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編者按：本文是針對鎮(zhèn)政府組成人員的職責、重大事項決策、依法行政及行政監(jiān)督、會議制度、財政性資金支出審批、作風紀律工作進行闡述。

第一章總則

一、為推進依法行政，促進各項工作的規(guī)范化、制度化，進一步提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本規(guī)則。

二、堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，嚴格執(zhí)行黨的路線、方針、政策。堅決維護鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導，堅決落實鎮(zhèn)黨委的決定，及時向鎮(zhèn)黨委匯報重大事項；自覺接受鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，向其報告工作。加強對各村、社區(qū)及機關(guān)各辦、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位工作的領(lǐng)導，保證政令暢通。

三、按照“廉潔、高效、務實”的要求，履行法律賦予的職責，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)各項工作新局面。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改進機關(guān)作風，注重調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，深化政務公開，全心全意為人民服務。

第二章鎮(zhèn)政府組成人員的職責

四、鎮(zhèn)政府由下列人員組成：鎮(zhèn)長，副鎮(zhèn)長，鎮(zhèn)長助理，鎮(zhèn)

政府機關(guān)各辦、部門的主任（負責人）。

五、鎮(zhèn)政府實行鎮(zhèn)長負責制，鎮(zhèn)長主持鎮(zhèn)政府的全面工作，副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)長助理協(xié)助鎮(zhèn)長工作。鎮(zhèn)長離杭出差（出訪）期間或因其他事宜不在崗，由指定的副鎮(zhèn)長主持鎮(zhèn)政府工作。

六、鎮(zhèn)長召集和主持鎮(zhèn)長辦公（擴大）會議、鎮(zhèn)政府專題會議等。鎮(zhèn)政府工作中的重大事項，必須經(jīng)鎮(zhèn)長辦公（擴大）會議或鎮(zhèn)政府專題會議討論決定。對緊急和突發(fā)性重大事件來不及召開會議而又必須及時處理的，由分管副鎮(zhèn)長協(xié)商處理后，向鎮(zhèn)長報告。

七、副鎮(zhèn)長按分工負責處理分管工作。受鎮(zhèn)長委托，負責其

他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿眨⒖纱礞?zhèn)政府進行對外活動。

八、鎮(zhèn)機關(guān)各辦、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位的主要負責人負責本辦、單位的工作。

第三章重大事項決策

九、鎮(zhèn)機關(guān)各辦、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位要建立健全領(lǐng)導、專家、群眾相結(jié)合的決策機制，建立健全重大事項決策的規(guī)則和程序，堅持民主集中、依法行政、實事求是的原則，推進決策科學化、民主化。

十、重大決策事項范圍包括：

（一）關(guān)于貫徹落實上級和鎮(zhèn)黨委重要指示、決定的實施意見和措施；

（二）關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、財政收支預決算的擬訂，財政安排資金超過2萬元項目、重大建設(shè)項目的審批；

（三）重要的改革方案以及事關(guān)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定的

重大行政措施、重要政策；

（四）政府組織的重大活動和決定的重要獎懲事項；

（五）鎮(zhèn)級重要機構(gòu)的設(shè)立、撤并和職能調(diào)整，村、社區(qū)

以上行政區(qū)劃的設(shè)立、撤并和調(diào)整，重要地名的命名；

（六）各村、社區(qū)和鎮(zhèn)機關(guān)各辦、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位向鎮(zhèn)政府報送的重要請示事項；

（七）需要提交鎮(zhèn)黨委及鎮(zhèn)人大審議決定和需報告上級政府的事項；

（八）政府提出年度重點工作目標，確定鎮(zhèn)政府召開的全

鎮(zhèn)性會議和制發(fā)的公文等事項，需形成鎮(zhèn)政府年度工作安排布局后下發(fā)執(zhí)行。鎮(zhèn)政府辦公室要抓好鎮(zhèn)政府年度重點工作目標任務的分解和督查工作。

（九）其他需由鎮(zhèn)政府決策的重要事項。

十一、鎮(zhèn)政府重大事項決策主要通過鎮(zhèn)長辦公（擴大）會議等進行。在作出決策前，根據(jù)需要通過召開座談會等形式，直接聽取派、群眾團體、專家學者等方面的意見和建議。

十二、各村、社區(qū)、鎮(zhèn)機關(guān)各辦、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位必須堅決貫徹執(zhí)行鎮(zhèn)政府的重大決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。鎮(zhèn)政府辦公室要加大督促檢查力度，明確決策實施的分管領(lǐng)導、責任部門和責任人，明確實施決策的總體要求、階段性目標等，認真督辦，及時反饋。

第四章依法行政及行政監(jiān)督

十三、依法行政是建設(shè)社會主義精神文明的重要內(nèi)容和必然要求。依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力。鎮(zhèn)機關(guān)各辦、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位要嚴格依照法定權(quán)限、程序行使行政權(quán)，強化政府職責，不斷提高依法行政的能力和水平。

十四、嚴格實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，切實做

到依法辦事、嚴格執(zhí)法。按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責任

掛鉤的原則，理順行政執(zhí)法體制，加強執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法協(xié)調(diào)，推

進依法行政。

十五、加強對行政機關(guān)行使權(quán)力的監(jiān)督，提高行政效能，

促進廉政建設(shè)，確保政令暢通。

十六、鎮(zhèn)政府要自覺接受鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢；接受鎮(zhèn)人大代表、區(qū)人大代表、政協(xié)委員的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

十七、鎮(zhèn)機關(guān)各辦、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督；同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題要認真查處和整改并向鎮(zhèn)政府報告。

十八、加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行行政復議法等有

關(guān)法律法規(guī)，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法的或者不當?shù)男姓袨椋绘?zhèn)機關(guān)各辦、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位要虛心接受各村、社區(qū)對工作提出的批評、意見和建議。

十九、進一步暢通信訪渠道，堅持信訪工作領(lǐng)導接待日制度，鎮(zhèn)機關(guān)各辦、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位要重視人民群眾來信來訪工作，進一步落實信訪工作責任制，確保信訪渠道的暢通；對群眾來信，來訪要及時調(diào)處。

二十、鎮(zhèn)機關(guān)各辦、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位要接受輿論和群眾的監(jiān)督，重視新聞媒體報道和反映的工作中的問題，重視政務信息公開及效能督查工作，積極主動地查處和整改，并向鎮(zhèn)政府報告。

二十一、要加強政府網(wǎng)站建設(shè)，政務信息，便于群眾知

情、參與和監(jiān)督。來源于：

第五章會議制度

二十二、鎮(zhèn)政府會議分為鎮(zhèn)長辦公（擴大）會議和鎮(zhèn)政府專題會議。

二十三、鎮(zhèn)長辦公會議由鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)長助理組成，鎮(zhèn)長辦公擴大會議由鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)長助理、鎮(zhèn)機關(guān)各辦主任組成，必要時可擴大參加會議人員的范圍。會議由鎮(zhèn)長召集。會議的主要任務是：

（一）傳達貫徹黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市

政府、區(qū)委、區(qū)政府和鎮(zhèn)黨委的方針、政策和重大決策；

（二）部署鎮(zhèn)政府的重要工作；

（三）通報有關(guān)全鎮(zhèn)工作的重要情況；

（四）討論需要提交會議決定的重要事項。

鎮(zhèn)長辦公擴大會議一般每月召開一次。根據(jù)需要，可邀請鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)人大領(lǐng)導等同志以及與議題有關(guān)的村、社區(qū)負責人列席。鎮(zhèn)長辦公會議不定期召開，根據(jù)需要可臨時召集。

二十四、鎮(zhèn)政府專題會議由鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)長助理主持召開。主要任務是：研究、協(xié)調(diào)和處理鎮(zhèn)政府工作中的一些專門問題。鎮(zhèn)政府專題會議根據(jù)需要不定期召開。

二十五、鎮(zhèn)長辦公（擴大）會議的議題由鎮(zhèn)長確定，專題會議的議題由分管副鎮(zhèn)長確定。會議的組織工作由鎮(zhèn)政府辦公室負責，文件和議題于會前送達鎮(zhèn)政府領(lǐng)導同志。鎮(zhèn)長辦公（擴大）會議、鎮(zhèn)政府專題會議均作會議記錄。鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導同志若不能出席鎮(zhèn)長辦公（擴大）會議、鎮(zhèn)政府專題會議的，要向鎮(zhèn)長請假；如對議題有意見或建議，可在會前提出。

二十六、鎮(zhèn)長辦公（擴大）會議、鎮(zhèn)政府專題會議的紀要，由辦公室審核后，經(jīng)分管領(lǐng)導審閱，送鎮(zhèn)長簽發(fā)。會議討論決定的事項，宜于公開的，應及時公開。

二十七、鎮(zhèn)政府會議決定的事項，各村、社區(qū)和鎮(zhèn)機關(guān)各辦、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位要堅決執(zhí)行，抓緊辦理，并及時準確地反饋落實情況。鎮(zhèn)政府會議決定事項的落實情況，由鎮(zhèn)政府辦公室負責催辦、督查，并及時向鎮(zhèn)政府匯報。

二十八、鎮(zhèn)政府召開會議要貫徹精簡、高效、節(jié)約、必需的原則，壓縮會議時間，控制會議規(guī)模。同時，要嚴肅會議紀律。來源于：

第六章財政性資金支出審批

二十九、預算內(nèi)外年度財政支出預算經(jīng)鎮(zhèn)人代會審查通過，年度調(diào)整預算報鎮(zhèn)人大主席團討論通過，由鎮(zhèn)財政統(tǒng)計辦執(zhí)行。

三十、納入財政性資金支出審批的范圍包括：預算內(nèi)年初預算中分類切塊但未確定具體項目的資金，預算內(nèi)總預備費，預算內(nèi)財政支出預算調(diào)整部分，各類專項資金中年初預算未確定具體項目的資金。經(jīng)鎮(zhèn)長辦公會議審議通過后，由鎮(zhèn)財政統(tǒng)計辦組織執(zhí)行。

三十一、財政性資金支出實行一枝筆審批制度，2萬元（含）以下的支出追加項目由鎮(zhèn)長審批；2萬元以上的由鎮(zhèn)長辦公會議研究決定。專項資金專款專用，按規(guī)定程序?qū)徟褂谩?/p>

三十二、各類支出追加項目除由用款部門（單位）向鎮(zhèn)政府

提出書面申請外，均須填寫《財政性資金支出審批表》，按規(guī)定

程序進行。鎮(zhèn)財政統(tǒng)計辦將《審批表》中的審批意見作為財政性資金撥付與否的依據(jù)。

第七章公文審批

三十三、鎮(zhèn)政府發(fā)文，向區(qū)政府報送公文，應當符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》和《*市人民政府辦公廳關(guān)于改進公文處理工作若干意見》，以及江政辦[2001]6號《關(guān)于*區(qū)行政機關(guān)公文格式細則及處理辦法》的有關(guān)規(guī)定。

三十四、各村、社區(qū)和鎮(zhèn)機關(guān)各辦、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位報送鎮(zhèn)政府的請示、報告，鎮(zhèn)人大的審議意見、建議，上級政府來文，兄弟鎮(zhèn)街來函等，均由鎮(zhèn)政府辦公室統(tǒng)一收文，由鎮(zhèn)政府辦公室按照鎮(zhèn)政府領(lǐng)導同志分工呈批，重大事項報送鎮(zhèn)長閱批。

三十五、簽批公文，主簽批人應寫明意見，并簽署姓名和審批時間；其他簽批人也應簽署“擬同意”、“同意”或其他具體意見。對于一般報告性公文，圈閱表示“已閱知”；對于有具體請示事項的公文，圈閱則表示“同意”請示的事項。簽批公文時間一般不超過2個工作日。

三十六、鎮(zhèn)政府的決定和行政措施、人事任免，由鎮(zhèn)長簽署。

三十七、以鎮(zhèn)政府名義發(fā)文，經(jīng)分管副鎮(zhèn)長審核后，由鎮(zhèn)長

簽發(fā)；如有需要，可由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導同志簽發(fā)再核報鎮(zhèn)長簽發(fā)。

其中，上行文應由鎮(zhèn)長簽發(fā)。

三十八、要切實精簡公文。以鎮(zhèn)政府名義制發(fā)的文件，應當少而精，注重實效，其內(nèi)容應當是涉及全鎮(zhèn)全局性的重要決策、重大政策措施、重要工作部署以及其他重要事項。

三十九、要加快網(wǎng)絡化辦公進程，提高公文辦理的效率。緊

急公文要限時辦理，確保公文傳遞及時、準確。

四十、鎮(zhèn)政府文件經(jīng)辦公室審核宜于公布的，均可上*

區(qū)政府門戶網(wǎng)站向社會公布。來源于：

第八章作風紀律

四十一、嚴格落實政務督查工作，包括區(qū)委、區(qū)政府、鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的重要工作部署以及全鎮(zhèn)重要會議、重要文件精神的貫徹落實；鎮(zhèn)長辦公（擴大）會議、鎮(zhèn)政府專題會議決定的重大事項的辦理落實；區(qū)、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導同志重要批示的辦理落實；政府工作報告中提出的各項目標任務和鎮(zhèn)機關(guān)各辦、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位目標責任制的實施和落實；鎮(zhèn)政府及所屬單位承擔的區(qū)“兩會”代表、委員和鎮(zhèn)人大代表的議案、建議和提案的辦理。鎮(zhèn)政府作出的重要決策部署、重要會議和負責同志批示的辦理落實。

四十二、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導同志要做學習的表率，密切關(guān)注國際國

內(nèi)經(jīng)濟、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢，不斷充實新知識，

豐富新經(jīng)驗。鎮(zhèn)政府通過舉辦講座等方式，組織學習經(jīng)濟、科技、

法律和現(xiàn)代管理等方面知識。

四十三、要把調(diào)查研究作為決策的必經(jīng)程序，作為指導工作

的重要依據(jù)。鎮(zhèn)機關(guān)各辦、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位每年年初都要制定調(diào)研工作計劃，圍繞鎮(zhèn)政府的重點、難點工作確定調(diào)研課題，調(diào)研任務具體落實到人，確保調(diào)研計劃的完成，同時將調(diào)研報告報送鎮(zhèn)政府。

四十四、鎮(zhèn)政府組成人員要嚴格遵守中央有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)

定，嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、

謀私利。

四十五、鎮(zhèn)政府組成人員必須堅決執(zhí)行鎮(zhèn)政府的決定，如有不同意見可在鎮(zhèn)政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與鎮(zhèn)政府決定相違背的言論和行為；代表鎮(zhèn)政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)鎮(zhèn)政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)鎮(zhèn)政府同意。

四十六、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導同志因公出國（境）訪問，按照外事管

理的有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限報批。副鎮(zhèn)長離杭考察（出訪），

應當在事前書面或口頭向鎮(zhèn)長報告，并由有關(guān)工作人員把領(lǐng)導同

志外出的時間、前往地點、聯(lián)系方式等有關(guān)事項通知鎮(zhèn)政府辦公

室，由辦公室報告鎮(zhèn)政府其他領(lǐng)導同志。

四十七、各村、社區(qū)、鎮(zhèn)機關(guān)各辦、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位的負責人離杭外出，須事先書面或口頭向鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導同志報告，經(jīng)批準同意后方可成行。其中，村、社區(qū)行政主要負責人離杭外出須經(jīng)鎮(zhèn)長批準。離杭外出時間在3天以上的，應在外出前將外出時間、地點等有關(guān)情況報鎮(zhèn)政府辦公室。

四十八、鎮(zhèn)機關(guān)各辦、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位要實行政務公開，規(guī)范行政行為，增強服務觀念，強化責任意識，樹立規(guī)范服務、清正廉潔、從嚴治政的新風。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程度和時限積極主動地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不辦理；不得用公款相互送禮和宴請；對因推諉、拖拉等官僚作風造成影響和損失的，要追究責任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

四十九、本規(guī)則自之日起實施。此前鎮(zhèn)政府有關(guān)規(guī)定與

本規(guī)則不一致的，按本規(guī)則執(zhí)行。

本規(guī)則由鎮(zhèn)政府辦公室負責解釋。來源于：