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建設(shè)社會主義新農(nóng)村，重點(diǎn)、難點(diǎn)在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在這些地方推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，既缺少雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的生態(tài)環(huán)境做支撐，又沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和固定的模式可借鑒。如何從西部農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，趟出一條新農(nóng)村建設(shè)的新路，是當(dāng)前急需破解的一個(gè)難題。帶著這個(gè)問題，我們到黃土高原溝壑區(qū)的陜西省旬邑縣和甘肅省涇川縣作了實(shí)地調(diào)研。總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，可以得到以下啟示。

夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)必須從改善生態(tài)環(huán)境入手。水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣，曾經(jīng)是制約旬邑、涇川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。涇川縣堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)作為立縣之本，持之以恒地植樹造林、改土治水，使全縣水土流失治理程度達(dá)到82.4%，森林覆蓋率達(dá)到37.13%，構(gòu)筑了溝壑防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林、北部防風(fēng)林、村屯綠化林等四大生態(tài)體系。以生態(tài)建設(shè)作為基礎(chǔ)戰(zhàn)略，把生態(tài)建設(shè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育特色產(chǎn)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收渠道結(jié)合起來，大力發(fā)展果品、草畜等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，構(gòu)筑起了生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

增加農(nóng)民收入必須做大特色產(chǎn)業(yè)。旬邑、涇川沒有礦產(chǎn)資源，也沒有大企業(yè)支持，只有立足縣情，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，才能形成農(nóng)民增收的穩(wěn)定渠道。旬邑縣突出發(fā)展果、畜、草、煙、藥五大特色產(chǎn)業(yè)，2005年僅蘋果栽培總面積就達(dá)35萬畝，果農(nóng)人均收入2326元。涇川縣充分發(fā)揮光熱、土地等資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)果、菜、草、畜四大特色產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，構(gòu)建起了富民興縣的新興產(chǎn)業(yè)體系。

扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須整合現(xiàn)有資金項(xiàng)目。涇川縣對各類項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，統(tǒng)籌安排，集中使用，力爭實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益的最大化。一是整合思路，就是把全縣發(fā)展的總體思路和各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作的具體措施結(jié)合起來，把單項(xiàng)工作與區(qū)域整體開發(fā)結(jié)合起來，把項(xiàng)目投資拉動與農(nóng)民參與結(jié)合起來，統(tǒng)一組織項(xiàng)目論證。二是整合布局，就是圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展，連片開發(fā)，整體推進(jìn)。三是整合資源，就是充分挖掘土地、產(chǎn)業(yè)、人力等資源潛力，集中項(xiàng)目和資金投向，形成資金規(guī)模和集約效益，做到最佳配置、做大規(guī)模、做強(qiáng)效益。四是整合技術(shù)力量，主要是對項(xiàng)目進(jìn)行全方位規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高了項(xiàng)目建設(shè)水平。兩年多來，全縣整合項(xiàng)目86項(xiàng)，捆綁使用資金4100多萬元，使項(xiàng)目真正發(fā)揮了引導(dǎo)、提升、拉動和促進(jìn)的作用。

融通社會資金必須創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。旬邑縣采取“財(cái)政擠一點(diǎn)、項(xiàng)目資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)、群眾一事一議出一點(diǎn)、社會籌一點(diǎn)”的籌資機(jī)制，三年來用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金達(dá)2.87億元。涇川縣緊緊抓住項(xiàng)目論證、貯備、爭取、管理和建設(shè)五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取先干再爭取、邊干邊爭取的辦法，積極爭取國家項(xiàng)目資金支持。他們切實(shí)放寬社會投資領(lǐng)域，制定優(yōu)惠政策，激活縣內(nèi)資本，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)建示范園區(qū)，參與企業(yè)改制，興辦公益事業(yè)。緊緊抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，積極融入西安經(jīng)濟(jì)輻射圈，依托區(qū)域優(yōu)勢資源和工業(yè)基礎(chǔ)，吸引外地資本參與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“十五”期間，通過向上爭取、啟動內(nèi)資、吸引投資、信貸支持四種渠道，涇川縣共融通資金27億元，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了資金保障。

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的根本。在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，重要的是工農(nóng)互動，城鄉(xiāng)聯(lián)動，一體推進(jìn)，全面發(fā)展。從旬邑、涇川的探索和實(shí)踐看，一是要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)工業(yè)化，堅(jiān)持大市場帶大龍頭、大龍頭拉大產(chǎn)業(yè)的思路，走以農(nóng)促工、以工帶農(nóng)、雙向互推的路子。二是要以工業(yè)化帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，抓住市場體系培育、基礎(chǔ)設(shè)施配套兩個(gè)重點(diǎn)，加快縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中的帶動輻射作用。三是要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)村市場化，圍繞農(nóng)村土地、勞動力、資本、信息、技術(shù)五大要素市場的培育，組織農(nóng)民參與大市場、大流通，加快農(nóng)民進(jìn)入市場的步伐。四是要以農(nóng)村精神文明和基層民主政治建設(shè)帶動和諧發(fā)展，在加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)的同時(shí)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治協(xié)調(diào)發(fā)展。

依靠群眾力量是自主建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的受益者，也是新農(nóng)村建設(shè)的推動者，調(diào)動他們的積極性至關(guān)重要。一靠政策推動。出臺主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、公共事業(yè)發(fā)展等方面的激勵(lì)政策，深化農(nóng)村林權(quán)和小水利產(chǎn)權(quán)制度改革，把荒山荒坡、農(nóng)村水利工程無償劃撥或低價(jià)拍賣給農(nóng)民經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與新農(nóng)村建設(shè)。二靠項(xiàng)目拉動。充分發(fā)揮項(xiàng)目資金“四兩撥千斤”的作用，采取入戶調(diào)查、召開村民大會、投票表決等辦法，把項(xiàng)目建設(shè)的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，用項(xiàng)目吸引群眾、凝聚群眾、致富群眾。三靠黨員帶動。涇川縣大力實(shí)施“雙培雙帶”工程，培養(yǎng)農(nóng)村黨員致富帶頭人5800多人，從致富能人中培養(yǎng)黨員1300多人，建立黨群共富聯(lián)合體624人，組建黨員致富戶和群眾致富戶、貧困戶“三戶一組”幫帶小組2300多個(gè)，引導(dǎo)群眾共同建設(shè)美好家園。

尊重群眾意愿是推動新農(nóng)村建設(shè)的前提。新農(nóng)村建設(shè)要有政府的積極引導(dǎo)，更要尊重和順應(yīng)群眾的意愿，切忌一刀切。旬邑縣按照中央新農(nóng)村建設(shè)的要求，及時(shí)制定新農(nóng)村建設(shè)工作規(guī)劃，對全縣新村建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。縣城建部門對新村的住房、道路、供水、排水、電線、有限電視線、電話線等一次規(guī)劃到位，并遵循既要符合現(xiàn)代生活起居要求又要考慮農(nóng)民群眾承受能力的原則，為農(nóng)戶設(shè)計(jì)出20套不同風(fēng)格、不同面積的戶型，既有造價(jià)在2萬元以下的，也有造價(jià)在6萬元以上的，讓群眾自己選擇，農(nóng)民能承受得起哪一種就建哪一種。每個(gè)村是否蓋新房、建新村，讓群眾“一事一議”，把決策權(quán)交給農(nóng)民群眾，政府決不大包大攬。

優(yōu)化居住環(huán)境是提升農(nóng)民文明素質(zhì)的基礎(chǔ)。旬邑、涇川地形破碎，群眾居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施配套難，村莊環(huán)境面貌差。在這種條件下推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須把改善居住環(huán)境同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培植新型產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，同基礎(chǔ)設(shè)施配套、改善群眾生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來，同移風(fēng)易俗、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)結(jié)合起來，按照適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，實(shí)施新村建設(shè)、舊村改造、遷村并莊、扶貧移民等工程。旬邑縣在建新村、改舊村的過程中，提出要抓好“五改”（改路、改水、改電、改灶、改廁），實(shí)現(xiàn)“五化”（道路柏油化、住宅規(guī)整化、生活節(jié)能化、村莊生態(tài)化、管理規(guī)范化），做到“五有”（有沼氣、有澡堂、有潔凈廁所、有文化活動室、有衛(wèi)生室），很受農(nóng)民歡迎。

分類指導(dǎo)是加快新農(nóng)村建設(shè)的有效原則。涇川縣的辦法是將村子劃分為實(shí)力型、成長型、待哺型三個(gè)層次，分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)。實(shí)力型的村走自主發(fā)展的路子；成長型的村走政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與建設(shè)的路子，通過項(xiàng)目扶持、產(chǎn)業(yè)增收，向?qū)嵙π瓦~進(jìn)；待哺型的村走投資啟動、扶貧開發(fā)的路子，通過政府投資、群眾參與，向成長型和實(shí)力型轉(zhuǎn)變。他們還十分重視發(fā)揮各村優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)支撐型、項(xiàng)目帶動型、城鎮(zhèn)拉動型、商貿(mào)服務(wù)型、生態(tài)移民型五種類型建設(shè)新村鎮(zhèn)，形成不同產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、不同發(fā)展模式、不同建筑風(fēng)格的文明新村。

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，政府既不能包辦越位，也不能撒手不管和缺位，主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：一是搞好規(guī)劃。聘請科研院所的專家進(jìn)行指導(dǎo)，制定出本縣新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)開發(fā)、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、基層民主政治建設(shè)等規(guī)劃，做到發(fā)展有目標(biāo)、工作有重點(diǎn)、落實(shí)有措施。二是強(qiáng)化服務(wù)。建立部門幫扶責(zé)任制，實(shí)行對口幫扶，抽調(diào)農(nóng)口事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員常年駐村蹲點(diǎn)，并由縣鄉(xiāng)政府定期組織召開農(nóng)村信貸分析座談會，確保農(nóng)民能貸得到錢、用得好款。三是組織培訓(xùn)。實(shí)施“陽光工程”，依托縣農(nóng)技校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)民夜校等，結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)特點(diǎn)和外出打工需要，舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，使18—45歲的青壯年農(nóng)民都能掌握一兩項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。四是典型示范。建立縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)示范工作制度，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、示范園區(qū)建設(shè)、小康示范村建設(shè)培育典型，通過典型示范、效益分析、算賬對比，使農(nóng)民積極參與建設(shè)，帶動整村整鄉(xiāng)在發(fā)展上取得新突破。