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20**年10月12日國務院決定于20**年初開展第一次全國污染源普查。第一次全國污染源普查達到了預期目的，取得了豐碩成果。

一、開展全面污染源調查是科學發展的必然要求

改革開放30多年，是我國工業化、城市化加速發展的時期。這一時期，我國經濟持續快速發展，資源能源消耗量大幅上升，城鎮人口大量增加，環境污染日益嚴重，主要污染物排放大大超過環境承載能力，老的環境問題尚未解決，新的環境問題又接踵而至，我國進入環境事故多發期和矛盾凸顯期，而人民群眾對良好環境的期望值也越來越高，環境問題已成為制約我國可持續發展的重要瓶頸。近年來，我們不斷加大環境污染治理力度，把減少污染排放作為轉變經濟發展方式、調整產業結構的重要抓手，主要污染物減排取得了初步成效，環境污染惡化趨勢得到一定程度遏制，但形勢依然十分嚴峻，需要進一步加大環境保護的力度。

進一步加強環境保護，迫切需要摸清污染狀況。我國環境統計制度建立于1980年，此后，在全國范圍內開展了一次工業污染源調查、兩次鄉鎮工業污染源調查，并以此為基礎，逐步形成了以抽樣調查為主、科學估算為輔的年度環境統計制度。隨著形勢的發展，污染源的狀況發生了很大變化，現行的環境統計制度對全面掌握污染源情況存在明顯不足，不能適應加強環境保護、減少污染物排放的現實需要，在全國范圍內開展一次全面的污染源普查工作勢在必行。

二、國務院領導和地方各級政府高度重視是普查成功的根本保證

全國污染源普查是一次重大的國情調查。普查時點為20**年12月31日，時期資料為20**年度。這次污染源普查是一次全面的調查:普查對象涵蓋了我國境內全部四大類污染源，并首次將農業污染源納入普查范圍。調查的主要污染物包括廢水、廢氣中的主要污染物和固體廢物，總計近40種。全國統一普查方案，統一工作步驟，分3個大的階段，20**年度為普查準備階段，20**年為全面普查階段，2009年為總結階段。

總理在普查初期就做出重要指示，要求詳細規劃，認真做好各方面的工作。國務院成立了以國務院副總理任組長，10個部門領導同志為成員的國務院第一次全國污染源普查領導小組，統一組織領導污染源普查工作。20**年10月9日，國務院頒布了《全國污染源普查條例》，使全國污染源普查工作有法可依、依法行政。20**年5月17日，國務院辦公廳印發《第一次全國污染源普查方案》，在各類全國性普查中，由國務院辦公廳印發普查方案尚屬首次。全國污染源普查是一項復雜龐大的系統工程，保證普查質量，按時完成普查任務，迫切需要一個科學、完整、嚴密、可行的行動方案。普查方案就發揮了這個作用，規定了普查工作的目標、對象、范圍、內容、技術路線和工作步驟，以及普查的組織實施、經費保障和資料管理等，是指導普查工作的綱領性文件。污染源普查過程中，曾培炎副總理、副總理多次召開會議，聽取工作匯報，做出重要指示，要求各級各有關部門按照國務院的統一部署，切實做好污染源普查工作。

3年來，全國各級政府、各部門按照“全國統一領導，部門分工協作，地方分級負責，各方共同參與”的原則，認真貫徹《全國污染源普查條例》和《第一次全國污染源普查方案》，精心組織，扎實推進污染源普查各項工作。環境保護部把污染源普查列為新時期環保三大基礎性、戰略性工作之一，周生賢部長明確要求各級環保部門要舉全局之力圓滿完成普查任務。國家統計局協助進行普查總體方案設計，參與審定污染源普查表；宣傳部門積極指導、參與普查宣傳工作；財政部門認真審核經費預算，及時撥付普查資金；農業部派專職人員從事污染源普查工作；住房和城鄉建設部、工商總局、公安部、發改委等部門充分發揮各自職能，主動指導配合普查機構的工作。地方各級政府高度重視污染源普查，把普查工作列入政府重要議事日程，納入年度目標考核內容，不斷強化調度檢查，促進了普查工作順利開展。

三、抓好六大基礎工作，夯實普查工作根基

凡事預則立，不預則廢。第一次全國污染源普查事關重大，對普查各階段工作需要早謀劃、早籌備，在全面開展普查工作前，20**年準備試點階段我們重點抓了六大基礎性工作。

(一)抓各級工作班子建設，建立健全普查工作組織體系

20**年1月，以環境保護部為主，吸收農業部同志參加，成立了局級單位“第一次全國污染源普查工作辦公室”，下設5個組。至20**年3月，地方各級政府陸續成立了由政府主管領導任組長，各相關部門為成員的污染源普查領導小組及其辦公室，基本形成了省、市、縣完整的普查工作組織體系，有些鄉也指定了專人負責普查工作。全國各級共成立普查機構4662個，專職工作人員3.28萬人。

(二)抓技術規范編制工作，統一工作程序和標準

在調查研究、吸收過去環境統計調查和其他全國性普查成功做法的基礎上，經過反復論證研究，統一制定了《工業源及集中式污染治理設施監測技術規定》等9項普查技術規定和5項工作細則，編制了66張普查表式及指標解釋，開發了數據錄入和匯總軟件，編印了普查培訓教材3套77萬冊、普查手冊50萬冊，使整個普查工作規范統一、有章可循。在國家各項技術規定的基礎上，各地還結合各自實際，制定了一系列實施辦法，增強了普查的操作性。

(三)抓產排污系數編制工作，科學測算產排污量

污染源普查的難點是各類污染物產排污量的核定，也是普查中技術要求最高的地方。確定產排污量一般有3種方法，即監測法、物料衡算法和產排污系數計算法。對于普查的大多數企業和大部分污染物，目前可行的依然是產排污系數法。為此，科學制定各行業符合當前工藝技術水平的產排污系數是確保普查數據質量的關鍵。國家普查辦從20**年下半年開始準備，20**年用了一年多時間組織了全國480多家科研院所開展產排污系數測算工作，共制定污染源產排污系數4.16多萬個，涵蓋一、二、三產業中的400多個小類行業，其中工業源系數2.43萬個，生活源系數2431個，集中式治理設施系數1527個，農業源(流失)系數1.33萬個，為科學測算污染物產生、排放或流失量(種植業)提供了必不可少的重要工具。

(四)抓普查監測工作，收集重點污染源信息

為了加強對重點污染源排放污染物的掌握，需要對其進行實際監測。而普查時期資料是20**年的，必須在20**年獲取這些重點污染源的實際監測資料。為此，20**年一年我們組織了全國以地級市環境監測站為主的環境監測部門，對國控與省控重點源、集中式污染治理設施、伴生放射性污染源進行了監測。按照廢水每季度監測1次、廢氣每半年監測1次的要求，現場實測工業源6.8萬家，采用普查監測數據核算的工業源4.2萬家；初測1.1萬多家伴生放射性污染源，完成1433家取樣監測工作。

(五)抓普查試點工程，積累普查實戰經驗

因為是第一次全面普查，缺乏經驗，按《普查方案》“先行試點，再全面普查”的要求，我們在全國選取了1個省會城市、3個地級市和10個縣(區、市)共14個地區，從20**年6月到10月進行了普查試點。通過試點，驗證了普查各項技術規定和工作細則的可行性，改進了普查表格和數據軟件的可操作性，檢驗了普查的組織工作機制和工作程序，為全面開展普查積累了實戰經驗。吉林、江蘇、江西、新疆在國家試點的基礎上，摸索出了“先清后核、集中填報、現場審核、嚴把質量”的普查工作模式，形成了一整套行之有效的普查方法。

(六)抓培訓和宣傳工作，提高普查員操作能力和營造良好的輿論氛圍

最終決定普查質量的是普查工作人員的責任心和實際操作能力。為此，我們花了很大力氣抓普查人員培訓工作。全國各地以專職環境監察、監測人員為主，以街道、鄉鎮工作人員，在校大學生和企業環保人員為輔，選聘普查指導員和普查員54.22萬人。全國各級普查機構采取分級培訓方式，組織了《普查方案》、各項技術規定及工作細則、產排污系數應用等九大類培訓，共2634班次，培訓人員約58.6萬人次。

同時，按照突出重點、形式多樣、注重實效的原則，圍繞普查的目的、意義、內容和方法，采取多種形式，廣泛開展普查宣傳，達到報紙上有文、電視上有聲、網絡上有像的效果，為污染源普查營造了良好的社會輿論氛圍。

四、嚴把“四個關口”，確保數據質量

數據質量高低是決定污染源普查成效的最重要標志。全國各級普查機構將把好數據質量關作為衡量一切工作的標尺，完善普查責任制，強化過程核查，嚴把“四個關口”，保證了普查數據的準確性、可靠性。

(一)堅持拉網式走訪，嚴把清查關

為了按《普查方案》要求，確保普查對象不漏、不重、不錯，必須在全面普查前對相關單位進行一次清查。20**年12月至20**年2月，各地普查機構收集整理環保、統計、工商、農業、建設(建材)、公安、衛生、質檢等政府部門相關資料，初步確定清查對象名錄。在此基礎上，按照“分級實施，分工協作，屬地清查”的原則，進行拉網式走訪，全國共清查各類污染源1167.11萬個，其中工業源197.13萬個，生活源236.41萬個，集中式污染治理設施5709個，農業源733.01萬個，從中確定了近600萬個作為本次普查對象。

20**年12月至20**年4月，各地普查機構從上向下逐級組織開展了清查工作質量核查，共選定準備階段清查質量核查樣本地1814個，抽取樣本單位14.17萬個，其中合格單位12.85萬個，合格率90.7％。

(二)實施五級審核，嚴把填報關

普查對象填報普查表的質量是保證整個普查工作質量的基礎，為此加強普查表填報質量審核至關重要。20**年3月~5月底，各地在入戶調查中堅持“普查對象內部審核、普查員審核、普查指導員審核、普查機構會審和抽查審核”的“五級審核”制度，共收集普查表776.15萬份，其中工業源157.59萬份，生活源170.41萬份，集中式污染治理設施4830份，農業源447.67萬份。

20**年4月~10月，地方逐級開展了普查表填報質量核查，共抽取樣本縣(市、區、旗)2418個，抽查普查對象30.**萬家，合格率94.48％。20**年6月~8月，國家普查辦抽查了63個樣本縣(市、區、旗)、1274家工業源、2946家生活源、166家集中式治理設施和3871家農業源，合格樣本單位7223家，合格率87.47％，絕大部分符合普查質量要求，對不符合的縣、區及有關單位重新進行了填報。

(三)堅持人機結合，嚴把錄入關

為保證數據錄入質量，各地統一組織人力、物力，大多以縣(區)為單位，也有以市為單位，采取集中錄入、交叉復錄、人工相互審核、自我抽檢和電腦審核相結合的方法，加強數據錄入審核，將數據錄入錯誤率、漏錄率等降到最低。

20**年8月至2009年3月期間，全國各級普查機構相繼從上向下逐級開展了數據錄入和匯總數據審核質量核查，共抽取樣本縣(市、區、旗)2195個，對42.24萬個單位進行了錄入核查，合格率達98.84％。

(四)集中人力智力，嚴把匯總關

20**年10月~11月，國家普查辦在審核試點基礎上，分4個核查組對省級匯總數據進行了核查；20**年10月，對各省伴生放射性污染源、放射源、射線裝置和電磁輻射設備普查填報數據進行了審核；2009年1月~2月，組織造紙等10個重點行業的60多位專家對本行業普查匯總的主要污染物產生和排放量等數據進行了會審。普查匯總的主要行業數據從宏觀上得到了行業專家們的認可。

各級普查機構在各階段質量核查后，逐源進行錯誤數據校正，認真抓好普查數據的整改和完善，確保了數據的科學性和準確性。

第一次全國污染源普查已經落下了帷幕。豐碩的成果凝聚著57萬多名普查工作人員的智慧和心血，匯集了各級環保部門多年的艱辛努力，農業部門為此投入了大量人力、物力，統計、工商、城建、公安、發改、財政、宣傳等部門給予了有力的支持。除了從中央到地方各級政府領導同志的重視，來自各部委的國務院第一次全國污染源普查領導小組辦公室成員及聯絡員協助做了大量工作，沒有他們的努力，普查工作難以取得今天的成績。通過普查建立的592萬多家污染源數據庫及普查的各項技術資料是環境保護系統、也是國家的一筆寶貴財富。努力研究、開發、利用好這些數據資料，在國家環境保護事業和經濟社會發展中必將發揮重大作用。再過10年將進行第二次全國污染源普查，但這次普查作為第一次，將載入中國環保史冊，成為濃墨重彩的一筆。