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20*年是全面貫徹落實黨的*精神，深入推進*城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區建設的第一年，認真做好各項財政工作，確保圓滿完成財政預算和財政工作目標任務的責任十分重大。20*年全市財政工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹黨的*精神，積極落實科學發展觀，繼續實施穩健的財政政策，著力促進結構調整和協調發展，提高財政經濟運行的質量和效益；嚴格依法治稅，強化收入征管，確保財政收入穩定增長；圍繞建立公共財政，狠抓增收節支，合理調整存量，科學安排增量，集中財力辦大事，加大公共服務領域投入，積極改善民生，促進基本公共服務均等化；繼續深化財稅改革，促進體制機制創新，提高依法理財、科學理財、民主理財水平；加強財政科學化、精細化管理，切實提高財政資金使用效率，促進經濟社會又好又快發展。按照上述指導思想，根據市十二屆人大三次會議審查批準的20*年全市和市本級預算，以及全市經濟、財稅工作會議確定的工作目標任務，20*年要重點做好以下幾方面的財政工作：

一、切實加強收入征管，確保圓滿完成全年財政收入任務

20*年，市委、市政府下達我局的財政收入目標是：合格值目標：全口徑財政收入、一般預算收入均增長15.5%；挑戰值目標：前述二項指標增幅均確定為20%；在工作的安排上，要體現“積極進取，又好又快”的要求，按照收入超過20%的增幅來分解落實。

(一)分解目標落實責任。繼續完善財政收入績效目標管理體系，將財政收入目標按部門、分級次及時分解落實，責任到人，強化目標完成情況的監督和考核，力爭完成財政收入挑戰目標。

(二)健全完善重點稅源企業的聯系制度。深入開展稅源調查，全面掌握重點稅源企業稅收增減趨勢、新增項目進度及稅收增長點，提高財政收入預測的前瞻性和準確性。要著重對市保留的13家稅收大戶和100家重點企業的稅收情況進行跟蹤分析，隨時反映情況供上級領導決策，積極主動深入企業了解企業生產經營狀況，幫助企業解決困難，提高服務質量和工作效率。

(三)強化收入組織協調工作力度。按月制定收入計劃，加強與國稅、地稅部門協調，對收入進度進行跟蹤分析，定期召開收入分析會，根據收入增長的年度目標，考慮全省財政收入的平均增幅，合理制定和調整月度收入計劃，并積極落實，確保均衡入庫。要進一步加強對區級收入特別是區財政部門組織收入的組織協調和計劃管理，開展督促檢查，嚴格依法征管，實現應收盡收。

(四)加強政府非稅收入管理。一是制定《*市行政事業性收費收支管理辦法》，按照“全額管理，合理調控，綜合平衡”的原則，編制綜合財政預算，促進收費收入統籌安排，規范使用。建立市政府非稅收入同步收繳系統，制定《*市非稅收入管理辦法》，建立“單位開票、銀行代收、財政統管、政府統籌”的非稅收入管理模式。二是進一步加強非稅收入票據管理，建立非稅收入票據審查、發放、核銷制度，強化對財政非稅收入票據使用情況的檢查。簡化票據審驗程序，在財政政務公開大廳開設票據窗口，方便服務購票單位。三是認真編制土地收入計劃，嚴格計劃執行，確保土地收入及時清算和解繳入庫。四是認真編制國有資產經營收益計劃，切實加強國有資產有償使用監管。加強對盤活國有資產存量的調查研究，提高“非轉經”收入規模。五是認真編制排污費年度收入計劃，并與相關部門建立協作管理機制，保障排污費核定征收過程中信息暢通，提高征管工作效率，確保我市排污費收入計劃的順利完成。

(五)要進一步規范稅收征管秩序。采取切實可行的措施，著力調整和完善市區之間、區與區之間的稅收征管關系，嚴格遵循屬地原則、公平競爭原則，按體制規定的級次組織收入入庫，同時制定規范稅收征管秩序的管理辦法，建立財稅等相關部門參加的聯席會議制度，嚴格稅收關系轉移的審核工作程序，由財稅部門根據相應的工作職能，認真研究，依法依規辦理。

二、大力支持經濟發展，進一步夯實財源基礎

充分發揮財政職能作用，運用好財政政策和資金，支持走差異化發展道路，促進經濟發展方式轉變。重點支持先進制造業，大力發展高新技術產業，積極扶持中小企業和民營企業，著力壯大現代服務業，全面推進財源建設。

(一)強化財政服務措施，促進國有企業發展。及時了解掌握企業生產經營情況，強化對重點行業、重點項目、重點企業經濟運行情況分析，提高對經濟形勢判斷的準確性，按季分析武鋼、武煙、石化等重點稅源企業生產經營情況，為領導決策提供依據；落實相關政策，支持推動武鍋、武重等裝備制造業的搬遷改造工作；積極參與武煙稅收劃轉工作，促進武煙做大做強。支持市屬86戶企業改制工作，配合做好企業改制、職工安置方案審核等相關工作，研究處理企業改制成本不足、債務債權核銷等財政財務問題，加強財政補助資金管理，促進改制重組工作順利進行。指導和幫助企業建立內部財務管理制度，規范企業的財務管理行為。

(二)認真落實支持節能減排的財政政策和措施。集中科技三項費等財政專項資金，支持水專項、電動汽車、建筑節能改造，化工產業新城等重點節能項目建設；研究制定工業節能減排資金管理辦法，支持關閉小造紙、小火電、小水源等高能耗、高污染企業，淘汰落后產能，優化產業結構，推動節能減排工作深入開展。

(三)大力支持全民創業。整合相關資金并適當增加投入，研究制定中小企業成長以獎代補資金管理辦法，支持“中小企業成長工程”；實行密集型小企業貸款財政貼息政策，推進中小企業信用擔保體系建設，制定并實施對新進入規模以上工業企業擇優扶持政策；開展創業風險投資試點和下崗失業人員小額擔保貸款，促進全民創業。

(四)推動區域經濟協調發展。落實市對區財政激勵政策，根據財力狀況加大對各區的轉移支付力度，支持基礎設施建設、園區企業搬遷工作，促進打造“千億板塊、百億園區”。研究制定遠城區省級經濟開發區建設補助資金管理辦法，促進開發區建設。

(五)大力支持企業科技創新。根據國家產業發展政策和全市經濟發展的總體布局，積極制定和完善科技創新的財政政策，科學合理安排年度資金計劃，調整資金使用投向，更多地投向以企業為主體、產學研相結合的項目。重點支持光通信、激光等優勢高新技術產業做大做強，促進科技成果轉化為現實生產力。

(六)支持發展壯大現代服務業。推進連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通業發展，支持壯大百億元商業集團；支持外貿企業調整產品結構，重點推進我市汽車及零部件出口；建立財政應急反應機制，發揮財政在重要副食品儲備中的作用，確保市場應急供應。

三、積極履行財政職能，促進各項事業協調發展

按照構建和諧社會和公共財政的要求，進一步優化支出結構，集中財力辦大事，合理調整存量，科學安排增量，把新增財力主要用于改善民生，加大對“三農”、教育、科學文化、就業和社會保障、醫療衛生、節能減排及公共基礎設施等方面的投入力度，統籌經濟社會和諧發展、城鄉協調發展、人與自然和諧發展。

(一)支持新農村建設。一是認真落實各項惠農政策。切實做好良種補貼、糧食直補、退耕還林補助、農機補助、能繁母豬補貼等資金的管理及發放工作。準確把握政策，嚴格執行相關規定，切實做到工作程序到位，補貼資金到位，政策落實到位。探索建立農民補貼網基礎數據庫，進一步增強工作透明度。二是促進農業產業化發展。擴大龍頭企業規模，引導鼓勵龍頭企業與農民建立利益關聯機制。大力支持發展特色種植業、集約畜牧業、高效水產業、優質林果業，加快農產品正規化基礎建設。三是加大農業綜合開發力度。增加農業綜合開發投入，以建設優質、高產、穩產、旱澇保收的高標準基本農田和優勢農產品產業帶為重點，優選國家土地治理項目和產業化經營項目，支持農業基礎設施建設。四是加快發展農村循環經濟。大力推行農業清潔生產，重點支持循環農業模式的推廣、農業廢棄場的綜合利用和畜禽養殖小區大中型沼氣配套工程建設。五是支持農村家園行動計劃。認真落實500個家園建設創建村的財政投入資金，完善家園建設資金管理辦法，做好資金計劃及使用的監督檢查工作。采取有效措施放大財政資金效益，引導社會資金投入家園行動計劃，促進項目建設的順利實施。六是加強村級財務管理。研究制定村級財務管理辦法，開展財務檢查，強化監督，力爭做到不新增村級債務。

(二)支持教育文化事業發展。完善農村義務教育經費保障機制，啟動城市義務教育免除學雜費工作；繼續支持農村寄宿制學校建設、初中標準化建設及新建小區教育基礎設施配建工程；建立健全普通高校、高等職業學校、中等職業學校困難學生資助政策體系；支持技能型緊缺人才等四項培訓計劃，職業教育基礎能力建設等五項工程。繼續實施農村電影放映工程、文化資源共享工程和全民體育健身工程，加快公共文化服務體系建設。

(三)認真做好財政社會保障工作。一是積極貫徹《促進就業法》，完善我市財政扶持配套政策及有關資金管理辦法，建立健全促進就業長效機制。二是落實新一輪企業職工基本養老金待遇調整政策，確保養老金按時足額發放，支持推進城鎮居民基本醫療保險試點，切實擴大參保覆蓋面。三是研究低保、五保供養、城鎮義務兵家庭優待金、城鎮“三無”人員供養標準調整意見，出臺低保家庭精神病患者補貼具體辦法。四是掌握居民醫保實施運行情況，防范基金收支風險；逐步加大對新型農村合作醫療補助力度，擴大覆蓋面，研究制定財政補助及補償政策意見；推進農村鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，促進農村衛生事業發展。五是支持改善低收入群體住房條件，加大財政投入，支持經濟適用房和廉租房建設，對人均住房面積10平方米以下的低保家庭做到廉租房租金補貼應保盡保，對特殊困難低保家庭實施實物配租，緩解低收入群體住房困難的矛盾。

(四)支持城市建設。加大對城市基礎設施建設的投入，創新投入機制，努力盤活城市基礎設施中的存量資產，運用特許經營等模式調動社會資金，加強融資平臺建設，拓展城建資金籌措渠道，不斷創新我市城建項目融資方式和方法。探索城建項目的評審模式，在對項目科學分類的基礎上，建立標準化的評審體系，明確各類項目評審的要素和通用標準，規范城建項目評審行為，提高城建資金使用效率。

(五)支持做好政府十件實事。積極籌措資金，落實相關政策，確保辦理實事所需經費及時、足額到位；加強對十件實事涉及的項目進度檢查，嚴格資金撥付管理與審核；建立各處室工作目標與落實十件實事工作任務之間的聯動機制，將十件實事作為年度工作目標分解到各業務部門，并責成專人負責。

(六)嚴格支出管理。一是加強市本級預算管理，堅持先有預算，后有支出，增強預算執行的嚴肅性。二是狠抓增收節支。從緊從嚴控制公務接待費、會議費、小汽車購置費、無實質內容的出國考察培訓費等一般性支出，降低行政運行成本，促進節約型機關建設。三是注重整合和集中使用各類財政專項資金，提高資金綜合使用效率。四是加強支出績效評價。選擇部分行政事業單位部門預算中的公用經費支出和項目經費支出進行績效考評，研究部門預算支出存在的問題，為調整和完善公用經費定額標準提供依據。加強財政支農資金、社會保障事業支出、教育事業支出、基本建設支出等財政專項支出績效考評體系的研究，逐步建立規范的評價制度。建立從專項資金項目申報到財政綜合考評的評價體系，建立考評結果的運用機制，增強考評結果的約束力。

四、深化財政改革，完善公共財政體系

充分利用已經搭建的制度平臺，將深化改革和強化管理緊密結合，用改革的成果來推動管理精細化、規范化。促進各項財政工作在民主理財、科學理財、依法理財的道路上進一步向前邁進。

(一)推進預算編制改革。一是完善ABCD四類預算編制體系。著重強化部門專項經費、財政專項資金預算和對下轉移支付預算的編制工作，規范編制程序，提高編制質量;試編社會保障預算，形成包含部門預算、國有資本經營預算、社會保障預算、政府采購預算在內的完整的政府預算。二是推進“兩個規范”管理。第一，規范預算調整全程申報、批復程序，建立“預算調整通知單”批復制度；第二，規范預算調整資金來源的管理，對于調整預算申請必須先動用結轉、結余和往來資金，并依據相關規定進行批復。三是研究制定部門預算基礎信息動態管理辦法。嚴格基礎信息庫數據更新審批程序，提高基礎信息庫數據的準確性、真實性和可信度。四是完善項目庫管理制度。建立項目庫初審系統，爭取實現與預算指標系統、工資統發系統對接；認真清理現有支出項目，對經常性項目和一次性項目逐項進行甄別，按輕重緩急、視財力情況優先安排，實現項目庫滾動管理。

(二)推進國庫集中收付改革。建立和完善預算執行動態監控系統，分步實施預算單位工資和津補貼全額統一發放，實現個稅等扣繳款項財政集中繳扣，保證財政工資統發系統與國庫集中支付系統、銀行發放系統的無縫對接。啟動財稅庫行區級橫向聯網系統。

(三)推進政府采購改革。進一步加大規章制度建設力度，研究制定《政府采購當事人行為規范》等具體管理辦法，科學擬定政府采購集中采購目錄及限額標準，建立和完善政府采購規范化管理的有效機制。研究制定我市政府采購支持節能環保和自主創新的具體措施，嘗試政府采購首購、訂購制度。積極推行和運用“政府采購管理網絡系統”，對政府采購實行電子化管理。組織開展全市政府采購制度執行情況大檢查，促進政府采購制度的有效落實。

(四)推進收支兩條線改革。全面推進行政事業性收費規范管理工作。開展執收部門基本情況、收費項目、收支規模清查摸底，建立科學規范的收費收入分類管理體系，并在此基礎上按照“全額管理、合理調控、綜合平衡”的原則，實行分類管理。改革要全面推開，重點突破。

(五)推進規范津補貼改革。進一步嚴肅各區津補貼發放審批制度，組織專班對各區津補貼基礎情況進行調研、測算，在財力許可的基礎上，調整行政單位和事業單位津補貼標準。

五、加強財政監督，進一步提高依法理財水平

(一)繼續推進財政政務公開。制定繼續深化財政政務公開工作實施意見。圍繞建立和完善財政政務公開長效機制，加強協調、檢查、指導工作，進一步擴大涉及民生的財政專項資金公開范圍，逐步將財政與編制政務公開網納入政府門戶網站。設計建立網上公文處理、督辦處理系統，推進無紙化辦公，提高政務處理效率。加強財政政務公開大廳軟、硬環境建設，發揮示范作用。公布2007年全市收費項目目錄、標準，接受人民群眾監督。加強政府采購網站建設，增加欄目，擴大容量，提高政府采購公開程度。

(二)提高會計質量，加強誠信建設。組織開展會計準則、會計法規、會計制度的宣傳培訓工作，加強會計人員繼續教育，嚴格會計人員從業資格管理，進一步提高全市會計人員整體素質；建立會計誠信檔案，將誠信檔案內容、不誠信事件公告工作經常化、制度化，提高行業的社會公信力；開展會計師事務所信息質量檢查，加大對違法違規執業人員和執業機構的處罰力度，采取有效措施，堅決打擊會計中介機構中的商業賄賂行為，著力凈化會計執業環境。

(三)加強國有資產管理。進一步加強行政事業單位國有資產管理，建立健全資產經營變動申報審批制度，督促行政事業單位對出租、出借和對外投資合同進行清理。積極探索建立資產處置陽光交易機制，建立資產調劑制度，盤活存量資產。建立全市行政事業單位國有資產動態監管系統，對清產核資數據進行整理、匯編、分析，形成資產動態監管系統的初始數據，為實現資產管理和預算管理相結合奠定基礎。做好我市行政事業單位國有資產評估項目核準備案工作。

六、深化財政部門內部管理，進一步提高工作質量和效率

通過加強干部隊伍建設、強化工作調研、改進工作作風、加強反腐倡廉教育，開展機關文明創建等手段，進一步增強財政干部隊伍的綜合素質，提高工作質量和工作效率，為完成全市財政任務提供堅實保障。

(一)加強財政干部隊伍建設。進一步貫徹落實《公務員法》，按照《*市公務員考核實施意見(試行)》的要求，完善我局公務員考核制度；加強各級領導班子建設，健全、完善干部選拔任用工作制度和班子內部議事規則，研究提出干部輪崗交流工作意見，促進干部全面發展。建立健全培訓管理制度和培訓考核制度，圍繞“服務型”機關建設，廣泛開展各類業務知識和技能培訓，提高干部整體素質，確保政令暢通，促進機關和諧高效運轉。

(二)加強財政工作調研。緊扣財政工作重點和熱點，在制定“兩型社會”改革試驗財政配套措施、支持新農村建設、實現基本公共服務均等化、市屬重點稅源企業稅源情況、城市間收入結構分析比較、規范稅收征管秩序等方面，深入開展調查研究，提出合理化意見和建議，提高財政決策的科學化水平。開展對調研課題評選工作，營造財政調研的良好氛圍。

(三)清理匯編財政政策文件。對我市近年來接收和頒布的各級各類財政政策、法規、制度等文件進行清理，為財政政策制定和執行做好基礎工作。

(四)加強反腐倡廉建設。完善反腐倡廉教育機制，把反腐倡廉教育列入財政干部教育培訓規劃，通過專題講座、觀看警示教育片等形式加強財政反腐倡廉教育。強化領導干部廉潔自律工作，加強領導干部作風建設。貫徹落實各項監督制度，落實黨風廉政建設責任制，堅持“一崗雙責”。進一步完善財政業務內控制度、財政機關內部管理制度、財政政務公開制度和人事管理制度，促進財政干部清正廉潔、為民理財。深化財政管理制度改革，認真完成源頭治腐的各項工作任務。

(五)深化文明創建工作。開展“做文明公仆、創服務型機關”活動。繼續開展爭創文明處室(單位)活動，不斷提高干部職工的文明素養和敬業精神，發揮省級最佳文明單位的表率作用，積極投身“四城同創”工作。認真舉辦第三屆財政系統職工運動會，促進和諧社會、和諧財政建設。