前言：本站為你精心整理了農村基層黨組織運行機制的有益探索范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

農村基層黨組織運行機制是農村基層黨建工作中的一個重要問題，直接關系農村基層黨組織職能作用的發(fā)揮，關系農村基層黨建工作各項任務的落實，進而關系到整個農村經濟社會的發(fā)展。在農村經濟社會已經發(fā)生并將繼續(xù)深刻變化的歷史條件下，特別是在建設社會主義新農村的新形勢下，加強農村基層黨組織運行機制建設尤其具有重要意義。

今年以來，作者對“農村基層黨組織運行機制”課題進行了系統(tǒng)調研，并邀請湖北、湖南兩省組織部門的同志和遼寧大連、浙江金華、福建泉州、廣東珠海、四川德陽、寧夏彭陽等6個黨建聯(lián)系點的同志參與調研。通過會議座談、個別訪談、問卷調查、解剖典型等多種方式，廣泛聽取了意見，掌握了大量第一手材料，對農村基層黨組織運行機制近年來的有益探索、當前存在的主要問題、進一步健全完善的對策等有了比較深入的認識。本報今起分三期刊登這篇調研成果。

我們黨歷來高度重視農村基層黨組織建設。改革開放以來特別是近年來，各級黨委順應農村形勢和任務的變化，在構建農村基層黨組織運行機制方面進行了積極探索，積累了豐富經驗，取得了明顯成效。

1確立了以村黨組織為核心的村級組織配套建設的工作格局

針對改革開放以來農村基層組織狀況出現(xiàn)的新變化，中央有關部門于1990年在山東萊西召開村級組織建設工作座談會，作出加強以村黨支部為核心的村級組織配套建設的重大決策。這些年來，各地堅持村黨組織的領導核心地位不動搖，采取切實措施不斷提高村黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，對整個村級組織建設實行配套抓、抓配套，從總體上保證了村黨組織領導核心作用的發(fā)揮，促進了村級組織配套建設的不斷加強。特別是隨著《農村基層黨組織工作條例》和《村民委員會組織法》的貫徹實施，村級組織體系進一步健全，配套建設的工作格局進一步形成和完善?，F(xiàn)在，就普遍而言，村黨組織對村里的重大事務實施領導的職能明確、認識統(tǒng)一、責任落實，黨在農村的領導權不斷鞏固；村黨組織制度完善，工作有序，自身建設水平不斷提高，在農村經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用不斷增強；村委會機構健全，職權責任清晰，議事決策比較規(guī)范，在村黨組織領導下村民自治的成效顯著；村級群團組織人員配備到位，在黨團結帶領農民群眾的實踐中發(fā)揮了橋梁紐帶作用；村級經濟組織普遍建立，在發(fā)展壯大村級集體經濟、管理村級財務中較好地履行了職責；村級服務組織不斷涌現(xiàn)，為農民群眾生產、生活提供的服務越來越廣泛和便捷。很多地方制定村＂兩委＂聯(lián)席會議制度、村委會向村黨組織報告工作制度、民主評議村＂兩委＂班子成員制度和民主理事、民主理財、村務公開、財務公開制度等具體制度，規(guī)范了村黨組織與村委會和村級其他組織的關系，形成了村級組織建設同步推進、協(xié)調發(fā)展，村級各個組織各司其職、各盡所能的良好局面。一些地方還就新形勢下村黨組織如何轉變領導觀念、調整領導方式開展深入研討，提出明確要求，提高了村黨組織的工作水平，增強了村級組織的整體合力。

2明確了以“五個好”為主要內容的農村基層黨組織建設的目標要求

長期以來，農村基層黨組織作為黨的基層組織的重要組成部分，一直按照堅強的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘的要求來建設，這一基本目標內涵至今沒有變，也不能變。這些年來，各地在堅持和把握這一基本目標內涵的前提下，根據(jù)農村形勢的發(fā)展變化，不斷深化對農村基層黨組織建設目標要求的認識，努力使農村基層黨組織建設的前進方向更加明確、考核標準更加清晰。1992年，中央總結山東章丘等地的實踐創(chuàng)造，提出村級組織建設要做到“三有”，即有人管事、有錢辦事、有章理事，豐富了農村基層組織建設的目標內涵。1994年，中央下發(fā)《中共中央關于加強農村基層組織建設的通知》，提出村黨組織建設要實現(xiàn)“五個好”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設要實現(xiàn)＂六個好＂的目標要求。經過近十年的實踐，中央于2003年將鄉(xiāng)村兩級基層黨組織建設的目標統(tǒng)一為“五個好”，即領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績好、農民群眾反映好。這“五個好”的目標要求，反映了新形勢新任務對農村基層黨組織建設的客觀要求，包含了現(xiàn)階段農村基層黨組織建設的基本任務，是衡量農村基層黨組織建設的基本標準。很多地方圍繞落實“五個好”的目標要求，制定農村基層黨組織建設的工作規(guī)劃，采取各種有效措施加以貫徹落實。有的地方建立了嚴格的“五個好”考評和督查制度，采取百分制考核、星級制評估等辦法對“五個好”目標的實現(xiàn)情況進行量化管理。有的地方針對“五個好”目標落實中的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量開展后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和后進村黨組織的轉化整頓工作，注意從整體上推動“五個好”目標的實現(xiàn)。近幾年，全國各地涌現(xiàn)了一批影響力強、示范帶動作用顯著的農村基層黨組織建設先進典型。

3形成了以“三級聯(lián)創(chuàng)”為總抓手的農村基層黨組織建設聯(lián)動機制

農村基層黨組織運行機制的一項重要內容，就是要通過創(chuàng)建有效的載體，把農村基層黨組織建設的各方面工作銜接和統(tǒng)御起來，使之朝著一個共同的目標前進。1994年《中共中央關于加強農村基層組織建設的通知》明確提出，加強農村基層組織建設，縣（市）委是關鍵，縣（市）委書記是第一責任人，明確了地方各級黨委的職責。根據(jù)這一精神，各地在農村基層黨組織建設的載體創(chuàng)建方面積極探索、大膽實踐，其中在農村黨員中開展帶頭勤勞致富、帶領群眾共同致富的“雙帶”活動等，產生了積極而廣泛的影響。中央為進一步規(guī)范農村基層黨組織建設活動內容和活動方式，在總結各地經驗的基礎上，2003年作出在全國農村基層黨組織中開展＂三級聯(lián)創(chuàng)＂活動的重要部署，以后又根據(jù)實踐的發(fā)展，幾次下發(fā)文件對活動的指導思想、原則、目標、措施和組織領導等加以強調和完善。“三級聯(lián)創(chuàng)”，就是縣、鄉(xiāng)、村三級分別創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農村基層組織建設先進縣，其基本精神是整體規(guī)劃縣、鄉(xiāng)、村抓農村基層組織建設的目標和任務，形成上下聯(lián)動、相互促進、環(huán)環(huán)緊扣、整體提高的工作格局。中央進一步明確規(guī)定，在“三級聯(lián)創(chuàng)”中，村級黨組織是基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是重點，縣（市、區(qū)）委是關鍵，縣（市、區(qū)）委書記是第一責任人。各地在實施中，不斷增強聯(lián)創(chuàng)意識，充分發(fā)揮積極性和主動性，在“創(chuàng)”上下功夫，在“聯(lián)”上抓落實，對創(chuàng)建活動的各項內容和責任目標制定具體的量化標準，堅持一級抓一級、一級帶一級，有力地促進了農村基層黨組織建設整體水平的提高。很多地方加大對農村基層黨組織建設的投入力度，積極新建或改擴建農村基層黨組織活動陣地，為“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的深入開展提供必要的物質保障。一些地方圍繞“三級聯(lián)創(chuàng)”，組織開展“富民黨建”、“創(chuàng)業(yè)富民”等活動，建立黨群共富產業(yè)協(xié)會、黨群共富信用聯(lián)合體等組織，使活動內容和成效得到進一步拓展。實踐證明，“三級聯(lián)創(chuàng)”活動著眼于上下聯(lián)動、形成合力，增強了各級黨委特別是縣（市、區(qū)）委的責任意識，是把農村基層黨建工作與農村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結合起來的有效形式，是實現(xiàn)農村基層黨組織建設整體推進、常抓不懈的有效機制。

4調整了適應農村經濟社會發(fā)展需要的農村基層黨組織設置

近年來，各地根據(jù)農村產業(yè)結構、就業(yè)結構和黨員分布等情況的變化，在堅持按地域、以建制村為主設置黨組織的基礎上，對農村基層黨組織設置進行了必要的調整和大膽的創(chuàng)新。比較普遍的是，針對農業(yè)產業(yè)化不斷發(fā)展、農村合作經濟組織不斷壯大的實際，積極探索把黨組織建立在農業(yè)產業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會和各種聯(lián)合體上，或分農產品生產、加工、營銷等環(huán)節(jié)建立黨組織，或按產業(yè)跨區(qū)域把就近幾個行政村從事同一產業(yè)的農民黨員組織起來建立黨組織，或以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為依托建立黨組織。有的地方為了實現(xiàn)農村生產要素的優(yōu)化配置和共同富裕的目標，實行“村村聯(lián)建”黨組織，將相鄰的兩個或幾個村黨組織合并組建聯(lián)合黨支部、黨總支或黨委。有的地方實行“村企聯(lián)建”，將鄉(xiāng)村骨干企業(yè)黨組織與行政村黨組織合并聯(lián)建。有的地方把行政村黨組織與農村專業(yè)協(xié)會結合起來，實行“支部＋協(xié)會”。很多地方在農民黨員進城務工相對集中的單位，成立專門的流動黨員黨支部或臨時黨支部。還有的地方根據(jù)農村黨員的個人特點和設崗定責的情況，在村黨支部下跨區(qū)域建立黨小組，便于志趣和崗位責任相同或相近的黨員更好地交流和發(fā)揮作用。農村基層黨組織設置的改革和調整，總體上優(yōu)化了農村黨建資源配置，強化了農村基層黨組織功能，鞏固和擴大了黨在農村的組織基礎、群眾基礎，有效地促進了農村改革的深化和農村經濟社會的發(fā)展。

5創(chuàng)新了農村基層干部的選拔、培養(yǎng)和管理機制

近年來，各級黨組織把建好鄉(xiāng)村兩級干部隊伍特別是領導班子作為加強農村基層黨組織建設、提高黨在農村的執(zhí)政能力的關鍵來抓，采取了很多改革措施，創(chuàng)造了不少經驗。在選拔環(huán)節(jié)，按照選準人、選好人、選能人的標準，不斷拓展思路、擴大民主，逐步建立了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍普遍實行凡進必考，年齡、文化結構明顯改善，整體素質明顯提高，一大批年輕有為、年富力強的同志擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導。村黨組織選舉普遍推行“兩推一選”，注重選拔政治素質好、群眾威信高、帶頭致富和帶領群眾共同致富能力強的黨員進入黨組織領導班子，特別是精心選配好村黨組織書記。村委會選舉的規(guī)范性和選舉質量不斷提高，村委會主任的素質和能力總體上明顯進步。各地普遍推行村“兩委”成員交叉任職，通過選舉讓村黨組織班子部分成員進入村委會，同時讓村委會中符合條件的黨員進入村黨組織班子。對綜合素質好，不是黨員的村委會成員，加強培養(yǎng)，符合條件后及時發(fā)展入黨，并根據(jù)需要充實進村黨組織班子。部分地方推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。據(jù)遼寧、山東兩省調查統(tǒng)計，目前，村＂兩委＂成員實行交叉任職的占69％，黨支部書記兼任村委會主任的達到74．3％。有的地方打破“限定村內選人，固定本村任職”的框子，通過縣（市、區(qū)）機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關下派、安排大學畢業(yè)生到村任職、從強村選人到弱村任職、面向社會公開選拔等方式配備村級組織負責人。在培養(yǎng)環(huán)節(jié)，各地普遍重視鄉(xiāng)村后備干部隊伍建設，特別是注重解決村干部后繼乏人的問題。很多地方開展把農村致富帶頭人培養(yǎng)成黨員、把農村黨員培養(yǎng)成致富帶頭人、把致富帶頭人中的黨員培養(yǎng)成村干部的“三培養(yǎng)”工程。一些地方實施“一村一名大學生”計劃，通過吸引大學生到農村任職和對本村高中畢業(yè)生實行委托培養(yǎng)等方式，強化村級后備干部隊伍建設。在管理環(huán)節(jié)，對鄉(xiāng)村干部普遍實行目標管理、定期考核、民主評議等制度，能上能下、優(yōu)勝劣汰的氛圍越來越濃厚。各地積極探索建立農村基層干部的激勵機制，普遍采取了保障和逐步提高農村基層干部基本待遇和誤工補貼的措施。有的地方對特別優(yōu)秀、貢獻突出的村黨組織書記，通過選舉提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。有的地方給村干部辦理了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，給退下來的村干部發(fā)放補貼。農村基層干部選拔、培養(yǎng)和管理的創(chuàng)新，給農村基層黨組織建設增添了活力。

6基本形成了集中教育與經常性教育相結合的農村黨員教育方式

近些年來，著眼于提高農村黨員的素質和本領、保持和發(fā)展農村黨員的先進性，中央先后部署開展了農村社會主義教育活動、農村“三個代表”重要思想學習教育活動、農村保持共產黨員先進性教育活動等全國性的集中教育活動。通過組織農村黨員結合實際學習理論、開展分析評議、制定和落實整改措施，促進了農村黨員宗旨意識的增強和工作能力的提高。在抓好集中教育的同時，各地注意把集中教育的經驗運用于農村黨員的經常性教育中，制定和實施了關于農村黨員學習培訓、農村黨員民主評議、農村黨員聯(lián)系和服務群眾、農村基層黨組織工作滿意度測評等一系列工作制度，通過加強經常性教育鞏固和擴大了集中教育的成果。在經常性教育中，各地注意發(fā)現(xiàn)典型、培植典型、宣傳典型，發(fā)揮優(yōu)秀黨員的示范輻射作用；注意采用黨員群眾喜聞樂見的方式，開展各具特色的主題實踐活動，拓展和深化教育內容，增強教育的實效性。不少地方對農村無職黨員設崗定責，搭建他們發(fā)揮作用的舞臺。很多地方寓教育管理于關心激勵之中，注意發(fā)現(xiàn)和幫助解決農村黨員的思想困惑和生產生活中的具體問題，對農村貧困老黨員通過黨費和其他渠道給予適當救濟。農村黨員教育方式的改進，激發(fā)了農村黨員不斷增強自我改造、自我提高的內在動力，促進他們在各自崗位上發(fā)揮先鋒模范作用，贏得了農民群眾的真心擁護。