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各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各有關工作部門、直屬機構：

為了進一步鞏固和擴大我區年度衛片執法檢查整改工作成果，加快建立健全國土資源管理長效機制土地監管共同責任機制，加強用地管理，規范土地利用秩序，區政府決定，在全區集中開展為期二十天的土地摸底清查完善用地臺帳專項行動，現就有關問題通知如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，全面貫徹執行黨中央、國務院關于嚴格土地管理、規范用地秩序等重大決策，認真落實監察部、人力資源部、國土資源部三部委15號令，從最廣大人民群眾的利益出發，從全面、協調、可持續發展的要求出發，全面開展深入細致的土地摸底清查行動，建立詳細完善的國土資源管理臺帳，健全土地監管長效機制，進一步規范全區國土資源管理秩序，促進經濟社會又好又快發展。

二、工作目標

本次集中摸底清查以行政村為單位，通過摸底查清全區各村現存所有的用地基本情況，力求建立一個全面、詳實的區土地管理臺帳，為進一步規范用地管理、健全完善耕地保護的共同責任機制奠定堅實的基礎。實現耕地保護從“一家管、多家用”向“多家管、多家用”轉變，使耕地保護真正落到實處，力求全面提升國土資源管理水平和能力。在全區著力營造自覺學習宣傳執行國土資源政策法規的濃厚氛圍，真正樹立依法用地、依法管地的全局觀念和大局意識，持續提高國土資源促進經濟社會可持續發展的保障能力，為現代新建設和實現跨越式發展作出新的貢獻。

三、清查范圍

本次摸底清查的范圍：

（一）全區企事業單位、社會團體、集體組織及個人所有用地項目（包含合法和無手續的用地項目）的基本情況；

（二）重點摸排清查占用規劃用途為基本農田、一般農田搞建設的用地行為、在轄區國道、省道及市、區級道路兩側建筑控制區內的用地行為，以及全區農業產業結構調整項目的用地行為；

（三）重點摸排清查村民擅自在耕地內非法取土、建房、挖沙的行為和無用地采礦手續非法制燒磚的磚瓦窯企業的用地行為。

四、組織機構

為了確保本次集中摸底清查完善用地臺賬專項行動順利開展，經研究，決定成立專項行動工作領導小組。

（二）領導小組下設辦公室，辦公室設在國土分局，主要負責摸底清查專項行動的組織協調和督促落實。南濤同志兼任辦公室主任，權寶驪同志兼任辦公室副主任。

五、方法步驟

本次摸底清查專項行動從7月10日開始，7月底結束，分三個階段進行：

（一）清理摸底階段（7月10日至7月19日）。各鎮辦按照全區的統一安排，及時成立機構，抽調人員，制定措施，扎實開展摸底清查工作。區級各相關部門配合各鎮辦對相關建設項目用地情況進行摸底清查。各國土資源所積極配合鎮辦開展清理清查工作，以行政村為單位，展開“地毯式”排查，摸清每宗地的基本情況，分類統計，全面建立用地臺帳，將每宗用地的位置、面積、權屬等情況記錄在冊。

（二）核實匯總階段（7月20日至7月26日）。各鎮辦認真核實并填寫用地管理臺帳，并于7月27日前將摸排清查統計臺賬及初步處理意見以書面形式報專項行動領導小組辦公室。

領導小組辦公室對各鎮辦清查后上報的用地管理臺帳進行認真分類統計匯總，核實數據，建立全區土地利用臺賬。同時，對上報的各類違法違規用地，結合各鎮辦的處理意見進行會審，并依據相關法律法規分類拿出處理意見。

（三）查處驗收階段（7月27日至7月31日）。對摸排清查出的違法違規案件區別分類：對新發生的違法案件嚴格按照法律法規規定要求進行查處，對歷年來已查處到位的責令完善用地手續；對土地違法違規案件中涉及到的責任人員，按規定移送監察機關或司法機關，依法追究當事人的行政刑事責任。領導小組將組織力量，對各鎮（辦）摸底清查工作的土地管理臺帳建立情況進行統一檢查驗收，并將檢查結果作為重要內容納入今年年度目標考核。

六、幾點要求

（一）加強領導，提高認識。各鎮辦、各部門要從貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識開展摸底清查工作的重要性、必要性和緊迫性，增強做好此項工作的責任感，及時安排部署。要從構建國土資源管理長效機制和土地共同責任機制入手，建立有效的工作機制，成立專門的工作機構，全面領導實施本轄區的土地臺賬建立和用地摸排清查工作。

（二）明確目標，夯實責任。各鎮辦、各相關部門要牢固樹立“一盤棋”思想，積極結合部門職能，突出工作重點，明確工作目標，細化工作任務，全面安排部署。各單位一把手要親自安排部署，親自督查落實，并按照清理清查專項行動工作要求，層層分解任務，層層落實人員，夯實工作責任，確保此次專項行動扎實開展。各鎮辦具體負責轄區內所有用地的清查統計及用地臺帳建設工作，對轄區所有用地分類匯總，建立土地管理臺賬。鎮辦和國土資源所要相互配合、相互支持，認真細致的對清查出的違法違規案件進行梳理，對轄區內的土地違法違規行為要做到早發現、早處置、早報告。國土部門負責對轄區內違法違規用地行為依法進行查處，國土資源所每周要向國土分局上報一次巡查、發現、制止的情況，分局要及時將有關情況向區政府報告。

（三）全面摸底，嚴格考核。各鎮辦、各相關部門要采取有力舉措，對轄區內的所有用地展開“拉網式”、“地毯式”摸底清查，做好統計臺賬工作，真正把全區的土地利用情況摸清搞實。各鎮辦上報的匯總報告和臺賬，必須實事求是，除客觀反映實際用地情況外，還要針對檢查發現的問題提出相應的對策和建議。各鎮辦必須如實填寫土地管理臺帳，不得人為修改摸底清查數據，不得謊報、瞞報摸排清查中發現的問題，要對土地管理臺帳統計數據的真實性負責，本次統計的土地管理臺賬數據將作為考核各鎮辦耕地保護共同監管責任的依據。從今年起，區政府將依據該臺帳對各鎮辦的耕地保護責任、基本農田保護目標責任進行考核。同時，對存在謊報、瞞報、漏報問題的，區政府將堅決予以糾正，并嚴肅追究有關人員的責任。

（四）健全機制，規范管理。通過開展摸底清查工作，在建立和完善全區的土地管理臺帳基礎上，各鎮辦要在進一步加強制度建設，建立健全長效機制上下功夫，著力構建土地執法監管聯動機制和集約用地長效機制,形成土地執法監管的合力，全面建立起區、鎮（街道）至村縱向的共同責任制，及區政府各相關部門之間橫向的共同責任制，有效防范和共同遏制土地違法違規行為,確保國家土地法律法規和土地調控政策措施全面落實。