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第一條為確保《中華人民共和國水土保持法》及其實施條例和實施辦法在我市的貫徹執(zhí)行，依法加強對水土保持的監(jiān)督管理，做好水土流失的預防和治理工作，制定本辦法。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)及其他可能造成水土流失活動的單位和個人，均須遵守國家有關(guān)法律法規(guī)及本辦法。

第三條市政府水行政主管部門負責全市水土保持行政管理工作。其主要職責是：

（一）宣傳貫徹有關(guān)水土保持的法律、法規(guī)和方針政策；

（二）進行水土保持勘查，會同有關(guān)部門編制水土保持區(qū)劃、規(guī)劃，參與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、重點建設(shè)項目和其他專業(yè)規(guī)劃中有關(guān)水土保持的可行性論證及評審工作，制定并監(jiān)督執(zhí)行水土保持年度計劃；

（三）審批水土保持方案，對水土流失防治工作進行監(jiān)督檢查；

（四）負責水土流失的動態(tài)監(jiān)測、預報；

（五）組織開展水土保持科學研究、人才培訓和技術(shù)推廣工作；

（六）負責水土保持資金物資的管理和使用；

（七）調(diào)查處理違反水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第四條市水行政主管部門所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，負責水土保持日常監(jiān)督管理工作，對水土保持法律法規(guī)及本辦法的執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

各鎮(zhèn)轄域內(nèi)的水土保持工作，由鎮(zhèn)人民政府負責，日常工作由鎮(zhèn)水利站負責。

水土保持監(jiān)督檢查人員有權(quán)對本轄區(qū)內(nèi)的水土流失及其防治情況進行現(xiàn)場檢查，被檢查單位和個人必須如實報告情況，提供必要的工作條件。

水土保持監(jiān)督檢查人員行使監(jiān)督檢查權(quán)時，必須持有市人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。

第五條市計劃、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、礦產(chǎn)、財政、物價等有關(guān)部門，應按各自職責，密切配合水行政主管部門，共同做好水土保持監(jiān)督管理工作。

第六條水土保持工作應貫徹“預防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”的方針，并按照誰開發(fā)誰保持、誰造成水土流失誰負責治理的原則進行預防和監(jiān)督管理。

第七條一切單位和個人都有保護水土資源、防治水土流失的義務，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的下列行為進行檢舉：

（一）違法毀林、破壞植被的；

（二）違法開墾荒坡地的；

（三）向河道、水庫、塘壩和溝渠傾倒廢棄砂、石、土、垃圾或者尾礦廢渣的；

（四）破壞水土保持設(shè)施的；

（五）違法采石、取土及其他可能造成水土流失的行為。

第二章預防與保護

第八條鎮(zhèn)人民政府和市政府有關(guān)部門應當有計劃地進行植樹造林、封山育林、育草，保持植被，擴大植被覆蓋面積。

禁止毀林開墾、破堰種植和放火燒荒。

第九條禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。

在五度以上二十五度以下范圍內(nèi)開墾坡地的，必須經(jīng)市水行政主管部門批準，并采取相應的水土保持措施，防止水土流失。

第十條在林區(qū)采伐林木，采伐方案中必須有市水行政主管部門同意的水土保持措施；采伐方案經(jīng)市林業(yè)主管部門批準后，水土保持措施由市水行政主管部門和林業(yè)主管部門監(jiān)督實施。

第十一條修建公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)、建材企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，必須有水行政主管部門審查同意的水土保持方案，否則，環(huán)境保護行政主管部門不得批準環(huán)境影響報告書，計劃部門不得立項。

第十二條單位申請開辦鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個人申請開辦個體采礦的，必須持有市水行政主管部門批準的水土保持方案，礦產(chǎn)資源主管部門方可為其辦理有關(guān)采礦批準手續(xù)。

第十三條水土保持方案應由生產(chǎn)建設(shè)單位聘請持有國務院或省政府水行政主管部門核發(fā)的《編制水土保持方案資格證書》的單位編制。水土保持方案應包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目及自然地理概況；

（二）破壞地形、地貌、植被的位置及面積；

（三）棄土棄渣的位置及數(shù)量；

（四）可能造成水土流失的預測；

（五）根據(jù)水土保持法第十八條制定的防治措施及治理進度；

（六）治理費用概算、年度投資計劃及效益分析；

（七）其他需說明的問題。

第十四條水行政主管部門接到項目單位報送的水土保持方案后，應在規(guī)定的期限（水土保持方案報告書為60日，水土保持方案報告表為30日）內(nèi)審批并給予答復。逾期未予審批或者未予答復的，項目單位可視其水土保持方案已被批準。

第十五條本辦法施行前已建或在建并造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位必須在市水行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)補報水土保持方案。

第十六條建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應向市水行政主管部門提交水土保持設(shè)施竣工報告，經(jīng)驗收合格后方可投產(chǎn)使用。

第十七條任何單位和個人不得擅自占用和毀壞水土保持設(shè)施。水土保持設(shè)施及其保護范圍包括：

（一）梯田、地堰（埂）、截流溝、蓄水池、水窖、排水溝和溝頭防護、跌水等構(gòu)筑物；

（二）淤地壩、欄渣壩、尾礦壩、谷坊、水平階、魚鱗坑、護堤、河灘造地、水土保持專用道路、排洪橋涵、圍山渠等工程及安全保護范圍；

（三）水土保持林木、植被及苗圃、植物埂、果園等植物設(shè)施；

（四）水土保持監(jiān)測網(wǎng)點和科研試驗、示范場地、設(shè)施及安全防護范圍；

（五）其他水土保持設(shè)施。

第十八條禁止在崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖沙、采石。崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的具體范圍，由市水行政主管部門負責規(guī)劃后，報市人民政府審定公告。

第三章治理與監(jiān)督

第十九條治理水土流失，應以小流域為單元，采取有效的綜合治理措施，結(jié)合本地的資源開發(fā)建設(shè)，建設(shè)水土流失綜合防治體系。

第二十條鎮(zhèn)人民政府應當組織農(nóng)村集體組織和農(nóng)民，結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，采取整治排水系統(tǒng)、修建水平梯田、蓄水保持耕作等措施，有計劃地對二十五度以下五度以上的坡地進行水土流失綜合治理。

第二十一條水土流失地區(qū)的集體所有土地承包給個人使用的，應當將治理水土流失的責任列入承包合同。承包合同應明確規(guī)定治理標準、完成期限及違約責任等。

第二十二條荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可以由鎮(zhèn)人民政府或者農(nóng)村集體統(tǒng)一組織受益內(nèi)的農(nóng)民統(tǒng)一治理，也可以由農(nóng)民個人、聯(lián)戶或者企事業(yè)單位承包治理。實行承包治理的，應當按照誰承包治理誰受益的原則，簽訂水土保持承包治理合同。承包合同應明確規(guī)定治理范圍、標準、承包期限及違約責任等。在承包治理有效期內(nèi)，承包方經(jīng)發(fā)包方同意，可以將承包治理合同轉(zhuǎn)讓給第三者；承包人死亡的，繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續(xù)承包。

承包治理所種植的林草及其他成果歸承包者所有，因承包治理而增加的土地歸承包者使用。

第二十三條單位或個人承包荒山、荒溝、荒灘進行農(nóng)業(yè)開發(fā)，在承包合同中必須載明水土保持措施的有關(guān)內(nèi)容，在開發(fā)過程中，不得損壞水土保持設(shè)施，降低水土保持功能。

第二十四條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事開礦、探礦、采石、挖沙、取土、筑路、修渠、燒窯等自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)活動的單位和個人，必須采取措施保護水土資源，并負責對新造成的水土流失進行治理；不能或不便自行治理的，要按規(guī)定交納水土流失防治費，由市水行政主管部門統(tǒng)一組織治理。

第二十五條單位和個人自行治理或聯(lián)合治理的，應當根據(jù)市水行政主管部門批準的水土保持方案的預算，繳納防治費，由市水行政主管部門集中繳存市財政專戶，實行第二預算管理。

第二十六條建設(shè)過程中發(fā)生的水土流失防治費用，從基本建設(shè)投資中列支；生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失防治費用，從生產(chǎn)費用中列支。

第二十七條單位和個人在從事自然資源開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)活動中，破壞地形、地貌、植被和水土保持設(shè)施，使其喪失原有水土保持功能的，須按規(guī)定予以補償。

第四章獎勵與處罰

第二十八條有下列先進事跡之一的單位和個人，由市人民政府或水行政主管部門給予表彰和獎勵：

（一）宣傳執(zhí)行水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章取得顯著成績的；

（二）預防和治理水土流失取得顯著生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的；

（三）熱心水土保持事業(yè)，支持和推動水土保持工作有突出貢獻的；

（四）在水土保持科學研究和科技成果推廣工作中成績突出的；

（五）同破壞水土保持行為作斗爭有功的。

第二十九條違反水土保持法和本辦法規(guī)定，在禁止開墾的陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，由市水行政主管部門責令其停止違法行為，采取補救措施，可處以非法開墾陡坡地每平方米一元至二元的罰款。

擅自開墾二十五度以下、五度以上荒坡地的，由市水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，可處以擅自開墾荒坡地每平方米零點五元至一元的罰款。

第三十條在林區(qū)采伐林木，不采取水土保持措施，造成嚴重水土流失的，由市水行政主管部門報請市人民政府決定責令限期改正，采取補救措施，可并處造成水土流失面積每平方米二元至五元的罰款。

第三十一條違反本辦法第十八條規(guī)定，在市人民政府劃定的崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)取土、挖砂或者采石的，由市水行政主管部門責令停止上述違法行為，采取補救措施，處以一千元至一萬元罰款。

第三十二條在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失，不進行治理的，可由市水行政主管部門責令限期治理，并可報請市人民政府決定處以一千元以上、一萬元以下的罰款；或者由市人民政府責令停業(yè)治理，對有關(guān)責任人員由所在單位或主管機關(guān)給予行政處分。

第三十三條市水行政主管部門執(zhí)行罰款處罰時，必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，罰沒款全額上交市財政。

第三十四條以暴力、威脅方法阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務的，依法追究刑事責任，拒絕、阻礙水土保持監(jiān)督人員執(zhí)行職務未使用暴力、威脅方法的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰。

第三十五條當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十六條水土保持監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成損失的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。