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各縣市區人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業機構：

為進一步加強對非法集資的預防和打擊力度，保護人民群眾的合法權益，維護我市正常的經濟社會秩序，現就貫徹落實《省人民政府辦公廳貫徹落實國務院辦公廳關于嚴厲打擊非法集資有關問題的通知》（陜政辦發〔〕9號）有關事項通知如下：

一、提高認識，增強打擊非法集資的責任心和緊迫感

非法集資活動侵害廣大人民群眾的切身利益，嚴重影響地方經濟安全和社會穩定，損害政府形象，必須嚴厲打擊。各縣市區、各有關部門要充分認識非法集資的嚴峻形勢和社會危害，堅持“打防并舉、綜合治理、標本兼治”的工作方針，按照市處置非法集資聯席會議確定的各部門工作職責，立足“打早打小”，認真開展預防和打擊非法集資工作。

二、加強組織領導，認真履行職責

按照中、省有關文件要求，各縣市區、各有關部門要進一步加強組織領導，切實擔負起打擊和處置非法集資工作的責任。

（一）建立健全領導機制、辦事機構，落實和完善保障機制。為統一領導和更好地協調各方面力量，成立由市政府分管領導任組長，市委宣傳部、市委政法委、市委維穩辦、市金融辦、市發改委、市公安局、市監察局、市財政局、市住建局、市農業局、市商務局、市國資委、市林業局、市民政局、市工商局、市法制辦、人行市中心支行、銀監分局、市法院、市檢察院為成員單位的市打擊和處置非法集資工作領導小組，領導小組辦公室設在銀監分局，負責日常工作，辦公室主任由銀監分局分管負責同志擔任。市金融辦負責做好相關協調工作。各縣市區政府也要成立相應的機構，加強對打擊非法集資工作的領導，把有效預防和打擊非法集資擺上重要議事日程，指定專門機構和人員負責日常工作，確保組織領導到位，人力、物力、財力保障到位。市縣兩級財政部門要對預防和打擊非法集資工作給予經費支持。

（二）建立打擊和處置非法集資工作責任追究制度。市政府將預防和打擊非法集資工作納入對各縣市區政府和各行業主管、監管部門的經濟社會綜合評價體系和領導干部綜合考核評價體系，對工作不力的進行問責。

（三）進一步落實各縣市區政府和有關部門職責。一是各縣市區政府對轄區預防和打擊非法集資工作負總責。二是各級行業主管、監管部門要按照市處置非法集資聯席會議確定的職責分工，切實負起責任，認真落實“行業主管和監管部門一線把關”職責，依法查處非法集資活動。要將打擊和處置非法集資工作納入職責范圍，建立目標責任制，對工作失職、瀆職的進行責任追究。三是要加強對所監管機構和個人涉嫌非法集資活動的監管。按照監管與市場準入、行業管理掛鉤的原則，對需要經過行業特殊許可的機構，由市場準入部門、審批注冊登記部門和行業主管或監管部門承擔監管職責。

三、突出重點，形成打擊和處置非法集資工作的合力

當前和今后一個時期我市打擊和處置非法集資工作總的要求是：以深化投融資體制改革為著力點，以健全完善工作機制和推動案件查處為重點，以建立健全非法集資監測預警機制為突破口，加強法規制度建設和宣傳教育，逐步建立疏堵并舉、懲防結合的綜合治理長效機制，全力維護金融安全和社會穩定。

（一）健全工作機制，切實提高處置工作的水平。各縣市區要繼續健全完善打擊和處置非法集資工作機制，切實擔負起打擊和處置非法集資工作的職責。要進一步完善有效的工作機制，形成及時靈敏的信息報送體系、齊抓共管的監測預警體系、準確有效的性質認定體系、穩妥有力的善后處置體系、上下聯動的宣傳教育體系，做到反應靈敏、密切配合、應對有力。

（二）以加大監測預警為重點，堅決制止非法集資案件發生。各縣市區、各行業主管、監管部門要建立本地區、本行業打擊和處置非法集資監測預警制度和防范預警體系，指定專門人員，通過建立健全群眾舉報、媒體監督和定期排查等信息采集渠道，加強日常監管，把好一線關，盡早發現問題，及時作出處理。各行業主管、監管部門發現涉嫌非法集資的線索要及時向同級人民政府報告，并積極配合做好查處工作。

各縣市區、各行業主管、監管部門要加強對重點地區、重點行業的監測預警，做到“早發現、早預警、早處置”。要認真執行非法集資信息報告制度，實行非法集資案件“零報告”制度，嚴格執行案件信息“不隔夜”報告和“即時報備”制度。凡遇有各類非法集資案件信息，無論是群眾舉報，還是新聞媒體披露，或是其他途徑獲得，都要在第一時間向聯席會議辦公室報告，決不能讓信息倒流。工作失責，造成重大損失的，要嚴格進行問責。各行業主管、監管部門要按照規定向市聯席會議辦公室報送本單位負責領導、工作部門變化情況，按時報送有關報表和分析資料。

（三）開展調查研究，掌握處置非法集資的主動權。近年，非法集資活動出現了一些新的動向，從房地產、金融、工商業等領域和以投資開發、民間借貸等名義進行非法集資活動向宏觀政策傾斜和社會關注行業滲透，采取變形操作和不當宣傳從事非法融資活動。各縣市區、各行業主管、監管部門要高度關注社會融資、民間借貸行為，深入基層、深入實際、深入群眾調查研究，及時發現非法集資的新情況和新問題，準確掌握客觀情況，積極提出工作建議，為我市積極有效預防和打擊非法集資提供決策依據。

四、廣泛深入開展宣傳教育活動，提高群眾識別非法集資的能力

各縣市區每年要制定預防和打擊非法集資宣傳教育計劃，宣傳部門要運用各類宣傳工具和載體，采取多種形式和方法，對群眾進行防范和打擊非法集資的宣傳教育。要適當曝光一批典型案例，揭露非法集資犯罪的手法伎倆，揭示非法集資的本質和社會危害性，加大對公眾的宣傳教育力度，提高全市群眾對非法集資的識別能力，做到拒絕高利誘惑，遠離非法集資。