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第一章總則

第一條避災是減災的重要手段，是救災工作的重要內容之一。避災工作貫徹“預防為主、防救結合”的方針。堅持政府主導、部門協作、分級負責、社會聯動；要求領導、機構、設備、款物、措施五到位；做到“應急有備、備之能用、用之有序、科學高效”，把災害損失降到最低限度。

第二條根據民政部關于救災工作實行“依靠集體、依靠群眾、生產自救、互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的方針及各級政府有關減災救災工作的指示精神，結合本區的實際，制訂本實施細則。

第三條本實施細則適用于本區范圍內洪澇、風暴、雪凍、冰雹、泥石流、地震、山體滑坡等自然災害以及其它突發性公共事件發生時，必須緊急轉移安置“準災民”或重災民的操作依據。

第四條避災工作遵循的原則：

（一）實事求是，因地因時制宜；

（二）科學合理，可行可靠有效；

（三）主動及時，應急就近就便；

（四）政府主導，干部群眾參與；

（五）節約成本，利用社會資源；

（六）規范有序，層層職責明確。

第五條區政府負責區級避災安置場所的修建、確認和統一管理工作。鄉鎮（街道）負責本鄉鎮（街道）避災安置中心的修建、確認和管理工作。行政村負責本行政村避災安置點的修建、確認和管理工作。各避災安置場所的日常管理和維護工作由避災安置場所的產權單位負責。

第六條轉移安置對象在避災安置期間，由政府負責基本生活保障。

第二章組織領導

第七條區民政局、各鄉鎮（街道）和行政村（居）均要成立避災工作領導小組，統一接受區避災工作領導小組（見附件）領導；避災工作領導小組在重大災害發生時，應靠前指揮，明確值班地點、值班人員、值班聯絡電話，并逐級上報災情動向、避災措施等。

第八條鄉鎮（街道）、行政村（居）要成立以黨團骨干、基干民兵為主的避災搶險應急小分隊，負責災民轉移。

第三章避災安置場所設置

第九條避災安置場所建設應納入區域總體規劃和村鎮建設規劃。

第十條避災安置場所的設置原則上優先確認現有人防工程、會場、中小學校、村（居）辦公和活動場所等公共建筑物及修繕后符合避災安置要求的公共建筑物。

第十一條鄉鎮（街道）設置避災中心，建設規模按所在轄區的人口密度進行規劃，人口在1.5萬以下的鄉鎮(街道)配備50—80個床位，人口在1.5萬以上的鄉鎮（街道）配備80—100床位。自然災害易發區應適當增加一定的床位。

第十二條行政村應根據實際情況因地制宜，本著避災工作就近便的原則，設置村級避災所或避災點。

第十三條凡屬相對集中轉移安置方式，依據地段、交通、現有設施等條件，設置集中避災場所，并保障轉移人員的基本生活。

第十四條凡屬分散轉移安置方式，要根據當地易發多發災害種類，逐村排查易災戶，登記造冊，并設置農戶安置避災點。

第十五條避災安置場所建設應力求功能完備，設施齊全。為節約避災成本，整合各類現有資源，區級避災中心應儲備一定數量的生活必需品。平時庫存保管，隨時可調撥使用。

第十六條避災安置場所要有明顯的標識，統一名稱為：“*鄉鎮（街道）避災中心”、“*鄉鎮（街道）*村避災所”和“*村*（戶主）避災點”。并將轉移農戶名單、人口數量以及安置操作的有關事項公布上墻，做到一目了然。

第十七條利用現有公共建筑作為避災安置場所的，應委托有資質的房屋質量安全檢測機構鑒定。符合要求的，方可作為避災安置場所。

第四章職責分工

第十八條區民政局負責制訂區“避災工程”建設實施方案，承擔對鄉鎮（街道）、村（居）避災工作的業務指導、協調和避災點設置的審核；負責全區避災轉移安置各類情況的統計匯總；會同鄉鎮（街道）對實際發生轉移安置情況、數量的復核；經上報區政府批準，下撥避災安置資金。

第十九條鄉鎮（街道）負責本轄區范圍內的避災點布局方案；會同行政村逐村排查易災戶對象，登記造冊；組織避災搶險應急小分隊；擬訂應急轉移安置預案；災害發生時及時報告災情、采取措施轉移安置災民等；及時下發救濟款物，慰問災民，確保被轉移災民有住、有吃、有穿、有醫等基本生活。

第二十條行政村（居）負責本行政村避災預案的擬訂；全力協助區、鄉鎮（街道）做好必須緊急轉移戶的動員工作；動員群眾主動關心重災戶，有錢（物）出錢（物）、有力出力，度過避災難關。

第五章避災預案啟動

第二十一條避災預案的啟動，要密切關注氣象部門的預測預報信息，在區防汛防旱指揮部的統一指揮下，隨時處于臨戰狀態，確保24小時值班；情況危急時，及時果斷啟動避災預案，可邊報邊動，也可先動后報。

第二十二條避災預案啟動后，區民政、公安、交通、衛生、教育、建設等部門應各負其責，指導、協助鄉鎮（街道）做好避災群眾的轉移安置和其他相關工作。

第二十三條根據災情發展的程度，或連鎖的災情反應，可將單一避災預案向綜合避災預案提升。對于特殊情況下的不可預見預測的災情發生后，要及時采取補救措施，把人民生命安全列入搶險的首位。

第二十四條預案啟動之后，各級領導干部要實行分片包干、全權負責。按既定預案實施，并依據災情的嚴重程度，隨時修改補充應急措施。

第二十五條根據災情發生的不平衡性，為確保重災區、重災民的生命財產安全，區民政局應及時建議區防汛防旱指揮部作出統一調配指令。

第二十六條避災預案一旦啟動，未經區防汛防旱指揮部批準，原則上不得擅自解除。

第六章責任追究

第二十七條凡有下列情形之一者，根據其本人責任的大小、情節和后果的輕重，按各級的處理權限，給當事人作出相應的懲處。

1．預警后，值班不到位、職責未履行、信息有梗阻，耽誤預案啟動的；

2．避救措施不到位、動員轉移不及時，人為造成群眾傷亡、財產嚴重損失的；

3．避救物資調撥不及時，嚴重影響重災民基本生活、造成災區不穩定的；

4．遲報、瞞報、謊報災情，影響上級對避救災及時、準確決策，造成群眾生命財產嚴重損失的；

5．災情尚未穩定，擅自解除預案的執行、私自離崗的；

6．虛報災情、夸大事實套取救災款物的；

7．救災款物分配發放不公開、不公平、不公正，暗箱操作、優親厚友影響政府形象的；

8．挪用、移用、私拿救災款物的；

9．其他行為不當，避救工作不力，發生不必要的危害，且災民反映強烈的。

以上違規行為的當事人，如同級懲處權限不夠的，如實報告上級處理。觸犯法律的，按司法程序追究刑事責任。