合資、合作條件等方式將森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)（以下統(tǒng)稱林權(quán)）在公民、法人和其他組織之間流轉(zhuǎn)的行為均適用本辦法。

第三條林地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)時，林地上的林木所有權(quán)、使用權(quán)隨之一并流轉(zhuǎn)。

第四條林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循五項原則：

（一）依法、自愿、有償和公開、公正、公平的原則。尊重群眾的意愿，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，切實保障村民和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的知情權(quán)和參與權(quán)。

（二）生態(tài)優(yōu)先、增量高效的原則。林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)有利于生態(tài)環(huán)境保護、森林資源總量增長和質(zhì)量提高，有利于提高森林的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

（三）穩(wěn)定林地所有權(quán)的原則。不得改變林地所有權(quán)性質(zhì)，未經(jīng)批準不得改變林地用途或?qū)⒘值馗臑榉橇值兀坏酶淖児媪中再|(zhì)。

（四）依法流轉(zhuǎn)、按約經(jīng)營的原則。林權(quán)流轉(zhuǎn)主體、程序及合同約定應(yīng)當合法。受讓方必須具有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和林權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定進行森林資源的管護培育、開發(fā)和利用。

（五）可持續(xù)發(fā)展的原則。堅持促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護森林資源二者并重。在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，遵守限額采伐制度，嚴禁借林權(quán)流轉(zhuǎn)亂砍濫伐林木。

第五條林權(quán)證是森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的法律憑證，只有依法登記并取得林權(quán)證，才能依照本辦法規(guī)定流轉(zhuǎn)。

第六條縣林業(yè)行政主管部門負責全縣林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和監(jiān)督。

第七條國有企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織林權(quán)的流轉(zhuǎn)須經(jīng)森林資源資產(chǎn)評估。其流轉(zhuǎn)交易由縣林業(yè)行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定公開組織進行。

個人所有的林權(quán)流轉(zhuǎn)，提倡進行森林資源資產(chǎn)評估。

森林資源資產(chǎn)評估由具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行。

第二章流轉(zhuǎn)范圍

第八條下列森林、林木、林地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)：

（一）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林；

（二）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林及其采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；

（三）宜林荒山、荒地；

（四）依照法律法規(guī)和政策規(guī)定批準可以流轉(zhuǎn)的公益林及其林地使用權(quán)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定可以流轉(zhuǎn)的其他情形。

第九條下列林權(quán)不得流轉(zhuǎn)：

（一）森林、林木和林地權(quán)屬不清或存在爭議的；

（二）有合同約定且正在履行的；

（三）沒有依法確權(quán)發(fā)證的；

（四）造林經(jīng)營所產(chǎn)生的債務(wù)未明確債務(wù)償還主體的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定不得流轉(zhuǎn)的其他情形。

第三章流轉(zhuǎn)方式和程序

第十條林權(quán)流轉(zhuǎn)可以采取以下形式：

（一）轉(zhuǎn)讓：指林權(quán)所有者將其享有的林權(quán)，在一定期限內(nèi)全部或部分有償轉(zhuǎn)移給他人，使林權(quán)主體變更的行為。

（二）出租：指林權(quán)所有者將其享有的林權(quán)，在一定期限內(nèi)租賃給承租人，由承租人向出租人支付租金的行為。

（三）抵押：指林權(quán)所有者不轉(zhuǎn)移林權(quán)的占有，將該林權(quán)作為債權(quán)的擔保，債務(wù)人不履行債務(wù)時，抵押權(quán)人有權(quán)依法以該林權(quán)折價或者處置，該林權(quán)的處置價款優(yōu)先受償并依法辦理抵押登記的行為。

（四）入股：指林權(quán)所有者以其林權(quán)作價入股，或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件的行為。

（五）互換：指本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部農(nóng)戶之間對各自所有的林地使用權(quán)進行交換，互換對方均取得對方的林地使用權(quán)，喪失原有林地使用權(quán)的行為。

（六）轉(zhuǎn)包：指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部農(nóng)戶承包山的林地使用權(quán)再轉(zhuǎn)包的行為，轉(zhuǎn)包人與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的林山承包關(guān)系不變。

（七）法律、法規(guī)允許的其他流轉(zhuǎn)方式。

第十一條國有林權(quán)的流轉(zhuǎn)，在制定林權(quán)流轉(zhuǎn)方案的基礎(chǔ)上，由縣林業(yè)主管部門審查、縣國有資產(chǎn)管理部門審核，并報縣政府批準后方可流轉(zhuǎn)。

第十二條集體經(jīng)濟組織林權(quán)的流轉(zhuǎn)，應(yīng)當制定并公布林權(quán)流轉(zhuǎn)方案，方案須明確流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)基價、流轉(zhuǎn)收入使用和分配等內(nèi)容，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

農(nóng)村林地流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織成員的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

農(nóng)村林地流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人的，應(yīng)當事先對其資信情況和經(jīng)營能力進行審查，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。

第十三條國有企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織林權(quán)流轉(zhuǎn)的當事人應(yīng)當向批準機關(guān)提供下列申請材料：

（一）林權(quán)證書；

（二）林地基本情況資料、林地地形圖、林相圖；

（三）基礎(chǔ)設(shè)施和其他附著物現(xiàn)狀；

（四）森林資源資產(chǎn)評估報告；

（五）集體經(jīng)濟組織村民會議或村民代表大會通過的流轉(zhuǎn)方案和會議記錄；

（六）批準機關(guān)要求提供的其他材料。

國有企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織林權(quán)流轉(zhuǎn)申請經(jīng)批準后，其林權(quán)流轉(zhuǎn)由縣林業(yè)要素市場公開組織實施。

第十四條個人所有的林權(quán)流轉(zhuǎn)，由其所有權(quán)人依法自主決定。

對山區(qū)農(nóng)民主要生活來源的林地的流轉(zhuǎn)，應(yīng)加強引導，防止農(nóng)民失山失地。

通過家庭承包取得林權(quán)的承包方，采取入股、轉(zhuǎn)包、出租、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)報發(fā)包方備案。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意，轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)后，受讓方同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。

第十五條通過招標、拍賣方式取得林地使用權(quán)的單位和個人，在林地使用期限內(nèi)，其林地使用權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式再次流轉(zhuǎn)。再流轉(zhuǎn)方案須經(jīng)原林地集體所有權(quán)人同意，并報當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。屬于共有林權(quán)的，再流轉(zhuǎn)方案須經(jīng)共有林權(quán)權(quán)利人一致通過。

第四章流轉(zhuǎn)合同

第十六條林權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方當事人應(yīng)當簽訂書面合同。流轉(zhuǎn)合同除具備合同的一般條款外，必須包括以下條款：

（一）流轉(zhuǎn)森林、林木、林地的名稱、坐落位置、林種、樹種、林齡、四至界限、面積、蓄積量；

（二）林權(quán)流轉(zhuǎn)形式、期限、起止日期、流轉(zhuǎn)到期時林地使用權(quán)收回以及林地林木的處置方式，流轉(zhuǎn)期限不得超過林地承包使用期的剩余期限；

（三）流轉(zhuǎn)林地的用途；

（四）流轉(zhuǎn)價款、費用及支付方式。

林權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本由縣林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。

第十七條林權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當依照國家法律法規(guī)、林業(yè)政策和合同約定進行森林資源的開發(fā)、利用和管護，合同雙方需要變更合同約定的，必須征得原批準機關(guān)同意并簽訂補充協(xié)議。

第五章林權(quán)流轉(zhuǎn)登記

第十八條因流轉(zhuǎn)發(fā)生林權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當依法及時辦理林權(quán)變更登記手續(xù)：

（一）以轉(zhuǎn)讓方式進行流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當?shù)搅謾?quán)登記機關(guān)辦理變更登記，未經(jīng)登記，林權(quán)流轉(zhuǎn)無效。

（二）以出資入股形式成立具有法人資格的企業(yè)，應(yīng)當?shù)搅謾?quán)登記機關(guān)辦理林地使用變更登記。

（三）以林權(quán)作為合作條件的，經(jīng)營主體不變的，不辦理林權(quán)變更登記，但需要到林權(quán)登記機關(guān)辦理備案手續(xù)。

（四）林權(quán)抵押的，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當?shù)搅謾?quán)登記機關(guān)辦理抵押登記，抵押合同自登記之日起生效。

（五）以轉(zhuǎn)包或出租方式進行流轉(zhuǎn)的，原承包方和發(fā)包方的承包關(guān)系不變，受轉(zhuǎn)包方或承租方按合同約定合法經(jīng)營，無需辦理林權(quán)變更登記。

第十九條辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記手續(xù)應(yīng)當具備以下條件：

（一）持有流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地的林權(quán)證；

（二）國有林權(quán)流轉(zhuǎn)須持有林業(yè)主管部門、國有資產(chǎn)管理部門同意流轉(zhuǎn)的批準文件；集體林權(quán)流轉(zhuǎn)須持有村民會議或村民代表會議同意的意見；

（三）流轉(zhuǎn)合同；

（四）按規(guī)定進行評估的森林資產(chǎn)評估報告。

（五）公開招標、拍賣流轉(zhuǎn)林權(quán)形成的有關(guān)文件。

第二十條有以下情形之一的不予辦理林權(quán)變更登記：

（一）法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定不得流轉(zhuǎn)的；

（二）林權(quán)流轉(zhuǎn)時發(fā)生林權(quán)爭議的。

第二十一條通過合法流轉(zhuǎn)取得林權(quán)的單位和個人，依法享有經(jīng)營自主權(quán)，并允許繼承和轉(zhuǎn)讓。

第二十二條應(yīng)當辦理林權(quán)變更登記而未辦理的，受讓方不具備林木采伐、林權(quán)抵押貸款、林地征占用的必要條件。

第六章林權(quán)流轉(zhuǎn)收益

第二十三條林權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸原林權(quán)所有者或使用者所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

（一）個人依法取得的流轉(zhuǎn)凈收益扣除規(guī)定的相關(guān)稅費之后全部歸其個人所有；

（二）集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)收益歸集體經(jīng)濟組織所有，大部分用于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員的利益分配，其余的用于償還林業(yè)貸款、發(fā)展集體林業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村公益事業(yè)。收益分配方案須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員會議通過。

（三）國有林權(quán)以轉(zhuǎn)讓或出租方式流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)收益按照國家有關(guān)規(guī)定使用。以國有林權(quán)出資、入股所得利潤按照國家關(guān)于國有企業(yè)利潤分配的有關(guān)規(guī)定處置。

第七章法律責任

第二十四條林權(quán)流轉(zhuǎn)后的林木采伐，執(zhí)行限額采伐制度。無論用何種方式進行林權(quán)流轉(zhuǎn)，采伐跡地必須及時更新。

第二十五條違反本暫行辦法規(guī)定，受讓方在林地使用過程中改變林地用途的，除依法承擔違約責任外，由縣林業(yè)主管部門責令其限期糾正違法行為；拒不糾正的，按照《中華人民共和國<森林法>實施條例》的規(guī)定予以處罰。

林權(quán)流轉(zhuǎn)中有其他違法違規(guī)行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。