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各街道辦事處，區人民政府各工作部門，各直屬機構：

為進一步加強安全生產監督管理，全面落實安全生產責任，形成各司其職、各盡其責、齊抓共管的安全生產格局，促進全區安全生產形勢持續穩定好轉，根據《安全生產法》、《陜西省安全生產條例》、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔〕23號）、《陜西省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》（陜政發〔〕39號）、《西安市人民政府關于安全生產監督檢查監管責任及事故調查處理有關問題的通知》（市政發〔〕160號）以及《西安市人民政府關于安全生產工作一崗雙責的實施意見》（市政發〔〕87號）等有關法律法規和文件精神，結合我區實際，現制定新城區落實安全生產工作“一崗雙責”實施意見：

一、實施安全生產工作“一崗雙責”的重要意義

（一）實施安全生產工作“一崗雙責”，是落實科學發展觀、嚴格安全生產監管責任，實現安全發展的一項重要措施。實行安全生產工作“一崗雙責”，有利于建立健全“橫向到邊、縱向到底”的安全生產責任體系，有利于形成“齊抓共管、群防群治”的安全生產新格局，有利于建立“關口前移、重心下移、標本兼治、重在預防”的安全生產管理機制。實施安全生產工作“一崗雙責”制度，是有效控制和減少生產安全事故的需要，是提高各級領導干部責任意識的需要，是實現“全員、全過程、全方位”安全生產管理的需要。

（二）實施安全生產工作“一崗雙責”，就是要建立健全各街道、區政府部門領導班子全員安全生產責任制，形成主要負責人負總責，其他副職領導既要履行分管業務工作職責，又要履行分管業務的安全生產工作職責的工作機制。各街道、區政府各部門（含履行行政管理職能的機構，管理公共事務的組織以及由區政府任命負責人的企事業單位，下同）負責做好主管范圍內的安全生產工作。

二、安全生產工作“一崗雙責”的具體內容

（一）區政府主要領導是全區安全生產工作的第一責任人，對全區安全生產工作負全面領導責任。其主要職責是：

1．認真貫徹執行安全生產法律、法規、規章和方針政策，把安全生產工作納入區政府工作重要議事日程。

2．監督、檢查、指導區政府各副職領導抓好安全生產工作，定期聽取安全生產工作匯報，協調解決存在的重大問題。

3．將安全生產工作納入政府社會管理和市場監管的基本任務，把安全生產規劃納入經濟和社會發展的總體規劃，全面落實安全生產責任制，對安全生產工作實行目標管理，將安全生產工作作為對各級領導和干部政績考核的重要內容。

4．每季度召開1次安全生產工作專題會議，親自主持或委托分管安全生產工作的副職領導召集有關部門正職領導參加，分析、布置、督促、檢查全區安全生產工作，及時解決有關安全生產的重大問題。

5、建立健全全區安全生產組織體系和工作責任體系，確保安全生產監督管理機構、人員、經費等落實到位。

6．對全區安全生產工作每季度至少進行1次安全檢查。監督、檢查、指導各街道和區政府各部門事故隱患排查整治工作以及非法違法生產經營建設行為的查處、打擊、關閉和取締工作，堅決遏制和有效防范重特大事故的發生。

7．安排落實上級政府及相關部門督辦的打擊非法違法行為、隱患治理、事故協查等安全生產事項。

8．簽署區政府安全事故應急救援預案，負責轄區重特大安全事故的應急救援的指揮。

（二）區政府分管安全生產工作的副職領導是全區安全生產工作的直接責任人，對安全生產工作負綜合領導責任。其主要職責是：

1．協助主要領導履行政府安全生產監督管理職責。

2．定期或不定期召開安全生產專題工作會議（每季度至少一次），聽取相關部門工作匯報，傳達貫徹上級精神，分析安全生產工作形勢，研究解決安全生產中存在的問題，監督有關部門具體落實，并形成區政府安全生產工作會議紀要。

3．負責領導區政府安全生產監督管理部門工作，組織制定年度安全生產工作目標、控制指標和落實措施，督促和指導各項任務的完成。

4．負責安全生產責任制的落實。指導區政府各部門和監管單位落實安全生產責任制，做到責任分明；分級建立安全生產目標控制體系，層層簽訂安全生產責任書，確保安全生產工作目標任務的完成。

5．組織、指導全區安全生產大檢查，每兩個月至少檢查1次。督促和組織有關部門按照職責分工，對轄區生產經營單位進行檢查，發現事故隱患及時處理。

6．聽取負有安全生產監督管理職責部門的工作匯報，掌握全區安全生產工作情況，研究解決重大安全生產問題。

7．督促、檢查、指導各街道、區政府各部門隱患排查治理以及非法違法生產經營建設行為查處、打擊、關閉和取締工作。

8．根據主要領導的指示或委托，督促、檢查各街道和區政府各部門完成好上級政府及相關部門督辦的打非、隱患整治、事故協查等安全生產事項。

9．督促建立健全應急救援指揮體系。組織制定區政府生產安全事故應急救援預案，每年至少組織1次應急救援演練。轄區內發生生產安全事故時，協調有關部門積極做好應急救援、事故報告、善后處置等相關工作。

10．做好區政府主要領導交辦的其他安全生產工作。

（三）區政府分管其他工作的副職領導是分管行業和部門安全生產工作的直接責任人，對其分管業務范圍內的安全生產工作負直接領導責任。其主要職責是：

1．認真貫徹執行安全生產法律、法規、規章和方針政策，把安全生產工作納入分管行業或部門工作計劃，做到同時安排部署、同時組織實施、同時總結考核。

2．監督、檢查、指導分管行業或部門安全生產責任制的落實情況和安全生產目標任務的完成情況。

3．根據安全生產形勢定期或不定期召開安全生產專題工作會議，聽取分管行業或部門的工作匯報，掌握分管行業或部門安全生產工作情況，研究解決安全生產中的重大問題。

4．對分管行業或部門的安全生產工作每兩個月至少進行1次檢查，對重要節假日和重要時期的安全生產工作親自帶隊檢查，對發現的事故隱患及時采取措施予以解決，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，嚴防事故發生。

5．督促、檢查和指導分管行業或部門采取更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監管手段、更加有效的執法監督，及時發現、嚴厲打擊分管行業或領域內的非法違法生產經營建設行為，堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的生產經營單位，及時將打非情況報告區政府主要領導。

6．根據主要領導的指示或委托，督促、檢查分管行業和部門完成好上級政府及相關部門督辦的打非、隱患整治、事故協查等安全生產事項。

7．分管行業或部門發生生產安全事故時，應及時趕赴現場，指揮事故搶險救援，并做好善后處理工作。

8．做好區政府主要領導交辦的其他安全生產工作。

（四）各街道辦事處主要領導是所在地區安全生產工作第一責任人，對本地區的安全生產負全面領導責任。其主要職責是：

1．認真貫徹執行安全生產法律、法規、規章和方針政策，把安全生產工作納入街道辦事處工作主要議事日程。

2．監督、檢查、指導街道辦事處副職抓好安全生產工作，定期聽取安全生產工作匯報，協調解決存在的重大問題。

3．將安全生產工作納入街道辦事處社會管理和市場監管的基本任務，把安全生產規劃納入經濟和社會發展的總體規劃。

4．每月至少召開1次安全生產工作會議，親自主持或委托主管安全生產工作的副職領導召集有關人員參加，分析、布置、督促、檢查本地區的安全生產工作，及時解決有關安全生產的重大問題。

5．建立健全本地區安全生產組織體系和工作責任體系，確保安全生產監督管理機構、人員、經費等的落實。

6．對轄區內的安全生產工作每月至少進行1次安全檢查。組織、協調、配合相關部門隱患排查治理工作以及非法違法生產經營建設行為查處、打擊、取締和關閉工作，有效防范各類事故的發生。

7．安排落實上級政府及相關部門督辦的打非、隱患整治、事故協查等安全生產事項。

8．簽署街道辦事處安全事故應急救援預案，負責轄區安全事故應急救援的指揮和協調工作。

（五）各街道辦事處分管安全生產工作的副職領導是所在地區安全生產工作的直接責任人，對安全生產工作負綜合領導責任。其主要職責是：

1．協助主要負責人履行安全生產監督管理職責。

2．定期或不定期組織召開安全生產工作專題會議（每月至少召開1次），聽取相關科室、社區和企業的工作匯報，傳達貫徹上級精神，分析安全生產工作形勢，研究解決實際問題，監督有關科室具體落實，并形成街道辦事處安全生產工作會議紀要（記錄）。

3．負責領導街道安全生產監督管理科室工作，組織制定年度安全生產工作目標、控制指標和落實措施，督促和指導各項任務的完成。

4．負責安全生產責任制的落實。指導本單位和監督轄區單位落實安全生產責任制，做到責任分明；建立安全生產目標控制體系，層層簽訂安全生產責任書，確保安全生產目標任務的完成。

5．組織本地區安全生產大檢查，每月至少檢查1次。督促和組織有關科室按照職責分工，對本行政區域內的生產經營單位進行檢查，發現事故隱患及時處理。

6．聽取街道負有安全生產監督管理職責科室的工作匯報，掌握行政區域內安全生產工作情況，研究解決重大安全生產問題。

7．督促、檢查、指導相關科室和社區開展隱患排查治理以及非法違法生產經營建設行為查處、打擊、取締和關閉等工作。

8．根據主要領導的指示或委托，督促、檢查相關科室和社區完成好上級政府及相關部門督辦的打非、隱患整治、事故協查等安全生產事項。

9．督促建立健全應急救援指揮體系。組織制定街道辦事處生產安全事故應急救援預案，每年至少組織1次應急救援演練。行政區域內發生生產安全事故時，配合區政府有關部門積極做好應急救援、事故報告、善后處置等相關工作。

10．做好主要領導交辦的其他安全生產工作。

（六）各街道辦事處分管其他工作的副職領導是分管行業和科室安全生產工作的直接責任人，對其分管業務范圍內的安全生產工作負直接領導責任。其主要職責是：

1．貫徹執行安全生產法律、法規、規章和方針政策，把安全生產工作納入分管行業或科室工作計劃，做到同時安排部署、同時組織實施、同時總結考核。

2．監督、檢查、指導分管行業或科室安全生產責任制的落實情況和安全生產目標任務的完成情況。

3．根據安全生產形勢定期或不定期召開安全生產工作專題會議，聽取分管行業或科室的工作匯報，掌握分管行業或科室安全生產工作情況，研究解決安全生產工作中的重大問題。

4．對分管行業或科室的安全生產工作每月至少進行1次檢查，對重要節假日和重要時期的安全生產工作親自帶隊檢查，對發現的事故隱患及時采取措施予以解決，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，嚴防事故發生。

5．督促、檢查和指導分管行業、科室采取更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監管手段、更加有效的執法監督，及時發現、嚴厲打擊分管行業或領域內的非法違法生產經營建設行為，堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的生產經營單位，及時將打非情況報告主要負責人。

6．根據主要領導的指示或委托，督促、檢查分管行業和科室完成好上級政府及相關部門督辦的打非、隱患整治、事故協查等安全生產事項。

7．分管行業或科室發生生產安全事故，應及時趕赴現場，指揮事故搶險救援，并做好善后處理工作。

8．做好主要領導交辦的其他安全生產工作。

（七）區政府各部門的正職領導（或者主持工作的行政負責人）是本部門（系統）安全生產工作的第一責任人，對本部門（系統）的安全生產工作負全面領導責任。其主要職責是：

1．負責抓好安全生產法律、法規、規章和方針政策及上級有關安全生產工作的決策、部署、指示在本部門（系統）的貫徹落實。

2．組織落實區政府下達的安全生產目標任務，層層落實安全生產責任制和安全生產年度控制指標，采取切實可行措施，確保責任落實、目標任務完成。

3．堅持將安全生產工作與本部門（系統）的業務工作同時安排部署，同時組織實施，同時總結考核。

4．明確本部門（系統）安全生產監管機構、人員，并改善其工作條件，保障必要的裝備和經費，建立健全安全生產規章制度，保證安全生產工作正常有序進行。

5．每月召開1次安全生產專題會議，及時研究解決本部門（系統）安全生產中的突出問題。通報安全生產檢查情況，隱患排查治理情況，查處打擊非法違法生產經營建設情況，分析研究安全生產形勢、存在的問題及采取的主要措施。

6．監督、檢查和指導分管副職領導做好本部門（系統）的安全生產工作，特別是事故隱患排查整治工作以及非法違法生產經營建設行為的查處、打擊、關閉和取締工作。

7．安排落實區政府和上級政府部門督辦的打擊非法違法行為、隱患治理、事故協查等安全生產事項。

8．對本部門（系統）的安全生產工作每月進行一次全面的檢查。對重要節假日和重要時期的安全生產工作親自帶隊檢查，對發現的事故隱患及時采取措施予以解決，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，嚴防事故發生。

9．及時、準確報告本部門（系統）發生的生產安全事故，督促、檢查和指導制定本部門（系統）生產安全事故應急救援預案，并定期修改完善。

（八）區政府各部門分管安全生產工作的副職領導是本部門（系統）安全生產工作的直接責任人，具體負責抓好本部門（系統）安全生產工作，對安全生產工作負綜合領導責任。其主要職責是：

1．組織實施安全生產法律、法規、規章和方針政策及上級有關安全生產工作的決策、部署、指示，結合本部門（系統）工作實際，主持制定安全生產管理制度和措施以及落實年度安全生產工作方案。

2．定期或不定期召開安全生產工作專題會議（每月至少1次）研究安全生產工作，研究解決安全生產中存在的問題，安排部署本部門（系統）階段性工作。

3．每月至少開展1次安全生產大檢查。組織本部門（系統）開展事故隱患排查治理工作，安全檢查做到有方案、有重點、有記錄。對群眾舉報或檢查中發現的事故隱患立即研究解決，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，嚴防事故發生。

4．檢查、督促、指導本部門（系統）相關業務科室按照區政府賦予的安全生產監管職責或行業安全生產指導職責依法對所屬或監管的企業進行安全監督檢查。

5．組織本部門（系統）的打擊安全生產非法違法行為工作。采取更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監管手段、更加有效地執法監督，及時發現、嚴厲打擊本部門（系統）內的非法違法生產經營建設行為，堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的生產經營單位，及時向主要領導報告打非工作情況。

6．根據主要領導的指示或委托，督促、檢查本部門完成好區政府及上級政府部門督辦的打非、隱患整治、事故協查等安全生產事項。

7．每年至少組織1次應急救援演練。本部門（系統）發生生產安全事故時，立即趕赴現場，組織搶救救援，妥善處理善后工作。

8．督促、指導本部門（系統）完善安全生產監督管理機構，加強自身建設，提高安全生產監管能力和水平。

9．抓好本部門（系統）人員的安全生產宣傳教育和培訓，提高安全生產意識。

10．做好主要領導交辦的其他安全生產工作。

（九）區政府各部門分管其他工作的副職領導是分管業務和科室安全生產工作的直接負責人，對其分管業務范圍內的安全生產工作負直接領導責任。其主要職責是：

1．組織落實分管業務范圍內安全生產責任制，組織制定和落實分管工作年度安全生產監管工作計劃，并確保完成分管業務范圍內的安全生產工作任務。

2．每月至少召開1次安全生產工作專題會議，研究和解決分管業務范圍內安全生產工作中的重大問題。

3．對涉及安全生產審批或者驗收的事項，必須依法進行審查批準或驗收。

4．每月至少組織1次安全檢查，督促分管的科室認真開展事故隱患排查治理工作，安全檢查做到有方案、有重點、有記錄，對重要節假日和重要時期的安全生產工作親自帶隊檢查。對群眾舉報或檢查中發現的事故隱患立即研究解決，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，嚴防事故發生。

5．分管業務范圍發現非法違法生產經營建設行為，要組織相關人員及時進行查處、打擊、關閉和取締，并將相關情況及時報告主要領導。

6．根據主要領導的指示或委托，完成好區政府及上級政府部門督辦的打非、隱患整治、事故協查等安全生產事項。

7．分管業務范圍內發生生產安全事故時，及時趕赴事故現場，組織搶險救助，協助做好相關工作。

8．做好主要領導交辦的其他安全生產工作。

三、落實安全生產工作“一崗雙責”的主要措施

（一）加大考核力度。進一步完善安全生產目標考核機制。制定考核標準，細化考核內容，堅持定期考核與平時考核、綜合考核與專項考核相結合，依據考核結果實施獎懲。各街道、區政府各部門年度安全生產目標考核結果將作為政府年度目標責任綜合考核的重要內容之一。

（二）定期監督檢查。各街道、區政府各部門的主要領導要率先垂范，自覺做好職責范圍內的安全生產工作，要定期對所有副職安全生產“一崗雙責”履職情況進行監督檢查，副職應主動向主要領導匯報，真正建立起“相互支持、密切配合、齊心協力”的安全生產“一崗雙責”工作機制，在班子成員的共同努力下，完成好區政府交辦的安全生產工作，為全區安全生產形勢持續穩定、根本好轉做出貢獻。

（三）嚴格責任追究。各街道、區政府各部門領導忽視安全生產工作，不履行或不正確履行安全生產職責，導致發生生產安全事故的；或發生生產安全事故后隱瞞不報、謊報、拖延不報，或者不及時組織開展事故救援工作，導致人員傷亡和財產損失擴大的；一個考核年度內連續發生生產安全事故或發生較大以上生產安全事故的；對轄區或監管行業非法生產、經營、建設等打擊不力的；對省、市、區政府掛牌督辦的重大隱患整治不力的，將嚴格按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第302號）、《陜西省人民政府關于重大安全事故行政責任追究規定》（省政府令第74號）和《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（監察部、國家安監總局令第11號）、西安市人民政府辦公廳《轉發市安監局、市監察局關于實行安全生產行政問責意見的通知》（市政辦發〔〕200號）等法律法規和規定進行安全生產問責，取消其年終評優資格。

四、切實抓好安全生產工作“一崗雙責”的貫徹落實

（一）認真落實安全生產工作“一崗雙責”制度。各街道、區政府各部門領導班子成員要嚴格按照安全生產工作“一崗雙責”制度的要求，認真履行安全生產職責，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，全體領導班子成員共同抓的良好局面。對于分工交叉的安全生產工作，由相關領導共同負責。各街道、區政府各部門要嚴格按照安全生產工作“一崗雙責”制度的要求，層層分解責任，建立健全安全生產責任體系。

（二）積極推進安全生產責任全覆蓋。各街道、區政府各部門要將安全生產工作“一崗雙責”制度落實到每個社區（村組）和生產經營單位。要通過區、街道（部門）、社區（村組）安全生產監管主體責任的層層落實，確保每個生產經營單位安全生產管理主體責任的落實；通過“兩個主體責任”的落實，將安全生產責任落實到“全員、全過程、全方位”，實現安全生產責任制的全覆蓋。

（三）切實履行安全監管責任。各街道、區政府各部門要認真履行職責，針對本轄區、本部門（系統）存在的事故隱患和薄弱環節，從組織領導、工作制度、監管機構、安全投入、隱患整改等方面采取措施，確保全區安全生產形勢持續穩定好轉。要認真組織生產經營單位開展安全生產隱患排查治理；深入開展重點行業和領域的安全專項整治工作；嚴厲打擊非法生產經營建設行為，努力防止各類事故的發生。