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綜觀國際國內形勢，實現今年經濟社會又好又快發展的任務十分艱巨。各級財政部門要增強扭轉經濟增速下滑趨勢的緊迫感，增強戰勝困難的信心和決心，增強在復雜形勢下做好財政工作的能力，全力推進經濟社會又好又快發展。

（一）認真貫徹落實以擴大內需為重點的積極財政政策

擴大內需是當前促進經濟增長的主要著力點，必須加大財政調控力度，把中央擴大內需政策落實到位，進一步增強內需對經濟的拉動力。

加大基礎設施投入。既要加強我省經濟發展的長久支撐能力，又要力求對經濟回升起到立竿見影的實效。支持京滬高速鐵路*段、滬寧、寧杭城際鐵路和蘇北鐵路、南京祿口機場二期、通榆河北延航道、連云港港口等一批重大基礎設施項目；支持省美術館擴建、*大劇院啟動、南京博物院二期、省腫瘤醫院擴建等一批重大社會事業項目；支持太湖流域淮河流域水污染防治、城鎮污水垃圾處理設施和污水管網建設等一批重大環境基礎設施項目；繼續支持綿竹災后重建。利用我省經濟社會發展基礎較好、水平較高的優勢，積極配合相關部門，爭取更多的中央轉貸地方國債資金。積極支持發行地方企業債券，為我省經濟發展爭取更多資金。

努力培育消費熱點。當前，擴大消費帶動力強的產業是房地產，潛力大的區域是農村。落實促進房地產市場穩定健康發展的財稅措施。房地產一頭連著投資，一頭連著消費，既關連其它產業發展，又關系改善民生。要落實房地產交易的營業稅、契稅等政策，鼓勵居民購買自住性、改善性住房。各地可以結合本地實際，在落實中央和省政策的基礎上，繼續研究出臺具體政策和辦法，促進房地產健康發展。支持擴大農村消費。積極組織開展家電下鄉工程，結合實施為農服務工程，完善“萬村千鄉”市場工程，鼓勵發展農村連鎖、配送、專賣等現代流通業態。

重視優化消費環境。擴大內需，還必須重視改善消費環境，創造消費條件，增強人民群眾的消費愿望和信心。支持構建城鄉居民消費保障體系。加大財政投入，推進市場經濟秩序整頓和規范工作，加強商品市場監管體系建設，加強食品藥品安全衛生監管，支持市場整治、流通質檢、移動監管、消費者權益保護。支持農產品市場體系建設，提高農產品質量安全水平。加強農產品市場質量監測，支持建立完善農產品質量安全可追溯制度，發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，建設鮮活農產品冷鏈物流系統。加強種子、化肥、農藥、飼料、獸藥等生產資料的質量監管，強化動物防疫體系建設。

（二）幫助企業克服和應對金融危機中遇到的困難

企業是經濟活動的基本單元，是經濟發展的核心動力。在當前經濟環境趨緊，企業發展困難加大的背景下，要加大力度支持企業發展，給突遇寒流的企業增溫供暖。

促進企業科技創新。積極落實增值稅全面轉型改革政策，鼓勵企業加快設備更新，提升裝備水平，增強發展后勁。認真落實企業研發支出抵扣政策，鼓勵企業增加科技創新投入。支持重大科技支撐、重大科技成果轉化和國家重大科技專項實施。促進產學研緊密合作。推進科技發展服務平臺，為企業提供科技信息、研發動態、科技咨詢和產學研溝通渠道。鼓勵發展各類科技創新園區和科技企業孵化器，支持建立健全多元化風險投資體系。支持蘇北實施示范性強、效益高的科技富民項目。支持實施科技創新創業“雙千”人才工程，對引進人才初始創業投資提供資助和貸款貼息。完善自主創新產品政府采購制度。推進實施保護自主知識產權的財稅政策。

扶持中小企業發展。支持縣域經濟的重點企業、稅源大戶、骨干企業加快發展；引入市場機制，加強擔保體系建設，推進中小企業融資產品多元化，在繼續對擔保費和風險準備金補貼的基礎上，適當提高補貼標準；鼓勵有條件的擔保公司增加注冊資本，對產業集聚區內企業組建股份制性質的財務公司、結算中心或互保中心的給予財政補助。加大對中小科技型企業融資擔保、技術創新、新品開發、產業集聚與公共服務平臺及風險補償等的支持力度。用好專項資金，通過財政貼息、以獎代補、風險補償等多種方式，鼓勵擁有成果的科技人員進行創業投資，引導和激勵金融機構加大對科技項目和小企業的信貸支持。

鼓勵企業開拓國際市場。要抓住發達國家經濟衰退、需求減弱的時機，鼓勵引進海外的領軍人才和先進的技術、設備，鼓勵收購國外的資源、科研機構、中小企業，鼓勵省內企業實施“走出去”戰略，為我省加快經濟發展方式轉變和結構調整提供新的動力。及時落實出口退稅政策，用好專項發展資金，推動外向型經濟的發展，支持加快外貿發展方式轉變。幫助企業降低國際市場風險，對參與出口信用保險業務的企業給予保費補助；獎勵境內民營企業到國外建立經濟開發區和設點辦廠；鼓勵中小企業開拓新興國際市場，對市場開拓過程中的前期費用給予一定比例的補助。

（三）大力推進經濟結構優化

歷史證明，經濟危機也會催生大規模的技術進步、結構調整和產業升級。要堅持調優調高調輕的方向，支持經濟結構調整取得更大成效。

積極提升先進制造業。落實高新技術企業和裝備制造業稅收優惠政策。實施高新技術“雙倍增”計劃，進一步鼓勵高新技術產業發展。支持新能源、新醫藥、新材料、環保產業等四大新興產業發展。實施名牌戰略，對獲得“世界名牌產品”、“中國名牌產品”等稱號的企業獎勵。

加快發展現代服務業。支持國際服務外包產業發展，旅游產業發展，文化創意、動漫產業、文化精品生產等文化產業發展，現代物流、金融保險、商貿流通和商務服務、城鄉科技與市場服務、國際會展業、服務業標準化體系建設等其他現代服務業發展。

統籌區域經濟協調發展。支持實施沿海開發戰略，連云港開放、徐州老工業基地振興。繼續實施沿江開發獎勵、南北掛鉤共建蘇北開發區園中園獎補、經濟薄弱地區新增收入省集中全返獎勵、全面小康推進獎勵、財政收入增收獎勵等促進區域發展的財政激勵政策，推動區域協調發展。

努力推進節能減排。支持節能新技術推廣、技改與淘汰落后設備獎勵、大型公共建筑節能、節能獎勵及發展循環經濟，支持重點企業、重點污染源治理。

（四）扎實推進農村改革發展

認真貫徹落實黨的*屆三中全會精神和省委關于加快推進農村改革發展的意見，積極推進社會主義新農村建設。

健全支農惠農政策體系。要以進一步解放和發展農村生產力為目標，健全和落實各項支農惠農政策。健全“三農”投入穩定增長機制。大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業建設的投入，大幅度提高土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，大幅度增加對經濟薄弱地區農村公益性建設項目的投入。強化各項支持農業發展政策。支持構建現代農業產業體系，發展農業龍頭企業、高效設施農（漁）業，加強糧食綜合生產能力建設，加大對產糧大縣財政獎勵和糧食產業項目扶持力度。加大農業科技投入，重點實施良種工程，加快培育新品種，應用新技術。加強優質高效安全生產、農產品保鮮儲運及精深加工、循環農業及環境保護、農業工程與裝備等關鍵技術的研究開發，加強農業技術推廣工作，加快農業技術推廣體系建設。加大農業綜合開發投入，支持丘陵山區、黃河故道、高沙土農業綜合開發、煤礦塌陷地治理和灘涂開發。繼續完善各項涉農補貼制度。提高良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補標準，把油菜納入良種補貼。健全農產品價格保護制度，穩步提高糧食最低收購價，完善糧食等主要農產品價格形成機制，增加產糧大縣、油料大縣的獎補資金，完善糧食風險基金政策。進一步加強“一折通”發放管理，確保糧食補貼政策不折不扣落到實處。

推進農村改革創新。從戰略和全局的高度，重視和支持農村的各項改革。推進建立現代農村金融體系。加大對農村金融改革的財政支持力度，積極引導建立多元化“三農”投入機制。建立“三農”貸款獎勵制度，對新增“三農”貸款給予一定風險補償，對在鄉鎮新設具有信貸功能的銀行業金融機構和新型農村金融組織進行獎勵，對新型農村金融組織為農服務業務繳納的所得稅地方留成部分和營業稅給予50%獎勵。支持建立健全政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。繼續鞏固和完善政策性農業保險制度，擴大農業保險覆蓋面，建立農業保險巨災風險準備金制度，增強農民農業抵御風險的能力。支持發展農民新型合作組織。把發展農民合作組織與推進高效農業規?；⑥r業產業化、服務社會化結合起來，加大對農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作組織等農村合作經濟組織的支持力度。加大對土地流轉的引導力度，加快發展農村土地股份合作社，鼓勵農民以土地承包經營權入股，對流轉土地農民給予補貼，確保農民的土地收益。繼續深化農村綜合改革。繼續推進鄉鎮機構改革，擴大“一事一議”財政獎補試點，促進建立村級經費保障長效機制，繼續抓好清理化解鄉村債務工作。

加強農村基礎設施建設。支持興辦農村人才工程、農民健康工程、為農服務工程、農村文化工程、農村環境工程、脫貧攻堅工程等農村六大工程。加快水利工程建設，突出淮河、太湖、里下河、沿海、滁河等地區的防災減災能力建設，支持通榆河北延送水和航道工程、海堤達標建設、水庫除險加固工程建設，繼續加快農村河道疏浚整治、小型泵站更新改造、小農橋改造和大中型灌區改造。全面實施鎮村布局規劃和村莊建設規劃，加強農村規劃管理，大力推進集中居住點建設。加快推進城鄉區域供水。增強農村災害防御能力和應急救援能力。

（五）著力保障和改善民生

實施更加積極的就業政策。加大就業扶持政策的落實力度，實施更加優惠更加靈活的就業扶持政策，積極支持以創業帶動就業，適當放寬享受就業扶持政策的條件，采取階段性降低失業保險等社會保險費率，適當擴大失業保險基金支付范圍。全面落實鼓勵企業吸納就業的政策，幫助困難企業穩定就業崗位。對符合條件的企業給予社會保險補貼、崗位補貼和培訓補貼。建立健全城鄉一體的公共就業服務體系。充分發揮培訓資金的使用績效，加大對下崗失業人員和農民工的免費培訓力度；完善面向所有困難群眾的就業援助制度，加大財政購買公益性就業崗位力度，積極幫助零就業家庭實現至少一人就業。加大小額擔保貸款支持力度，大力支持高校畢業生自主創業。支持開展退役士兵職業技能培訓工作。要把城鎮就業扶持政策向農村延伸。關注返鄉農民工就業問題，完善鼓勵城鄉勞動者創業的財稅政策，加大對農民創業的扶持力度。

加快完善社會保障體系。加大社會保障投入，繼續提高企業退休人員基本養老金，鞏固完善養老保險省級調劑金補助辦法，引導擴大養老保險覆蓋面，加快推進養老保險省級統籌，積極探索做實養老保險個人賬戶，支持做好養老保險關系省內跨行政區域轉移接續工作。擴大新型農村社會養老保險試點范圍，推動解決農民老有所養問題。推進征地、補償和基本生活保障“三同步”，確保被征地農民應保盡保。推進農民工參加工傷保險和醫療保險，擴大農民工養老保險覆蓋面。完善城鎮職工和居民基本醫療保險制度，提高醫療保障待遇水平，逐步解決困難和破產關閉國有集體企業退休人員參加基本醫療保險問題。研究制定大學生參加城鎮居民基本醫療保險的實施辦法。鞏固和發展新型農村合作醫療，參合率穩定在95%以上。提高計劃生育家庭獎勵扶助標準。

切實保障困難群眾的基本生活。健全城鄉低保制度，繼續落實與價格上漲聯動的低收入群眾生活補貼機制，及時足額發放低保對象物價補貼。實施臨時生活救助制度，加大對無固定收入重殘人員的生活救助力度，進一步支持開展醫療救助工作。完善家庭經濟困難學生資助政策體系，確保每個學生都上得起學。落實農村五保戶供養政策，支持農村敬老院建設，提高集中供養率。健全廉租住房制度和住房公積金制度，加大實物配租力度，擴大廉租房租賃補貼范圍，增加中低收入家庭住房保障資金來源。支持解決450萬農村居民飲水安全問題。

（六）積極支持社會事業發展

優先發展教育事業。完善農村義務教育免費政策和經費保障機制，提高各級各類教育生均財政撥款標準，提高農村高中階段教育普及水平。繼續實施農村留守兒童食宿條件改善工程和農村合格幼兒園建設工程。著力解決農民工子女上學問題。落實中等職業教育學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免費政策。支持義務教育學校實施績效工資。引導高校加快內涵發展，支持高校重點學科和重點實驗室建設，繼續支持高?！?11工程”三期建設。繼續推進省屬高?；饣窘ㄔO債務工作。發展職業教育，打造一批國家和省級示范性職業院校。

加快發展衛生事業。加強農村三級衛生服務網絡建設，提高農村人均公共衛生服務經費標準，擴大免費公共衛生服務范圍。支持完善城市社區衛生服務體系，力爭年底前實現以街道為單位社區衛生服務中心全覆蓋。加強農村醫療衛生服務能力建設和醫療衛生人才培訓。

鼓勵發展文體事業。進一步完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系。繼續推進公共文化設施免費開放。增加惠民演出場次，支持開展群眾喜聞樂見的文化活動。支持文化體制改革，大力發展文化產業，支持省級文化集團做強做大，加強省級文化事業單位國有資產管理。以備戰第11屆全運會和第16屆亞運會為契機，推動競技體育和群眾體育協調發展。

支持做好維護社會穩定各項工作。貫徹落實中央司法經費保障體制改革的要求，加大平安*建設投入力度，進一步改善基層政法部門執法辦案的條件，提高維護社會穩定的能力。支持開展社會治安綜合治理，繼續開展法律援助、社區矯正、信訪救助等工作，不斷夯實社會穩定和諧的基礎。支持增強我省防災減災、預防和處置突發公共事件的能力，完善應急體系和機制，提升防災減災水平，促進提高災害監測預警能力，安排好食品藥品和安全生產監管工作經費和裝備建設經費，確保及時有效地應對各種自然災害和處理各種突發公共事件。還要做好經費保障，確保“兩費”停征后工商行政管理工作的正常開展。

（七）全面提升財政管理科學化精細化水平

繼續落實新的財政管理體制。堅持分類指導，充分發揮收入分配、轉移支付和獎勵激勵三大機制促進科學發展的作用。逐步建立縣級基本財力保障機制，積極推進縣鄉基本公共服務均等化建設，研究制定省對縣鄉財政轉移支付辦法，加強對縣鄉事權和財政收支范圍劃分的指導，合理確定鄉鎮必需的財力保障水平，保證鄉鎮政府提供基本公共服務的資金需要。根據主體功能區建設規劃的要求，推進生態保護、產糧大縣等轉移支付制度的建設。

完善省直管縣財政體制改革。要進一步協調省、市縣、鄉三級財政之間管理關系。全面理順省對市縣、市對縣預算外收入分配事項，取消不符合財權與事權匹配要求的集中收入項目，規范預算外資金分配和管理關系。鼓勵市級財政加強對縣級財政的指導和幫助，對省管縣后，市對縣專項撥款補助增長進行獎勵。全面推進鄉鎮財政管理體制改革，在蘇北蘇中經濟欠發達地區總結推廣灌南等縣的經驗，進一步完善“鄉財縣管鄉用”管理體制，改進縣級對鄉鎮的財政管理辦法，創新專項等大額經費管理方式。繼續推進蘇南、蘇中經濟較發達地區鄉鎮財政國庫集中支付制度改革。

深化預算管理改革。逐步實現政府公共預算、國有資本經營預算和社會保障預算的有機銜接。研究制定《省級預算管理辦法》，進一步提高省級預算管理制度化、法制化水平，加強預算管理和資產管理的結合。深化國庫集中支付改革，強化專項轉移支付資金國庫集中支付工作，繼續推進公務卡制度，研究建立省級財政性資金動態監控系統。規范非稅收入管理，推進收費基金制度改革，加強非稅收入收繳系統建設，指導和推進市縣非稅收入收繳改革。進一步完善政府采購預算編制執行工作。

完善專項資金分配使用機制。健全省級財政專項資金使用管理辦法。在去年發展類專項資金整合的基礎上，要繼續按照集中財力辦大事原則，對其他存量資金也要加大整合力度。并要結合增量資金安排，加大力度推廣“以獎代補”、“獎補結合”，探索“競爭立項”、“招標立項”新辦法新機制，切實提高項目分配的透明度、公開度和專項資金的使用績效。

健全財政跟蹤監督問效機制。積極推進財政監督長效管理機制，融財政監督于財政管理全過程。擴大財政支出績效評價工作試點，切實做好各項基礎工作，為全面推開績效評價工作做好準備。把財政監督和績效評價結合起來，加快形成完整有效的財政監管體系。要圍繞財政中心工作開展重點檢查，加強對促進發展、改善民生等重大財稅政策執行情況的監督檢查，選擇一些與人民群眾切身利益息息相關且管理基礎較好的專項資金開展績效監督試點。逐步將財政監督結果和績效評價結果作為部門預算編制和專項資金使用分配的重要依據，促進建立以結果為導向的預算管理體制和財政專項分配機制。

加快財政管理信息化建設。大力推進金財工程，在全省實施新版預算管理編制系統、預算執行系統和行政管理系統，努力建成各級財政內部、財政與本級預算單位、上下級財政互聯互通的一體化財政管理信息系統，逐步實現全省預算自動匯編、收支及時匯總、決算即時生成。利用現代信息技術手段，全面規范財政管理，促進提高科學化精細化水平。

落實中央財稅改革措施。密切關注國家稅制改革動態，及時研究和反映增值稅轉型過程中出現的新問題。實施好燃油稅改革，積極配合做好交通部門人員安置和我省政府還貸二級公路收費站點撤消工作，確保交通部門正常運轉，確保交通事業健康發展。關注中央對下體制調整。關注新《企業所得稅法》帶來的跨地區總分機構企業所得稅轉移現象，妥善處理地區間利益分配關系，支持引進總部經濟。

（八）加強機關作風建設和黨風廉政建設

只有一流的隊伍才能創造一流的業績。做好今年各項財政工作，必須進一步加強財政干部隊伍建設。

全面提高服務科學發展能力。當前，經濟形勢復雜多變，社會問題錯綜交織。財政部門作為宏觀經濟管理部門，深入實踐科學發展觀，履行好財政職責，妥善處理各種矛盾，迫切需要我們加強學習，提高三種能力：一是把握大局的能力。財政干部一定要牢固樹立全局意識，把思想認識高度統一到黨委政府的各項決策部署上來，站在經濟發展、社會穩定、改革開放的制高點上，審時度勢，找準財政工作與經濟社會發展的結合點，找準財政政策和資金的著力點，用全球視野和全局觀念來考慮問題、謀劃工作，充分發揮財政在收入分配、資源配置和宏觀調控方面的作用，為促進全省經濟社會又好又快發展提供堅實的財力保障與政策支持。二是應對復雜局面的能力。收支矛盾越突出，越能考驗我們的理財能力和水平。面對大量復雜的資金需求，應努力把握好上下級政府之間、政府各部門之間的關系，科學合理的分配資金，堅決控制和壓縮一般性支出，確保中央和省委省政府以及各地黨委政府的重大決策部署得到不折不扣落實；應努力把握好政府與市場之間、政府與企業、政府與百姓之間關系，自覺按照市場規律辦事，堅決控制和壓縮不合理的支出，充分發揮財政資金和政策的引導作用，推動社會經濟又好又快發展；應把握好當前和長遠的關系，既要解決突出問題，又要考慮財力承受能力，堅決控制和壓縮各種不切實際、超財力可能的支出項目，把有限的財政資金用在最迫切最需要的地方。三是創新創優的能力。要自覺對照科學發展觀，敢于突破傳統發展觀念的束縛，積極學習新知識指導財政工作、主動運用新技能推動財政工作。在不斷鞏固和完善現有好的做法好的經驗的基礎上，要抓住當前主要矛盾和突出矛盾，研究深層次、前瞻性的規律問題，敢于突破、敢于創新、敢于實踐，不斷豐富和發展財政政策措施，創造性地發揮好財政職能作用。

切實轉變工作作風。要把中央和省的各項決策貫徹落實到基層、落實到企業，爭取早到位、早見效，關鍵要以良好的工作作風狠抓落實。強化服務意識，淡化權力觀念，真正做到服務發展、服務基層、服務群眾、服務企業；改進服務方式，加強調查研究，加強與部門的溝通協調，主動上門聽取意見和建議，幫助部門破解發展難題；到基層去總結經驗，尋找辦法，支持解決實際困難；提升服務效能，鞏固學習實踐科學發展觀活動成果，切實抓好整改措施的落實。要養成高標準、嚴要求、高效率、快節奏的工作作風，規范工作程序，提高服務水平。機關各處室之間必須加強配合、密切協作，特別是對涉及職能交叉的事項，要多協商、勤溝通、快落實，通過配合補位提高服務效能。

深入推進黨風廉政建設。認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系*-2012年工作規劃》和省委制定的《實施辦法》。一要嚴格執行黨風廉政責任制。各級財政部門的領導要切實負起黨風廉政建設的責任，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，一級抓一級，看好自己的門，管好自己的人。二要結合財政工作實際推進黨風廉政建設。始終把財政系統黨風廉政建設貫穿于財政工作大局之中，貫穿于財政政策法規的制定、財政管理制度機制建設和改革的總體設計之中，貫穿于確保財政干部和財政資金安全目標實現的全過程之中，依托嚴格的制度約束和嚴密的監督制約，真正做到用制度管權、管事、管人、管錢。三要繼續強化財政干部勤政廉政意識。全省財政干部要以“講黨性、重品行、做表率”嚴格要求自己，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，切實提高拒腐防變意識。要正確對待和行使手中的權力，堅決反對鋪張浪費和大手大腳，堅決反對拜金主義、享樂主義和奢靡之風，進一步樹立財政干部為民、務實、清廉的良好形象。