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基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是基層各種組織和各項工作的領導核心，建設社會主義新農村，農村基層黨組織發揮著關鍵性作用。如何適應新農村建設的要求，積極創新農村基層黨組織工作體制機制，不斷提高領導社會主義新農村建設的能力和水平，成為當前農村工作面臨的一項重大課題。

創新農村黨組織的組織設置模式，充分發揮其戰斗堡壘作用

在計劃經濟時代，農村基層黨組織一般都是以行政村為單位設置的。這種單一的模式，已難以滿足市場經濟條件下農村經濟成分和經濟主體多元化，以及人才、資金、技術和信息等生產要素跨地區、跨行業、跨所有制流動的需要。為了適應新農村建設的要求，應當在總結一些地方成功經驗的基礎上，對農村基層黨組織設置的模式進行大膽創新。

適應農業專業化生產的要求，打破原有行政村建制局限，調整農村基層黨組織的設置。目前，農村基層黨組織的設置正在從單一走向多元，由區域型向產業型、功能型轉變。所以，要根據農村階層分化后的現狀，圍繞農業產業化目標，把黨組織建立在產業鏈上，按照區域經濟布局，建立具體產業的黨組織。

可以采用村村聯建模式，即為了推進新農村建設進程，實現生產要素優化配置和共同富裕的目標，將相鄰的兩個或幾個村的黨組織合并歸一，聯合建立黨組織。可以采用村企聯建模式，即將鄉鎮或村集體骨干企業的黨組織與行政村黨組織合并聯建，由企業黨員廠長(經理)或黨組織書記兼任村黨組織的書記，在組織上實行村企統一領導，推進以工補農、以工促農。還可以采用涉農部門與村聯建模式，即由鄉鎮的農業技術推廣站、林業站、獸醫站等服務部門與行政村聯合建立黨總支，既強化了涉農部門的服務功能，也給新農村建設提供了科技支撐。

在行業協會中設立黨組織。隨著農村經濟的不斷發展，農村黨員就業形式日益多樣化，農村涌現出了大批產業基地和行業協會。可以依托這些基地、協會設置黨組織。如“支部+基地”、“支部+協會”模式。主要以產業基地、行業協會為載體，把分散在廣大農村和城鎮的黨員，按行業分工組織起來，建立相應的行業黨組織。這類“支部+基地”、“支部+協會”的形式，順應了農業專業化、產業化發展的需要，有利于把黨的方針政策通過基地、協會這一樞紐貫徹到千家萬戶中去。

針對務工農村黨員的現狀及發展趨勢，以地域設置黨組織。隨著農村市場化進程的推進，外出務工的黨員越來越多，有的地方務工黨員相對比較集中，形成了農村黨員的特殊群體，如何將這些人組織起來，發揮更大作用，成為我們必須要解決的問題。所以，要特別加強對本地務工農民黨員的管理，以鄉、村或聯村為單位建立務工流動黨員黨組織，構建以流入地黨組織管理為主，流出地黨組織和流入地黨組織密切配合、有機銜接、雙向互動、共同負責的流動黨員管理體制。要根據農村黨員的流動態勢及特點，在流動黨員相對集中的經濟組織或行政組織中，設置流動黨員黨支部，確保黨員走到哪里，黨組織的覆蓋面就延伸到哪里，黨的工作就開展到哪里。

創新農村黨組織的領導體制，努力構建以黨組織為核心的村級組織體系

建設社會主義新農村，推進農村基層民主政治建設進程，必須完善村黨組織領導下的農村基層自治制度，從體制機制上理順村黨組織的領導和村委會的自治之間的關系。

一是創新農村基層黨組織工作制度，解決以“制”辦事的問題。要進一步規范黨支部權力運作，實行民主管理，提高科學決策水平。當前，尤其要注重建立完善黨員大會或黨員代表會、村民議事會或村民代表會議事制度，凡涉及村里重大事務及與群眾利益密切相關的問題，都要經過黨員大會或黨員代表會、村民議事會或村民代表會討論決定。

二是完善村“兩委”班子協調配合的工作體制，正確處理村黨組織與村委會的關系。要積極推行“兩委”班子成員交叉任職、黨政兼職，精簡職數，提高效率。要建立村“兩委”班子聯席會制度。明確在村級組織中，村黨組織處于領導核心位置，農村黨支部書記是村級班子的“一把手”，是村里各項工作的主要組織者和領導者，村委會等其他村級組織必須在黨支部的領導下，圍繞自身職能，依法照章開展工作。對村內重大問題，未經“兩委”班子聯席會研究，不得提交村民會議或村民代表會討論決定。要建立健全黨組織與村委會的議事規則和決策程序，村委會向黨支部請示匯報制度和黨支部定期向村委會通報制度等。

創新農村黨組織開展活動的有效形式和載體，提高農村黨組織推動經濟發展的本領

發展農村經濟是建設社會主義新農村的物質保障。“自己不會富、不配當干部”，“光顧自己富、不算好干部”。通過創新農村黨建工作體制機制，改進農村工作方式方法，不斷提高農村黨員干部的致富、帶富能力，加快農村經濟發展，促進農民增收，已成為農村基層組織建設的首要任務。農村基層組織必須緊緊抓住發展這個第一要務，積極探索抓黨建促發展的有效形式和載體。

要在農村基層黨組織中大力推進“雙培雙帶”工程(即：“把黨員培養成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養成黨員，黨員帶領群眾共同發展，黨組織帶領致富能人不斷進步”。)這是新時期加強和改進農村基層黨建工作的有效載體，是將農村黨建工作與經濟社會發展緊密結合的創新工程。當前和今后一個時期，深化“雙培雙帶”工程，應抓住加強農村基層黨組織能力建設這個根本，圍繞建設社會主義新農村這個目標，充分發揮黨組織和黨員的作用，把“培”向提高素質、注重效果、增強能力上轉變，把“帶”向建立經濟利益紐帶、提高農民組織化程度、開拓終端市場、減少流通中間環節上轉變，不斷探索豐富“培養”和“帶動”的方式和途徑。

要努力提高農村黨員干部帶頭致富的本領，在帶領群眾闖市場、搞營銷、增收致富中體現黨組織和黨員的先進性。在全國第一個建立農村黨支部的安平縣臺城村，黨支部始終堅持黨的根本宗旨，不忘黨的光榮傳統教育，注重黨員意識和黨員能力的培養，以實際行動體現黨的先進性，帶領農民群眾不斷前進。在臺城村，村干部人人都是致富能手，個個都有致富門路，干部的表率作用帶動了黨員，黨員也要帶頭致富，同時帶領群眾家家戶戶致富。農村黨員干部只有不斷提高帶頭致富的本領，才能在新農村建設中發揮更大更好的作用。

創新農村基層黨員管理模式，切實發揮農村黨員的先鋒模范作用

黨員是黨的細胞，黨的基層組織的戰斗力、凝聚力如何，直接取決于黨員先鋒模范作用的發揮情況。推進社會主義新農村建設，必須把加強農村黨員隊伍建設作為一項重要任務抓實抓好。

不斷完善農村黨員隊伍的吸納更新機制。針對一些地方存在的黨員隊伍年齡老化、文化程度偏低、致富本領不強、先進性作用發揮不突出等問題，做好在優秀青年農民中發展黨員工作，改善農村黨員隊伍的年齡、知識和能力結構，提高黨員隊伍素質。與此同時，要堅持從嚴治黨的方針，疏通不合格黨員出口，嚴肅處置不合格黨員，形成黨的肌體自我純潔機制，保持黨員的先進性和黨員隊伍的純潔性。

從保證農村黨員權利入手，完善農村黨組織的黨內監督機制。要對黨員進行黨性觀念和監督意識的教育，增強監督的責任感和使命感，使他們敢監督和會監督。要建立健全黨內監督制度，通過完善民主生活會、黨組織參與重大決策、民主評議等制度，規范監督程序，健全監督機制。要提高監督質量，定期召開黨員民主生活會，在黨內開展深刻的批評和自我批評，對群眾關心的熱點問題，要向黨員通報，接受監督。要通過建立民情懇談會、社區黨員民情走訪制度等工作機制，發揮好農村黨員的模范作用。要建立村支書、村主任年度述職述廉制度，建立納新黨員公示制度，建立基層黨委與村委領導、黨員談話制度。通過制度建設，規范黨員干部的個人行為，推進基層民主政治建設進程。

建立無職黨員“設崗定責”制度。對農村一般黨員，要根據其自身情況，結合村工作目標，設置合適的崗位職責，規范上崗程序，使無職黨員能夠積極參與“兩委會”工作，使他們在自己的崗位上體現黨員的先進性。基本做法是：自我認崗、支部定崗、公示明崗、引導履崗、考核評崗。撫寧縣英武山村從抓黨組織自身制度化建設入手，對支部成員和每個黨員實行了職責化管理，走出了一條靠制度、靠程序加強農村黨員隊伍先進性建設的有效路子。他們量化支部工作和干部職責，與報酬、獎懲掛鉤，落實追責制，完不成任務就辭職，然后依規重新選舉；規范農村黨員的崗位職責，每個黨員都要上崗擔責(黨支部根據村里的工作任務和黨員的條件素質狀況，細分出8類黨員崗位，每個黨員至少領認一項)。除因身體原因外，凡不上崗或失責的均視為不合格黨員，按管理規定予以追究。這種農村基層組織職責化管理，徹底改變了過去存在的基層無職黨員“無權管事、不會理事、無法辦事”的狀況，使每個干部、黨員都找到了自己的位置，明確了所應擔負的具體責任，從而極大地增強了黨員的榮譽感和責任心，調動了工作積極性，有力推動了社會主義新農村建設。