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*年以來，河池市根據中央杭州會議精神和*年自治區黨委組織部下發的《廣西壯族自治區村級工作規范化管理暫行規定》、《廣西壯族自治區村級干部規范化管理暫行規定》文件精神，在全市11個縣（市、區）深入開展了以“五村兩規范”為主要內容的“三級聯創”活動，以調動村組干部積極性作為突破口，在全市進行“實施村組規范化管理，推進基層民主政治建設”試點，積極尋求破解“三農”問題的有效途徑，把全市基層黨組織建設工作和農村工作不斷引向深入。通過深入的調查，我們加深了對開展這一探索性工作的認識和看法。

一、正確認知河池市加強農村村組規范化管理，推進農村基層民主建設的現實背景和理論依據

（一）河池市加強農村村組規范化管理，推進農村基層民主建設的現實背景

在*年推行村組規范化管理之前，我們在調查中發現，河池全市382萬人口中，農業人口占82%。11個縣市區現有165個鄉鎮、1635個行政村（社區）、31813個村民小組，村、社區定工干部6373名，半定工2955名。按照河池現行行政劃分，大的村人口七八千、上萬人，小的村也有二三千人。每個村的地域分布大小不一，山區村民分散居住在千山萬弄，組多的達幾十個上百個，少的十幾個。一個鄉鎮聯系或包村干部一般為一人，村兩委定工干部一般3～5人，僅靠鄉村兩級干部聯系管理千家萬戶、千山萬弄，而缺乏組干、黨員的強力配合，村級的三個文明建設工作很難達到“五好”、“五村”目標的要求。由于現行管理結構不科學和領導力量不到位，使貧困地區村組層面的工作凸現一些急需解決的問題。村一級突出表現為“四難”：有的村委會無人值班，群眾辦事難；有的村干帶領群眾發展經濟的思路不清，農民增收難；有的村干服務意識不強，等、靠、要思想嚴重，公益事業建設難；個別村干法制觀念淡薄，不積極主動化解群眾中存在的矛盾，群眾糾紛化解難。在組一級，表現突出的是大多數村民小組管理出現“真空”，一些村民小組長采用“抓龜”輪流當，敷衍了事。由此，農村產生了一系列社會問題，出現了“五多”現象，即矛盾多，糾紛多，村組干部工作扯皮多，群眾鬧事多，治安案件多。這些現象主要由于村組工作的“五個缺位”引發的：一是基層領導作用發揮不到位，缺乏對本村穩定發展大局的把握；二是責權利機制的落實不到位，缺乏帶領群眾致富的動力；三是與時俱進不到位，缺乏開拓農村市場的本領；四是關切群眾利益不到位，缺乏凝聚萬眾一心的品格；五是吐故納新不到位，缺乏奮進創新的活力。為此，給農村工作帶來了“五個困擾”：一是困擾了黨委、政府，中心工作開展不起來；二是困擾了基層部門，組織活力激發不起來；三是困擾社會穩定，村民自治運轉不起來；四是困擾隊伍建設，干部素質提高不起來；五是困擾經濟發展，農村經濟水平提升不起來。這些問題成為了當前阻礙農村發展，影響農村小康社會進程的“絆腳石”。

進一步探討造成村組工作“缺位”和“困擾”的原因，可發現三大現實因素在起負面作用：一是在農村改革中沒有擺正上層建筑與經濟基礎關系。農村改革從實行家庭聯產承包責任制以來，農民的積極性創造性從土地上得到較大的釋放，但同時在這個大變革大轉型中，村組的組織作用也受到了弱化。改革開放以來，隨著計劃經濟向市場經濟的轉軌，原來從上到下可以一竿子插到底的政權管理機制，到了村一級就出現了斷層。二是沒有擺正責、權、利之間的關系，村組干部責權利不清、不明、不銜接，有責無權，有權無利，有要求無責任，有責任不落實，無法兌現獎懲，村組工作搞得好和搞不好都難以從責權利上體現出來。三是缺乏待遇和待遇偏低，組干部少有補貼（有部分有報酬田，有部分沒有報酬田），村干部的補貼偏低，工作僅憑覺悟去干，最后有的還是干不下去。調查中，天峨縣六排鎮云榜村委主任韋侃說：過去，我們在外不像干部，在家不像農民，工作做不好被鄉里批評，農活被耽誤挨家人發牢騷，成了“老鼠進風箱———兩頭受氣”。這種無待遇和待遇低下使村組干部無論是在政治經濟還是文化上都成為基層干部隊伍中的“弱勢群體”，這與他們肩上所承擔的發展和穩定重任是不對稱的。正如小平同志說過的：“不講多勞多得，不重視物質利益，對少數先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。”因此，要落實村組干部的責任，首先必須切實處理好村組責權利三者之間的關系。

（二）河池市加強農村村組規范化管理，推進農村基層民主建設的理論依據

首先，農村新階段新任務，對基層組織建設提出新要求。當前，與全國一樣，河池市農業和農村在新世紀進入了一個新的發展階段。農村新階段所呈現的問題，實際上是農村穩定、農業發展、農民增收問題。圍繞全面建設小康社會的偉大實踐活動，黨十六大報告明確指出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。這是對黨的基層組織職責作出的新概括，也是對黨的基層組織建設提出的新要求。具體到農村的村和組，有三個方面的任務要求：一是基層要穩。首先要穩定隊伍。基層要穩，關鍵是隊伍要穩；基層隊伍要穩，關鍵是村組隊伍要穩。這個“穩”，不是表層上的“有人辦事”，而是“有辦得了事且愿意長期堅持辦事的人”，通過他們帶動廣大群眾齊心協力奔小康。其次是要穩住人心。基層組織、基層干部是黨在農村的細胞、網絡，是匯聚民心的橋梁紐帶，要成為群眾的貼心人，就要把身心貼在群眾的冷暖上，貼在群眾的根本利益上。再次要穩步發展。也就是要破解農民增收困難這道難題，調整好農村產業結構，擴大農民就業，進一步縮小農村與城市的差距。二是基礎要牢。它主要體現為干群關系牢靠、管理制度完善和經濟基礎牢固。三是素質要強。包括村組干部隊伍素質強和整個農村的勞動者素質強兩個層面。三者當中，基層是載體，基礎是核心，素質是關鍵。抓住了這三者，就抓住了黨在農村村組工作中的“牛鼻子”，基層組織才能實現真正意義上的穩定，才能起到黨實施領導和執政的基礎作用，才能擔當起成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者的重任。

其次，從農村基層民主建設的角度看，當前存在的突出問題也呼喚新的解決辦法。隨著形勢的不斷發展變化，當前農村基層民主建設存在著一些不容忽視的問題：第一，基層干部和群眾的理性民主意識有待進一步提高。越是貧困地區的基層干部愈難以擺脫專制意識的影響，往往把民主作為自己集權統治的一種策略，控制甚至歪曲民意，把神圣的民主看做是可隨意篡改甚至是實現集權的工具。一些貧困山區的群眾既受封建專制思想的影響，又有無政府主義的意識存在，缺乏理性民主觀念和系統的民主理論教育。第二，經濟后發展地區，基層民主建設缺乏物質保障。由于歷史、自然等客觀原因，河池市部分農村經濟還比較落后，處于溫飽線下的農民還占有一定比例，他們只好把主要精力用于解決生計，而無暇顧及參與民主管理。一些鄉村由于經濟落后，無法提供相應的物質條件，難免制約了基層民主的建設和發展。有些村落地處高、偏、遠山區，人口少且分散，電視、報紙等大眾傳媒尚未普及，召集村民開會都非常困難，要充分實行民主管理更是不易。而農村基層民主政治建設是我國民主政治建設的基石，是貫徹依法治國方針的重大舉措，是進一步解放和發展農村生產力的強大動力，是從根本上解決農村諸多矛盾和問題、密切干群關系、保持農村社會穩定的重要保證，是堅持群眾路線、加強和改善黨的領導的有效形式。黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標進行全面部署，明確提出了要全面建設社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障，基層民主更加健全，社會秩序良好，人民安居樂業的小康社會的政治目標。村組干部是黨的農村干部隊伍的重要基石，村組干部管理得好不好，直接影響黨的路線方針政策在農村的落實，直接影響村民自治的成效，直接影響一方的發展和穩定。當前，加強農村村組規范化管理，是積極應對農村新階段新任務對基層組織建設提出的新要求，切實解決河池農村基層民主建設面臨突出問題的需要。

三是實施村組規范化管理，是貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本施政理念的實際行動。堅持以人為本，就是堅持以不斷滿足人的全面需求、促進人的全面發展，作為發展的根本目的和動力。實施村組“兩個規范化”管理，是尊重廣大人民群眾的普遍呼聲和要求，總結基層創造的鮮活實踐經驗，貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的政策途徑，通過選好配強群眾信任的“當家人”，適當提高村組干部的經濟待遇，并給退休村干部發放退休金和養老金，解決其后顧之憂，安心農村工作，明確村組干部工作責權利，使三者相一致，把處于“一根針”位置上的村組干部從繁瑣、無序、見子打子、應付式的工作中解放出來，積極主動投入農村全面建設小康大業的組織協調工作中去，起到凝聚并激活農村村組“細胞核”的功用，進而實現“穩心穩民穩農村富農村”的目的。實踐證明，這一做法十分切合經濟欠發達的貧困山區農村實際，充分體現以人為本的執政理念，效果十分明顯。

二、河池市加強農村村組規范化管理，推進農村基層民主建設工作的主要做法和成效

主要做法：

*年以來，河池市各級黨組織針對村組工作和村組干部管理工作中存在的責權利不明、村組工作缺位造成損害群眾利益、影響農村發展和穩定等問題，按照自治區黨委辦公廳下發的《廣西壯族自治區村級工作規范化管理暫行規定》、《廣西壯族自治區村級干部規范化管理暫行規定》，首先在天峨縣全面推行村級工作規范化管理和村級干部規范化管理工作試點，并把此項工作延伸到村民小組。同年7月，河池市委、市人民政府在天峨縣召開試點現場會進行經驗總結推廣。從*年下半年起在全市11個縣市區全面推開村組規范化管理工作。從調查的情況看，各縣市區總體上按照“五個規范”的要求，結合各自的實際，積極穩妥在開展村組規范化管理。具體做法是：

一是規范組織機構設置。按照高效精干的原則，合理設置村黨支部和村委會，配套設置民兵營、團支部、婦代會、調解小組、計劃生育小組等，配齊配強村級組織負責人。天峨等部分縣明確：1000人以下的村配備干部3名；1001人至*人的村配備4名；*人以上的村配備5名，最多不超過5名。村級配套組織主要負責人原則上由村干部兼任，組干部實行一組一人，力求精干高效。

二是規范村組干部選拔任用。推行“兩推一選”，選準配強村級組織的領導核心，把德才兼備、實績突出和群眾公認的人選拔到村級領導崗位上來。在人選的推薦上，注意引導群眾優先從村級后備干部、村民小組長、回鄉青年、致富能手、專業戶、科技示范戶、復退軍人、優秀個體工商戶中挑選。鼓勵大中專畢業生、下崗職工回鄉競選村干部，從源頭上廣開納才渠道，確保選出好的當家人。村“兩委”班子產生后，注意做好配套組織負責人的選配工作，原則上從當選的村“兩委”干部中兼任，確實無法兼職的再從“兩委”選舉落選的人員中挑選，從而使村級配套組織做到位不缺人，責不空掛，形成以黨支部為核心，村委會為主要力量，配套組織為基礎的整體合力，為開展好農村各項工作提供了堅強的組織保證。

三是規范工作崗位職責。按照自治區“兩個規范化”文件的要求，河池各縣（市、區）對村級組織和村組干部的職責、任務等進行重新明確界定，并進行量化考評管理。同時，還修改完善了村黨支部領導制度、村委會議事制度、村務公開制度、村干部任期目標管理制度等規章制度，通過公布上墻和下發文件，接受社會和群眾的監督。

四是規范村組干部待遇。在政治待遇方面，通過擴大決策范圍，鼓勵村組干部對縣、鄉鎮、村的工作提合理化建議，不斷提高村組干部參政議政能力。在經濟待遇方面，把村干部的責、權、利統一起來，建立工作實績與個人利益掛鉤的激勵機制。各縣市區在自治區財政給村干部補貼的基礎上，根據不同情況，適當提高村干部月工資補貼，使村干部的工資收入與當地出外務工村民的平均收入相當，緩解了付出與待遇不相對稱的矛盾。同時還建立年終獎勵制度，視年終考評結果計發，稱職者全發，基本稱職者發50%，不稱職者不發，全市村干部月平均工資穩定在180到320元之間。對組干部實行定人定工，每月給予20～30元不等的補貼。為解決離任村干部的后顧之憂，部分縣市規定，凡連續擔任村干三屆滿9年的村干部退休后，每月退休金額按任職年限以每年6元累計發放；對連續任職不滿9年的按任職年限一次性給安置費。

五是規范監督管理。全市建立監督管理網絡，一級監督一級，一級對一級負責。縣市區委組織部負責監督鄉鎮、鄉鎮黨委負責監督村的“兩規范”管理工作，村黨支部直接負責“兩規范”管理的具體組織實施。各縣市區還建立“兩規范”管理示范村，經常組織參觀交流，不斷完善創新“兩規范”管理內容。目前，全市共有縣級“五村、兩規范”建設示范村50個，鄉鎮一級示范村196個，村級各類示范村253個。

主要成效：

通過實施規范化管理，極大調動了村組干部的工作積極性，激活了村組干部隊伍，基層政權不斷得到鞏固，隊伍素質得到提高，推進基層民主建設，促進了農村經濟社會發展。具體表現在：

（一）村組班子建設進一步增強，村組干部和農村黨員隊伍整體素質明顯提高。一是農村黨組織的領導核心作用和農村黨員的先鋒模范作用得到充分發揮，村組干部和農村黨員做到了“五個帶頭”，即帶頭學習科技知識，掌握致富本領；帶頭調整農業產業結構，促進農村經濟的發展；帶頭做好幫扶工作，帶領群眾共同致富；帶頭參與治安聯防組織和調解組織，維護農村社會穩定；帶頭參與農村基礎設施建設，改善農民群眾的生活環境。二是村組干部素質明顯提高，村級后備干部隊伍進一步壯大。兩年來，各縣市區縣鄉兩級共舉辦了1517期農村干部實用技術培訓班，培訓村組干部7萬多人次，有15381名村組干部獲得各類培訓結業證書或綠色證書，全市村組干部基本上都掌握一至兩門以上致富技術。二是村組干部的作風明顯轉變，辦事效率明顯提高，黨群、干群關系進一步密切。村組干部自覺深入群眾，主動為群眾排憂解難，積極為群眾辦實事好事，在管事、辦事和處理各種糾紛和突發事件中，表現出較強的組織領導能力，辦事效率和工作水平明顯提高，群眾滿意率大大提高。

（二）村民民主意識進一步增強，農村基層民主建設得到整體推進。一是增強了村民民主意識，培養了廣大農民群眾的民主風氣，強化了民主法制觀念。規范化管理從制度上重新明確村級組織和村組干部的職責、任務以及管理要求和辦法，給村民民主理村提供了更具體更規范更有操作性的制度保證，越來越多的農民不僅自覺要求自己的民主選舉權利，而且也十分珍視自己的民主決策、民主管理、民主監督等經常性民主權利，他們自覺而大膽地抗爭那些在實際操作過程中違反制度規定的現象和行為，有效地保證了民主理村的實現。二是推進了村民民主選舉。通過“兩推一選”、村民直選等辦法，把那些德才兼備、實績突出和群眾公認的人員選拔到村組領導崗位上來，既選準配強了村組班子，又充分尊重村民的意愿，進一步擴大了基層民主。三是促進了民主決策。實行規范化管理使民主決策的內容、形式和程序更加細化、具體化，村民參與決策有了可操作性的具體內容，從而主動大膽地參與決策。村“兩委”建立聯席會議或聯席辦公會議制度，按民主集中制原則議事，對照規范化管理要求，總結每月村里工作，安排當月或下月工作，貫徹落實上級有關精神和工作部署的方案，研究處理全村重大問題。黨支部、村委會領導也自覺自愿在自己的工作中，更多地考慮群眾的要求，多辦群眾歡迎的事，從而減少了村委會工作上的失誤，讓村民們有了參政議政的機會，真正成為村里的主人。四是加強了民主管理。規范化管理明確了村組干部職責和任務，明確了村民的權利和義務，村級各類組織的職責、工作程序及相互關系，明確了經濟管理、社會治安、移風易俗、計劃生育等方面的要求，增強了村民自我管理、自我教育、自我服務的能力，增強了干部群眾的民主法制觀念和依法辦事能力。實施規范化管理以后，村委會基本上都能堅持做到每半年召開一次村民會議，每季度召開一次村民代表會議，聽取村民和村民代表對村里重大事務提出的管理意見，并組織村民共同管理村里的公益事業。五是強化了民主監督。把村務公開作為村級班子成員的重要工作職責來監督，每個村都建立和完善了村務公開欄，把規范化管理的所有內容以及民主選舉制度、崗位責任制度、工作責任制度、村民會議和村民代表會議制度、財務管理制度等進行長期性公開，把村務、事務、財務等進行定期公開，接受全體村民的監督。宜州市從*年起還探索開展“黨務公開”工作。政務、黨務公開，既促進了各項工作按質按量運作，又有效地保護了村集體資金和財產，給群眾一個明白，還村干一個清白。

（三）農村經濟社會面貌發生了可喜的變化。實施“五村、兩規范”以來，各縣市區緊緊圍繞建設小康社會的要求，結合建設西南出海通道高效農業示范帶和特色產業開發，充分發揮本地的資源優勢，大力進行產業結構調整和農村基礎設施建設，逐漸形成一批示范性的文明村、小康村和示范園等。目前，西南出海通道高效農業示范帶初步形成，帶動了全市農業產業化，逐步形成了以蔗糖、桑蠶、果蔬、板栗、八角、煙葉、野生毛葡萄等為重點的“九個一萬”高效農業示范基地，形成了“一縣幾品、幾鄉一品”的格局。*年，全市生產總值完成171.39億元，增長12.9%；全社會固定資產投資完成92億元，增長51.29%，財政收入20.0256億元,突破20億元大關,增長20.29%；農民人均純收入1717元，增加220，增長14.7％。全市經濟由恢復性增長進入快速發展階段，處于近幾年來最好的時期。

自治區黨委組織部陳際瓦部長在參與河池的研討會總結講話中指出，河池的做法符合“三個代表”重要思想的要求，使黨的農村政策和管理方式順民意、謀民利、得民心，得到廣大群眾的支持和擁護。河池村組兩規范的做法，擴大了黨組織的覆蓋面，增強了黨的階級基礎，擴大了黨的群眾基礎，有利于進一步推進基層黨內民主和人民民主，體現人民群眾當家作主，有利于調動村組干部的積極性，增強責任意識，轉變干部作風，密切黨群干群關系。

實踐證明，實施村組規范化管理，推進基層民主建設，是在社會主義市場經濟條件下，積極尋求激發貧困地區基層干部工作主動性和農民群眾自我教育、自我管理、自我服務的積極性，建立充分反映基層民意的“綠色通道”，維護人民群眾當家作主權利的有效途徑。這一做法從機制上和政策上明確了村組干部的地位，規范了基層組織和干部的職責和權利，落實了中央以人為本的科學發展觀，探索了一條觀念新、做法新、機制新，能激活基層組織和村干部創造潛能的基層黨建工作新路子，符合河池市的實際，在貧困地區有普遍意義。

三、提出的主要問題及下一步打算

提出的主要問題：

（1）作為國家級貧困地區，村集體經濟基礎薄弱，地方財政相當困難，每年從并不寬裕的財政中拿出一定資金補貼村組干部十分不易，但補貼標準仍較低，如何適應農村市場經濟的發展，從根本上與時俱進解決村組干部的工資報酬問題，廣辟收入渠道，走出一條新路，這是需要進一步努力解決的問題。

（2）國家在全面建設小康社會的過程中，如何對西部經濟欠發達地區的政治、經濟、社會各方面的發展給予更多的傾斜、幫助和支持，特別是如何通過財政轉移支付，加大對貧困地區基層政權運轉所需經費的投入，需要上級黨委、政府和社會有關部門引起足夠的重視和關注，從政策和制度層面上給予安排。

（3）如何建立村級決策責任追究制度、規范農村集體財務收支審批程序、加強農村集體財務的審計監督等工作，這是基層民主建設中的重要關節，需進一步加強和完善。

下一步打算：

一是繼續開展以“五村五星”創建活動為主要內容的“三級聯創”，進一步提升“五村兩規范”建設水平。

二是認真研究中央稅費改革后農村基層政權的運轉問題，在繼續堅持必要的財政投入的基礎上，多管齊下，廣開渠道，按照市場經濟的規律，通過基層組織為農民群眾進入市場提供有效服務中獲取正當、合法收益，同時，發展壯大村級集體經濟，從根本上解決村組干部報酬低問題。

三是結合學習貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，扎扎實實地把加強農村村組規范化管理，推進農村基層民主建設的深入開展。

四是認真研究實施農村村組規范化管理與《中華人民共和國村民委員會組織法》等國家法律法規的關系，正確認識和界定規范化管理的內涵，確保依法辦事，完善村民自治。

五是在全市開展保持共產黨員先進性教育活動中，繼續加大農村培訓力度，加強村組干部思想道德建設與技能培訓，千方百計提高村組干部和廣大農村群眾素質，切實增強致富本領，提高服務本領和服務自覺性，提高帶動能力。