新農村建設指導員總結表彰暨選派動員會議上的講話
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同志們：
今天的會議，主要是深入學習貫徹落實黨的十七大和總書記視察廣西重要講話精神，總結交流2007年度新農村建設指導員工作情況和經驗，表彰在去年作出突出成績的先進單位和個人，動員部署2008年度新農村建設指導員工作。剛才，會議表彰了2007年度新農村建設指導員工作先進后盾單位、先進工作隊和優秀指導員，聽取了2個單位和3位同志的經驗介紹，講得都很好，聽了很受啟發。
下面，我講幾點意見。
一、認真總結，充分肯定2007年度全區新農村建設指導員工作取得的突出成績
組織選派萬名干部駐村擔任社會主義新農村建設指導員，是自治區黨委為轉變干部作風，鍛煉培養干部，推進社會主義新農村建設，加快富裕文明和諧新廣西建設步伐作出的一項重大決策。自2007年2月啟動以來，全區共選派新農村建設指導員29365名，組成105個工作隊，進駐到14372個行政村，實現了全覆蓋。一年來，廣大指導員緊緊圍繞轉變干部作風、服務基層群眾這個主題，使農村經濟發展明顯加快，農民收入明顯增長，村容村貌明顯改觀，各項事業明顯進步，基層組織明顯加強，促進了農村和諧發展。主要成效體現在以下五個方面：
一是有力推動了黨的十七大精神和“三農”政策的貫徹落實，促進了農民思想觀念的轉變。發展的差距歸根到底是素質和觀念的差距，小農意識和陳舊觀念是制約農村發展的最大因素，黨的方針政策是促進農民求富謀富快富的強有力武器。廣大指導員積極發揮方針政策宣傳員的作用，廣泛宣傳新時期黨在農村的一系列方針政策，引導農民解放思想、更新觀念，幫助農民學習政策、運用政策，提高了農民的思想素質和政策水平，激發了群眾致富增收的熱情，最大限度地發揮了政策效應。據統計，去年全區農民人均政策性增收近100元，大大高于前幾年的受益水平。黨的十七大召開后，駐村指導員密切配合各級黨委開展宣講活動，迅速在全區農村基層掀起了“萬人宣講十七大、萬村建設新農村”大規模群眾性宣講活動，近3萬名指導員深入全區1.4萬多個行政村、26.6萬多個自然屯，形成了“3萬燈火點亮八桂大地”的壯麗圖景，前所未有地把黨的方針政策深入貫徹到農村每一個農戶、每一個角落，為推進新農村建設凝聚了民心和力量。
二是全面摸清了村屯情況和農民所思所想所盼，為做好“三農”決策提供了可靠依據。從一個省區來說，對村一級經濟社會現狀作具體詳盡的掌握，本身就是一項耗費大量人力物力的浩繁工程。我區作為農業大省，農村人口約占全區人口三分之二，全面深入具體了解農村情況，是搞好全局決策的重要前提。廣大指導員充分發揮社情民意調查員作用，通過走村串戶，深入農民群眾和田間地頭，與群眾進行零距離接觸和面對面交流，掌握了所駐村的基本情況。一年間，各級指導員共走訪農戶769萬戶，人均走訪260戶，其中自治區下派指導員人均走訪300戶。所有指導員都寫出了《村情報告》，記錄了所駐村的自然條件、氣候、交通、人口結構素質、產業發展以及基層組織建設等情況。這是農村工作幾十年來第一份相對完整的村情記錄，是組織選派指導員工作的一個重大成果。2007年12月，區黨委組織部組織指導員開展了“萬村60萬農戶村情民意問卷調查”，傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿。郭聲琨書記對此給予了高度評價：“《調查報告》真實地反映了農民群眾想什么？盼什么？需要各級黨委、政府干什么？對我們做決策、檢查作風效能建設、密切干群關系具有較好的指導作用。”
三是有效促進了農業發展和農民增收，真正發揮了農村經濟建設生力軍作用。發展農村經濟、增加農民收入是新農村建設的中心任務，是“三農”工作的永恒主題。廣大指導員充分發揮生產發展服務員作用，積極幫助所駐村定規劃、理思路、出舉措，引項目、引資金、引技術，著力培育“一村一品”特色產業。據統計，全區90%的行政村在指導員的幫助下制定和完善了發展規劃，指導員共幫助駐點村引進項目10656個，引進發展資金40多億元，組織實施科技開發項目207項，引進新品種336個、新技術184項，建立科技示范戶4503戶、科技示范基地48322畝，組建專業技術協會3056個，培育專業戶64.08萬戶。幫助農民千方百計拓寬勞務輸出渠道，多途徑促進農民增收。2007年全區農民人均增收400元以上，增長16.35％,人均增量和增長幅度第一次超過了全國平均水平，這是政策驅動、工作推動、市場拉動等多種動因綜合作用的結果，作為促進發展的生力軍，全區指導員也功不可沒。
四是扎實推進了以改善民生為重點的社會建設，促進了農村社會和諧穩定。著力保障和改善民生，注重社會發展，注重公平正義，注重扶貧濟弱，促進社會和諧，是新時期加強社會建設的重大舉措。廣大指導員以改善民生為重點，量力而行、盡力而為辦實事辦好事，解決了一批長期困擾農村發展的難題，化解了一批嚴重影響農村穩定的矛盾，使農民的生活質量、生活方式、生活環境有了較大改善，使群眾心氣更加順暢、黨群關系更加密切。一年來，指導員共組織幫扶修建村、屯級道路26003.6公里，修建橋梁2173座，修建飲水工程7867處，解決群眾飲水難23.62萬人，修建校舍12775間，幫助新建沼氣池22.98萬座，組織加入“新農合”33萬人。全年共聯系到捐款捐物折款6.4296億元，募集助學資金6500萬元，慰問五保戶6.53萬戶，幫扶困難戶15.36萬戶。全年共化解各類矛盾、調解各類糾紛18422多起，處理了一批陳年積案，消除了大量不穩定因素。在去年5月個別地方發生不穩定事件后，廣大指導員24小時堅守崗位，密切關注社會動態，協助做好群眾思想疏導工作，努力把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態，為維護我區農村社會穩定作出了積極貢獻?！坝惺戮驼抑笇T”已成為農民群眾表達利益訴求的重要途徑。在今年初全區遭受幾十年未遇的雨雪冰凍災害中，指導員迅速奔赴第一線，全身心地和當地群眾一道開展抗災救災工作，哪里有災情、那里就有指導員的身影，在群眾中發揮了“主心骨”作用，在黨和群眾之間架起了一座座連心橋，受到了廣大群眾的普遍贊譽。
五是切實加強了農村基層組織建設，增強了村級組織的戰斗力和凝聚力。農村基層組織是落實的黨在農村各項政策、做好“三農”工作的重要組織基礎，是帶領農民建設新農村的堅強堡壘。著眼于打造“永遠不走的指導員”，廣大指導員充分發揮村級組織建設督導員作用，積極協助開展大規模黨員培訓和新型農民培養，大力推進遠程教育，加強村級陣地建設，培養入黨積極分子，完善村級辦事制度，努力提高基層組織和廣大黨員推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力。全年共培訓黨員320萬人次，培訓農民群眾3235萬人次，幫助修建和改造村級組織活動場所2200多個，培養入黨積極分子3.2萬多名，協助制訂(修訂)村規民約65686個。著眼于保持黨的先進性，積極推進“八桂先鋒行”活動在農村深入實施，扎實開展農村黨員承諾、設崗定責工作，推進黨務公開和村務公開，加強黨風廉政建設，協助推行“農事村辦”等服務群眾的有效形式，努力探索鄉村治理的有效機制，在以改革創新精神全面加強農村基層組織建設方面取得了明顯效果。
實踐證明，自治區黨委選派新農村建設指導員、推進新農村建設的決策是完全正確的，各地新農村建設指導員的工作是深入扎實、富有成效的。這是各級各部門重視支持和指導員自身努力的結果。在工作中，各級黨委把新農村建設指導員工作納入重要議事日程，精心組織，周密安排，構建了上下聯動、部門支持、各方參與、密切配合的工作格局；各級組織部門和相關部門加強管理、搞好協調、優化服務，探索了有利于指導員發揮作用的有效辦法；各級后盾單位高度重視，落實專人負責，在項目、資金、技術、人才等方面大力支持。廣大指導員緊緊依靠當地黨員、干部和群眾，在完成各種急難險重任務中磨練意志、砥礪品格、轉變作風、提高能力，樹立了新農村建設指導員的良好形象。一年來的工作表明，這支隊伍作風過硬、黨委滿意、群眾歡迎、值得信賴！我代表自治區黨委、政府向支持新農村建設指導員工作的各級各部門和全體指導員表示誠摯的感謝和親切的慰問！
在肯定成績的同時，也要看到，與自治區黨委、政府的要求相比，與廣大農民群眾的期望相比，無論是指導員實際工作還是管理服務工作都存在一定差距，面臨一些問題和困難。一些地方、部門和部分指導員本身對新農村建設指導員的職責任務在理解上有較大偏差，一些地方相關部門之間溝通協調和資源整合利用不夠，一些地方和單位對指導員的日常管理和激勵約束等規定執行不夠嚴格，等等。這些問題要引起足夠重視，在今后工作中認真加以解決。
二、深化認識，切實增強進一步做好新農村建設指導員工作的責任感和自覺性
按照自治區黨委的部署，我區連續5年組織選派機關干部擔任新農村建設指導員。經過一年的實踐，這項工作已經有了良好的開局。隨著工作的推進，其實踐效應必將逐步放大。我們必須繼續解放思想、不斷深化認識，切實增強做好新農村建設指導員工作的責任感和使命感，堅持把這項工作推向深入。
第一，從全面貫徹落實黨的十七大精神和“三農”工作方針政策的需要看，繼續選派指導員更加必要。黨的十七大從中國特色社會主義事業總體布局出發，對新時期“三農”工作作出了重大部署，進一步明確了“三農”工作的重要地位、總體要求、目標道路和工作任務，對統籌城鄉發展、推進新農村建設提出了新的更高要求。繼前4個中央1號文件之后，今年中央又下發了第5個1號文件，其政策含金量之高、受益面之廣是空前的。新農村建設指導員來自縣以上直屬機關單位，普遍具有較高的政治素質和政策理論水平，與鄉村干部有很強的互補性。他們通過和鄉村干部一道走村串戶，直接面向農戶宣傳政策、解釋政策，增添一支上情下達的新生力量，將更加有力地推動黨的方針政策深入落實到農村基層。
第二，從深入學習貫徹總書記重要講話精神、開展災后重建恢復生產的需要看，繼續選派指導員更加迫切。今年的冰凍災害，破壞最大的是農村基礎設施、損失最重的是農林業、影響最大的是農民，組織好災后重建和農業恢復生產顯得尤為迫切?？倳浺暡鞆V西時對做好農業抗災救災和災后生產作了重要指示。在最近召開的全區農村工作暨災后重建恢復生產工作會議上，郭聲琨書記對進一步抓好抗災救災特別是災后重建和生產自救工作，堅決奪取抗災救災斗爭的全面勝利提出了明確要求。繼續選派新農村建設指導員，是落實中央和自治區領導同志指示精神的實際行動。指導員在抗災救災中已經發揮了重要作用，在災后重建恢復生產中必將發揮更加突出的作用。
第三，從推動科學發展、促進社會和諧的需要看，繼續選派指導員更加重要。在近年中央加強“三農”工作新舉措的推動和農村長期積蓄內在力量的驅動下，農業農村正在發生重大而深刻變化、經歷廣泛而復雜變革，農村經濟社會結構快速變動，農民思想觀念、利益訴求出現了新的動向。密切關注農村社情民意，對于破解“三農”問題、推動科學發展、促進社會和諧至關重要。新農村建設指導員在各種矛盾關系中處在相對超脫地位，通過深入村屯群眾，可以直接感受基層動態和矛盾動向，成為農民群眾傾訴心聲的知心人、排憂解難的貼心人，成為黨委、政府掌握農村輿情的“耳目”，成為維護社會穩定、建設“平安廣西”的一支重要力量。
第四，從引導社會力量參與支持新農村建設的需要看，繼續選派指導員更加有力。建設新農村是全黨全社會的共同事業，需要動員全社會力量關心、支持和參與。2008年中央1號文件強調：“要采取政策支持、輿論宣傳、榮譽激勵等形式，引導社會各方面力量對農業和農村進行結對幫扶、捐資捐助和智力支持，營造強農惠農的濃厚社會氛圍?！卑堰x派指導員和領導干部掛鉤聯系點制度及部門包村責任制結合起來，想方設法爭取相關部門及社會各界的支持，有利于建立全社會支持新農村建設的參與機制。去年我區各級機關單位對指導員駐點村在財力物力支持超過5億元，各級新聞媒體報道指導員工作稿件達23000多篇，在社會各界引起了很大反響。這說明，選派指導員對于廣泛發動各行各業、各界人士以多種有效方式支持和參與新農村建設，有著十分重要的導向作用。
第五，從鍛煉培養干部、提高素質能力的需要看，繼續選派指導員更加有效。機關年輕干部大多是在順境中成長的，有很多優勢和長處，但在基層實踐和群眾工作經驗方面有所欠缺。選派新農村建設指導員，讓他們在陌生的環境從事陌生的工作，既是一種考驗，也是一種“補課”，更是一種鍛煉。通過一年的實踐，廣大指導員提高了做好群眾工作的能力，增強了處理復雜局面的本領，增進了同農民群眾的感情，也積累了一筆人生閱歷的寶貴財富，達到了“一年駐村，終身受益”的效果。正如許多指導員所說：“在農村這個廣闊天地，真正找到了自己的用武之地，體現了自我的人生價值?！币舱缭S多后盾單位領導所說：“短短一年時間，我們的干部由一個毛頭小伙子變成了一位有經驗的基層干部?！睂嵺`證明，選派機關干部擔任新農村建設指導員確是干部鍛煉成長的有效途徑。
三、明確任務，努力做好2008年新農村建設指導員工作
2008年新農村建設指導員工作，總的要求仍然是要努力當好方針政策的宣傳員、經濟發展的服務員、社情民意的調研員、矛盾糾紛的調解員和基層組織建設的督導員。適應新形勢新任務的需要，廣大指導員要全面貫徹落實黨的十七大和總書記視察廣西重要指示精神，按照中央和自治區關于“三農”工作的部署要求，積極配合當地黨組織開展工作，扎實推進社會主義新農村建設。
（一）勤學習，切實把思想統一到十七大和總書記重要講話精神上來。做好新農村建設指導工作，必須加強學習，努力提高指導員自身的理論素養和政策水平。要繼續把學習宣傳貫徹黨的十七大精神作為當前的首要政治任務，深刻領會十七大關于“三農”工作的一系列新部署新要求，準確理解攸關“三農”發展、事關現代化建設的重大問題。要把學習領會貫徹總書記的重要講話作為當前和今后一個時期的一項重要工作來抓，并以講話精神為指導，找準存在問題，明確努力方向，確定工作目標，制定具體措施，切實把總書記的重要講話精神轉化為強大動力。要認真學習最近幾年中央連續下發的5個1號文件精神，全面把握新時期中央加強“三農”工作的基本思路和政策體系。要結合當前全區開展繼續解放思想大討論活動，在強化自身武裝的同時，帶動黨員干部加強學習，認清形勢，理清思路，在學習的基礎上統一思想，提高認識，更新觀念。
（二）促發展，積極促進農業穩定發展和農民持續增收。新農村建設指導員的根本任務，就是要幫助所駐村實現農業增效和農民增收。自治區黨委、政府提出，大災之年要堅決做到農林牧漁業總產值增長6%、農業增加值增長5%、農民人均純收入增長6.5%的目標不變、任務不減。廣大指導員必須把災后重建和農業恢復生產作為當前最重大最緊迫任務來抓，積極幫助駐點村落實災后恢復生產各項技術措施，加快修復損毀的農業設施設備，及時組織供應化肥農藥和種子種苗等救災物資，加強災后產業結構調整，積極探索發展抗災避災農業，奮力奪取抗災救災斗爭的全面勝利。要把當前救災生產與全年農業農村工作結合起來，指導村組織引導農民抓好糧食生產，保障主要農產品基本供給；加強農業基礎設施建設，改善生產生活條件；發展特色農業，培育“一村一品”，推進農業產業化經營；堅持多方挖掘潛力，多渠道增加收入；創新發展機制，培育新型農民，發展農民專業合作組織，全面完成全年農業農村工作的目標任務。
（三）保民生，著力解決農民群眾特別是受災群眾生產生活困難。保障和改善民生，最艱巨的任務在農村，最值得關注的群體是農民。廣大指導員要把解決最急迫的民生問題作為工作的重中之重，切實為農民群眾辦一些看得見、摸得著的實事好事。2008年自治區確定為民辦的十件實事中，其中為農民農村辦的四件、與農民農村有關的五件。指導員要結合各地實際，突出重點，積極協調，爭取支持，力爭在建立健全農村社會保障體系、農村教育衛生文化事業發展、整村推進貧困村扶貧開發、農村公共交通和其他民生設施建設方面有所建樹，讓農民群眾得到更多實惠。沿海地區要抓住國家實施廣西北部灣經濟區規劃的機遇，多辦改善民生的實事；桂中地區要借助自治區實施桂中旱片治理的有利條件，協助搞好民生水利建設；革命老區、民族地區、邊境地區和特殊類型貧困地區要利用政策支持在改善民生方面有更大突破。桂北等地區受災群眾數量大，一定要把保民生作為當前的重點工作來抓。駐村指導員要繼續按照自治區黨委“不漏一村，不漏一屯，不漏一戶，不漏一人”的要求，深入農戶家中，調查農戶家庭財產、農作物受災情況和基礎設施受損情況，做好重災戶的慰問和幫扶工作。要發揮后盾單位優勢，廣泛聯系各方力量，采取結對幫扶等方式，配合有關部門搞好設施重建、賑災救濟等工作，積極幫助受災戶修復住宅、料理善后，確保災區農民生活穩定、生產發展、增收有路。
（四）抓穩定，努力促進農村社會和諧。今年是改革開放30周年和自治區成立50周年，也是舉辦北京奧運會之年。確保農村穩定，促進社會和諧，意義十分重大。廣大指導員一定要牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，采取多種形式，大力宣傳黨和國家維護社會穩定的方針、政策和法律法規，不斷增強群眾的法制觀念和法律意識，引導農民以理性合法的方式表達利益訴求，依法行使權利、履行義務，積極推進農村和諧社會建設。要大力配合鄉鎮黨委和村“兩委”抓好當地農村穩定隱患的排查工作，密切關注庫區移民上訪動態和土地征用、房屋拆遷、山林糾紛、計劃生育等問題，及時掌握社情民意，及早制定處置預案，協助做好群眾思想疏導工作，參與研究解決群眾反映強烈問題的辦法措施，努力把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態。要做好下情上達的工作，暢通輿情信息渠道，對可能引發或者已經發生了大規模群體性事件的情況信息，要迅速、如實向當地黨委、政府報告,同時及時上報同級基層辦。總之，要通過一系列有效措施，把工作做實做細，確保農村社會和諧穩定。
（五）強組織，以改革創新精神全面推進農村基層組織建設。堅持以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，是黨的十七大提出的重大戰略思想和重大戰略任務。農村基層組織是做好“三農”工作的重要組織基礎。廣大指導員要在當地黨委領導下，以改革創新的精神狀態、改革創新的思想作風、改革創新的工作方法，大力推進基層組織建設。要積極協助搞好村“兩委”換屆工作，選好配強班子，進一步理順和規范工作關系，切實增強農村基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力。深入推進農村黨的建設“三級聯創”和“八桂先鋒行”活動，廣泛開展農村黨員設崗定責等活動。進一步完善一事一議制度，切實推行村務公開，健全村黨組織領導的村民自治機制。加強鄉村基層干部隊伍建設，著力解決村干部后繼乏人的問題。積極探索農村基層干部教育培訓新機制，繼續開展大規模黨員培訓，大力推進黨員遠程教育。積極推廣“農事村辦”等服務群眾的有效形式，探索完善集管理和服務于一體的辦法。
做好新農村建設指導員工作，對新隊員來說是一項全新的任務。在工作中，要認真處理好學與干的關系，在學中干、干中學，做到學習工作雙促進；處理好繼與創的關系，既要運用好老隊員的好辦法、好舉措，又要與時俱進創新工作載體和工作方式，不斷豐富指導員工作經驗；處理好老與新的關系，在承接新任務的同時，繼續完善前任未完成的工作，保持工作的連續性；處理好虛與實的關系，既要積極爭取資金、項目支持，又要在打基礎、謀長遠上下功夫，努力提高新農村建設指導員工作水平。
四、加強領導，為新農村建設指導員工作提供更加有力保障
組織選派機關干部駐村擔任新農村建設指導員，是我區基層工作的一項重大創新，社會關注、影響深遠。各級黨委、政府要從統籌城鄉發展、推進新農村建設、全面建設小康社會的大局出發，進一步統一思想認識，創新工作格局，完善管理辦法，營造良好氛圍，為新農村建設指導員工作提供更加有力的保障。
一要加強組織領導。各級黨委、政府要把這項工作擺在重要位置。市縣黨委、政府主要領導和班子成員都要經常深入農村看望指導員，了解他們的工作和生活情況，激勵他們在服務“三農”中發揮作用。鄉鎮黨委、政府要加強對本地指導員的管理工作，定期召開指導員工作例會，經常聽取他們的工作建議，及時布置工作任務。要積極創造條件，讓鄉鎮本級派出的指導員把更多的精力投入到指導工作中去。
二要加強管理機構和工作協調。進一步完善各級“基層組織建設協調領導小組及辦公室”,充實力量，強化職能，切實承擔起組織協調和檢查督促的職責，做好工作計劃制定、人員選派培訓、階段工作布置、信息溝通、輿論宣傳、經驗總結、年度考核等工作，關心和了解指導員的思想、工作和生活狀況，及時幫助他們解決困難，讓他們安心工作。加強各級基層辦與新農辦、扶貧辦的溝通協調，形成更為有效的工作機制，更好地發揮管理服務作用。加強支農資金整合，把各部門年度安排的新農村建設項目和資金盡可能下達各級指導員組織實施，激發不同部門、不同行業指導員工作積極性，實現資源利用效益最大化。
三要加強后盾單位對指導員的管理和支持。強化后盾單位的管理職責，下派指導員必須與原單位工作脫鉤，派出單位不得隨意抽回安排其它工作。鞏固和強化部門包村、領導聯系點制度，普遍建立派出單位與駐點村的掛鉤幫扶制度，單位領導要經常到聯系點指導工作，真正把指導員駐點村作為部門工作的聯系點、村情民意的觀察點、工作創新的試驗點，在財力、物力等方面給聯系點更多支持。要協助做好指導員的管理工作，完善激勵機制，更加關心愛護指導員成長，條件成熟的優秀指導員要優先提拔和重用。要真正體現組織關愛，幫助解決指導員及其家庭在工作和生活中的困難，保證各項應有待遇。
四要加強工作隊的自身建設。各工作隊要切實負責新農村建設指導員的日常管理工作，嚴格執行教育培訓制度、工作例會制度、工作匯報制度、重大事項報告制度、請銷假制度和《駐村日記》管理等各項制度。各縣工作隊長、鄉鎮工作組長在抓好自己駐點村工作的同時，要積極履行組織、協調、督查、管理的職責。要采取培訓交流等多種形式，教育指導員不斷轉變工作作風，堅持心系群眾、服務人民，堅持真抓實干、務求實效，堅持艱苦奮斗、勤儉節約，堅持秉公用權、廉潔從政，在廣大農民群眾中樹立指導員的良好形象。
五要加強督促檢查和輿論宣傳。各級要建立新農村建設指導員工作督導機制，定期派出督導組檢查督促各地指導員工作情況和管理服務情況。要及時發現和總結指導員工作的好做法、好經驗和好成效，樹立先進典型，發揮示范作用。各新聞媒體要大力宣傳指導員的先進事跡，弘揚他們克服困難、忘我奉獻的精神，進一步形成全社會關心和支持指導員的濃厚氛圍。
同志們，做好新農村建設指導員工作，任務繁重，責任重大，黨和政府寄予厚望，農民群眾熱切期盼。希望大家按照自治區黨委的部署和要求，解放思想，大膽探索，扎實工作，開拓創新，為推進社會主義新農村建設，建設富裕文明和諧新廣西作出新的貢獻。
