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根據省委、省政府部署，結合面臨的新形勢，*年財政工作的指導思想是：全面貫徹落實省黨代會和經濟工作會議精神，充分發揮公共財政職能作用，推動“三發展”，落實“四優先”。新增財力保重點，調整存量促發展，加大在新農村建設、教育、就業再就業服務、社會保障、科學技術、公共衛生、社會治安、環境保護和生態建設等公共領域的財政投入；實施促進就業再就業、有利于經濟結構調整和經濟增長方式轉變的財稅政策；增強公共產品及公共服務供給能力，推進基本公共服務均等化；不斷完善公共財政制度，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。

根據上述指導思想，全省一般預算收入初步安排1900億元左右，增長15%；一般預算支出初步安排2300億元左右，增長15%。各級財政部門要圍繞社會建設、經濟建設和制度建設，抓緊梳理和完善近幾年來出臺的財政政策制度，加快建立比較完善的公共財政社會政策體系、公共財政經濟政策體系和公共財政收支管理體系。

(一)圍繞社會建設，注重以人為本，加快健全公共財政社會政策體系。

努力讓全省人民從財政收入增長中得到實利，從公共財政政策中得到實惠。加快完善“三農”、義務教育、社會救助、救災、社會保險、醫療衛生服務、就業、職業培訓、婦女兒童保護、人口政策、殘疾人福利保障、退伍軍人安置、老年人權益等社會政策，實現財政發展導向由物質化向人本化、發展指標由單一性向全面性的轉變。

第一，強化支農惠農的財稅政策，加快社會主義新農村建設。貫徹“予得更多、取得更少、放得更活”的基本方針，堅持做到重心下移、財力下傾、精力下沉。省財政初步安排“三農”投入210億元，比2006年增加30億元。一是支持推進新一輪農村五件實事。省財政安排38.25億元專項資金，比上年增加17億元，增長31.8%。重點支持：農村道路通達工程，改造4000座小農橋；農村教育培訓工程，免除農村義務教育階段學生全年學雜費和對貧困生免費發放課本，重點幫助蘇北蘇中農村中小學進一步改善辦學條件，培訓240萬名農村勞動力；農民健康工程，支持實現大病統籌全覆蓋，新型農村合作醫療人口覆蓋率達到92%，改造改建200個鄉鎮衛生院；農村環境整治工程，疏?？h鄉河道土方2億立方米和村組河道土方1.4億立方米，新建6萬處“一池三改”戶用沼氣，支持財政轉移支付縣和血防重點地區農村改廁；農村文化建設工程，支持經濟薄弱地區建設132個鄉鎮文化站和新增農村有線電視用戶90萬戶。改革投入機制，更多地通過“以獎代補”、項目補助等辦法引導和激勵。二是完善促進農民增收的財政政策。落實富民優先的方針，重點致富農民，保證農民得的實惠高于去年。加大財政涉農補貼力度。增加良種補貼、農機具購置補貼，落實農資綜合補貼政策，探索建立糧食綜合補貼制度，糧食直接補貼規模在現有基礎上保持相對穩定，繼續執行糧食最低收購價政策，穩定農民種糧收益；支持“千村萬戶幫扶工程”。找準切入點和項目，能緩解經濟發展“瓶頸”，切實帶動農民致富。繼續實行“菜單式”扶貧方式，增加扶貧小額貸款擔保資金規模，幫助低收入農戶發展生產；支持擴大政策性農業保險試點。把農業保險與推動農村經濟結構調整和規模經營結合起來，優先鼓勵“大戶”參保。省財政對蘇中蘇北開展農業保險給予保費補貼，對蘇南給予一次性獎勵；支持有積極性的地方探索農村土地流轉的有效機制。引導農民保留口糧田和蔬菜田，將責任田向規模經營者集中，取得土地出租收入和打工收入；研究探索建立資金回流農村機制、農村擔保機制和政策性支農貸款風險補償、分擔及轉移機制。鼓勵適應農民生產與生活需求的金融產品與金融組織創新，緩解農民貸款難。三是著力支持農業生產和農村長遠發展。鼓勵有條件的地區實行以工帶農、以工投農、以工改農的辦法，走以工辦農的農業現代化道路。支持農業科技成果轉化。鼓勵從國外引進先進的農業技術與良種；支持加快農村基礎設施建設。省級新增水利資金主要投向與農民生產生活直接相關的小型農田水利基礎設施建設。采取“民辦公助”和設備招標方式，支持農村電灌站建設；增加農業綜合開發投入。對丘陵山區開發項目，突出支持重點產業和重點項目。不僅要有“星星”，更要有“月亮”。推進投資參股經營，發展農業產業化經營，吸引信貸資金等社會資金增加農業綜合開發投入。四是積極推進農村綜合改革。社會管理的重心在基層。要按照省政府農村綜合改革部署，大力推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，為新農村建設和農村長遠發展、長久穩定提供體制保障。以轉變政府職能為重點，推進鄉鎮機構改革。合理調整鄉鎮政府機構，改革和整合鄉鎮事業站所，鄉鎮機構編制和財政供養人員“只減不增”。啟動第二批鄉鎮機構改革試點，試點范圍為：蘇州、宿遷全市，其余省轄市各選1個縣(市、區)；鞏固“以縣為主”的農村義務教育管理體制，今年務必將農村義務教育經費全額上劃縣級管理，從財政體制上與鄉鎮脫鉤；以增強基層財政保障能力為重點，完善縣鄉財政管理方式改革，推進蘇南等經濟發達地區財政集中收付；推動鄉村債務清理化解工作。按照“摸清底數、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求，鎖定舊債，嚴控新債。優先化解農村義務教育債務，化解責任主要在地方，省財政將研究鼓勵地方積極化債的辦法。

第二，以支持解決事關群眾切身利益的突出問題為突破口，促進經濟社會協調發展。解決民生問題，最根本的要靠發展經濟，最直接的要求是加快發展社會事業。要把更多財政資金投向公共服務領域，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。一是支持教育優先發展均衡發展。教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是一個民族最根本的事業。要堅持教育優先發展，促進教育公平，為社會弱勢群體改善處境和優秀者勝出提供有效的途徑。省級初步安排教育支出79.7億元，增加13.73億元，增長20.8%。完善義務教育經費保障機制。在全省范圍內全面免收義務教育學雜費。鞏固和完善農村義務教育免收學雜費成果，提高農村中小學公用經費基準定額。從今年起，歸并免收學雜費補助標準和財政預算內生均公用經費撥款標準。公用經費基準定額提高到小學每生每年230元、初中每生每年350元。落實發展民辦教育的扶持政策，鼓勵社會力量興辦義務教育；按照“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的管理體制，支持發展職業教育。重點支持示范專業建設、骨干學校建設和師資培訓項目，支持專業門類齊全、設備水平較高、優質資源共享的職業教育實訓基地建設，支持實施技能型緊缺人才培訓計劃工程，推進高等職業技術學院和省屬中專校屬地化管理；支持提高高等教育綜合實力和辦學水平。促進高水平學科群、重點實驗室、重點研究基地建設。依托高?？蒲辛α?，推進產學研結合；完善從小學到大學的貧困生資助機制。提高大學生助學金標準，擴大貧困生資助面，完善助學貸款政策。對農村義務教育階段寄宿在校的困難學生給予生活費補助。增加對高中貧困生的資助。切實保證各階段學生不因貧上不起學、不因貧退學。二是支持建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。醫療衛生直接關系到人民群眾的身體健康，也是衡量社會文明進步的重要標志。要堅持醫療衛生服務的公益性質，堅持政府主導與引入市場機制相結合。省級初步安排醫療衛生支出25.27億元，同比增加4.53億元，增長21.82％。財政對衛生的新增投入要向農村傾斜、向基層醫療機構傾斜、向公共衛生傾斜。積極支持實現“全民醫保”，將城鎮職工基本醫保外的全體居民，特別是低收入群體、少年兒童、低保戶、無退休金和無收入老年人，都納入“非職工”居民基本醫療保險，與城鎮企事業單位職工一樣“刷卡”看?。混柟毯屯晟菩滦娃r村合作醫療制度，進一步擴大農村合作醫療覆蓋面。繼續加強經濟薄弱地區鄉鎮衛生院能力建設，支持農村和社區醫療衛生人員大規模培訓；支持發展社區醫療衛生服務，使城鄉居民不出社區、不出鄉鎮就能享受到具有一定服務水平的、價格公平合理的綜合衛生服務，減輕群眾的醫療負擔；鼓勵民辦醫療機構發展，積極發展惠民醫療服務。三是支持推動文化管理體制改革，促進文化事業和文化產業發展。發揮先進文化對人的引導、教育功能，營造健康和諧、文明進步的社會氛圍。省級初步安排文化體育與傳媒事業支出11.62億元，增加2.19億元，增長23.2％。重點推進文化資源向農村傾斜，引導和激發各地區、各部門、各單位參與“三下鄉”活動的積極性。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農民自辦文化事業；支持推進文化事業單位改革。重點保障政府舉辦的公益性文化單位，扶持方式要逐步從直接撥款向項目投入、購買服務轉變。推動經營性文化單位逐步轉制為企業，并制定財稅優惠政策，使之成為文化產業發展的新生力量；安排1億元文化產業發展引導資金，促進文化產業發展。四是支持就業再就業和社會保障工作，保障人民群眾基本生活。結果公平是社會公平的重要體現?，F代社會最重要的結果是社會財富分配，要堅持把保護弱者利益作為二次分配的底線，追求效率不能損害弱勢群體的利益。省級初步安排社會保障與困難群體方面的投入32.14億元，增加15.11億元，增長88.7％。積極落實就業再就業政策。圍繞城鎮新增就業80萬人、下崗失業人員再就業25萬人目標，進一步落實稅費減免、主輔分離、社會保險補貼、公益崗位補貼和就業服務補貼的優惠政策，擴大政策覆蓋面。落實好小額擔保貸款政策，加快小額貸款發放進度。重點扶持困難群體就業，確保“雙失業”和“零就業”家庭至少有一人就業。推進城鄉新成長勞動力就業，重點支持未能繼續升學的初高中畢業生的培訓。鼓勵和引導高校畢業生自主創業和到農村基層、各類所有制企業就業。支持促進被征地農民充分就業，確保被征地農民與城鎮失業人員享受就業扶持政策；支持推行養老、醫療、失業、工傷和生育保險等社會保險費“五險合一”征繳辦法。規范和完善擴大失業保險基金支出范圍試點工作。完善社會保險抓擴面、促征繳的激勵機制，新增加的省級財政補貼和養老、失業保險調劑金的安排與各地擴面、征繳、清欠工作實績和努力程度掛鉤。省在今年對各地抓擴面、促征繳情況進行督促檢查。有條件的地區要逐步做實個人賬戶；完善城鄉居民最低生活保障制度。對于城鄉家庭生活困難又未納入低保對象的大病患者、重度殘疾人、遭遇突發災害等困難人員，建立臨時生活救助制度。省財政繼續扶持困難地區農村敬老院建設，改善集中供養五保戶的居住條件。社會保障資金是老百姓的養命錢，各地要把資金安全放在第一位，對去年專項審計中發現的問題，切實進行整改。五是支持收入分配制度改革。實行分配向勞動者傾斜、向低收入群體傾斜的政策導向，研究落實“三個相應增長”的分配政策，使職工最低工資隨經濟發展相應增長，低收入群體的收入增幅隨社會平均收入增幅相應增長，社會保障水平隨經濟發展水平的提高相應增長；研究利用財政杠桿，控制壟斷性行業不合理的高收入，控制亂漲價；全面實施公務員工資制度改革、事業單位人員收入分配制度改革、機關事業單位離退休人員計發離退休費辦法，規范公務員和事業單位人員收入分配秩序，促進部門收入均等化、逐步縮小地區收入差距。收入分配制度改革政策性強、涉及面廣，事關干部職工切身利益，省將召開專項會議部署。對這項改革的艱巨性，各地要有充分的思想準備。

第三，支持生態環境建設，促進人與自然和諧相處。生態環境是人類賴以生存發展的物質基礎和生存空間基礎。要落實環保優先方針，加快建立環境保護的財稅政策體系，推動實現經濟增長與保護環境的“雙贏”。一是支持建立和完善環境保護的長效機制。省級初步安排環境保護支出7.41億元，比上年增加4.53億元，增長1.57倍。重點支持區域性、流域性重大環境保護項目和環境監測監察能力建設項目。對欠發達地區區域供水、污水處理、垃圾處理等環境基礎設施建設中的非盈利性項目“以獎代補”。利用國際金融組織貸款，支持太湖流域城市環境項目、可再生能源項目以及南京秦淮河環境綜合治理項目建設。支持開展火電行業、太湖流域排污權有償分配和排污權交易試點，實現環境污染外部成本內部化。二是支持建設綠色*。繼續安排專項資金，用于重點林業生態工程建設和濕地保護。完善生態公益林保護的補償機制。研究鼓勵蘇南開展大規模環境修復和生態重建的政策措施。三是支持創新人口管理機制。完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，對經濟薄弱地區繼續給予補助。設立省人口與計劃生育公益金，引導全社會對獨生子女死亡傷殘家庭給予扶助。

(二)圍繞經濟建設，注重發展質量，加快健全公共財政經濟政策體系。

構建和諧社會，從根本上說取決于經濟發展的進程，經濟發展的活力是構建和諧社會的物質基礎和內在要求。各級財政部門要突出又好又快發展主題，充分發揮財政政策和資金的導向作用，著力支持提升區域經濟發展活力、縣域經濟發展活力、產業發展活力和企業發展活力。

第一，豐富完善區域經濟發展政策。既要保護發達地區的發展活力，又要繼續重視欠發達地區的發展愿望。要繼續支持解決區域經濟發展失衡問題。一是明確區域發展的政策導向。對蘇南，重點支持結構調整，加快發展高新技術產業和現代服務業。對蘇中，重點支持擴大沿江開發集聚效應，加快融入蘇南，接軌上海。對蘇北，重點支持加快新型工業化，增強內生動力。省財政對蘇北財政轉移支付和各項補助初步安排215億元，比去年增加約50億元。二是延長區域共同發展政策優惠期。繼續對蘇北實行“一不變、四不減、一全留”政策。同時，對已經到期或即將到期的蘇北開發區基礎設施建設補助政策、沿江開發獎勵政策、蘇中“洼地”基礎設施建設補助政策，初步考慮統一延長至*年。三是落實鼓勵南北產業轉移的財稅政策?！?”期間，對南北共建開發區園內新增增值稅、所得稅省、市、縣留成部分，全部由省、市、縣財政補貼給區中園，用于區中園滾動發展。適當降低開發區基礎設施投資的財政獎勵門檻，鼓勵更多的蘇南投資者到蘇中蘇北投資創業。四是加快研究新一輪沿海開發扶持政策。重點支持港口、水利等基礎設施建設，擇優支持一批重大項目，培育新的經濟增長極。

第二，豐富完善縣域經濟發展政策。縣域是新農村建設和實現城鄉統籌發展的前沿陣地。縣域興則全省興，縣域活則全省活。要著力支持解決城鄉經濟發展失衡問題。一是以擴權強縣政策為核心，增強地方經濟發展活力。建立省直接對縣的財政體制，減少財政管理層次，加大省對縣財政指導和支持力度。明晰省、市、縣之間財權事權劃分，調整規范完善省、市、縣財政分配關系，擴大縣級管理權限，保證縣的既得利益。省級責任和壓力增加，市對縣的扶持不能減弱，確?？h得到實惠。二是以縣級工業園區為載體，推進新型工業化建設。安排財政專項資金，對重點開發區基礎設施建設進行補助。以大項目為龍頭，支持地方財源建設，省級重點企業財源建設資金、民營經濟及中小企業發展資金、循環經濟發展專項資金，要重點扶持縣級園區內財源建設效果及產業集聚效應明顯的骨干企業。三是以農業龍頭企業為抓手，推進現代高效農業建設。按照一村一品、一鎮一業的路子，支持通過村企掛鉤、股份合作和吸引“三資”，形成一批連接國內外市場、具有規模效益的高效現代農業生產基地，發展壯大一批產業化經營龍頭企業；支持龍頭企業對關鍵技術攻關，拉長農業產業鏈，促進農產品加工轉化增值；支持發展農村合作經濟組織，建立龍頭企業與農民利益的聯結機制。

第三，豐富完善產業發展政策。既要保護傳統優勢產業的發展活力，又要高度重視新興產業的發展。支持加快形成以高新技術產業為主導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的產業發展新格局。在積極支持運用高新技術、先進適用技術改造提升傳統產業的基礎上，一是重點支持高新技術產業發展?？萍汲晒D化資金規模擴大到10億元。重點支持已進入中試、正待產業化的重大創新項目，對有風險投資、戰略資本、民間資本等社會資本參與投入的項目跟進投資，“雪中送炭”。把國外的創投基金、風險基金引進來，把國外帶著項目的高科技人才引進來。繼續采取招標方式，組織遴選對*經濟結構調整具有重大促進作用、推進產業鏈向高端攀升、實現核心技術或關鍵技術重大突破的項目。進一步發揮軟件和集成電路專項資金作用，支持實施高新技術產業新一輪“雙倍增”和軟件業“雙倍增”計劃。以軟件名城、國家級軟件園為重點，加快軟件基地建設。支持以部省合作方式，在6個重點領域分4個年度培育20個體現國家創新水平的高性能產品群。加快研究促進風電產業發展、生物柴油和燃料乙醇生產的政策措施，積極爭取財政部新能源發展、能源節約和發展循環經濟的各項專項扶持資金，促進我省企業風電機組等關鍵設備的國產化與產業化。二是重點支持發展現代服務業。做到“三個到位”：思想認識到位，政策落實到位，投資力度到位。支持“三個突破”：在發展現代物流、金融保險、信息服務、商務和科技服務等生產服務業方面實現新突破；在中央商務區、軟件園、創意產業園、現代物流園、科技創業園、產品交易市場等現代服務業集聚區建設方面實現新突破；在引進跨國公司研發機構、地區總部、采購營銷中心等招商引資方面實現新突破。在政策措施上，對軟件開發、工業設計、技術服務等服務業外包企業根據銷售、利稅、出口收匯等剛性指標分類篩選重點企業給予支持；對新引進的公司企業總部、金融機構總部、服務高端人才給予獎勵；對公共服務平臺、會展經濟按投資或成本的一定比例給予資助；對現代服務業基礎設施投入按基建貸款規模給予貼息；積極支持*銀行和保險等地方金融機構籌建運營，支持重點旅游景區項目開發、景區配套基礎設施建設和鄉村旅游業發展。研究扶持昆山花橋國際商務城發展政策，鼓勵商務城融入上海、面向世界、服務*。三是支持培育壯大循環經濟產業鏈。落實節約優先的方針，積極支持探索產業大循環、園區內部中循環和企業內部小循環的有效模式。各地要因地制宜，加快啟動循環經濟示范區(點)建設。省財政將研究辦法，對成效顯著的示范區(點)給予獎勵，并運用典型推動全局；對試點失利的示范區(點)，將按照試點成本的一定比例給予補貼。

第四，豐富完善企業發展政策。企業是現代社會的三大支柱之一，也是創造社會財富的主體。財政扶持企業要由直接對“點”向間接對“面”轉變，更多地通過服務平臺和財稅政策，對所有企業實行一視同仁的國民待遇。一是大力支持企業自主創新。充分利用稅收抵扣、減免和加速折舊等措施，鼓勵企業用足研發資金。引導創業投資風險投資對中小高新技術企業進行投資。降低中小企業和高新技術企業進入政府采購市場的門檻。支持大企業與高校、科研院所建立技術創新聯盟。加大對科技企業孵化器的支持和服務力度，促進科技企業孵化器成為科技成果轉化基地、科技企業成長基地和創新創業人才培訓基地。支持引進消化吸收再創新，不斷提高二次創新能力。二是建立中小企業投融資平臺。在財政用于支持中小企業發展的各種專項資金中，安排部分資金用于支持中小企業信用擔保體系建設。對政府出資設立、經濟效益和社會效益顯著的擔保機構，建立合理的資本金補充和擴充機制。鼓勵和引導擔保機構發揮服務職能，積極為有市場、有效益、信用好的中小企業企業開展擔保業務。三是支持實施“走出去”發展戰略。以擴大能源、資源和技術合作為重點，支持有條件的企業到境外建立生產基地(工業園區)、營銷網絡、研發機構，積極支持境外投資集聚區建設，更多地利用境外資源和境外市場。研究鼓勵地勘單位以緊缺能源和緊缺資源為重點，積極拓展國外地質勘查市場。此外，要研究探索促進企業和諧發展的政策措施，并鼓勵企業承擔合理的社會責任。

(三)圍繞制度建設，注重規范和效率，加快健全公共財政收支管理體系。

公共財政是法治財政。各級財政干部既要用法制規范別人，也要用法制規范自己，使財政法律制度成為規范和裁決財政行為的最高標準和終極力量。要通過對舊制度的改造、新制度的創造，完善公共財政收支管理體系，實現公共服務供給的法制化、規范化和高效化。

一是建立科學民主的財政決策機制。對重大財政問題的決策，特別是關系廣大群眾切身利益的政策法規的出臺，提高群眾參與度，保證公共服務和公共產品“此供給恰好是彼需求”，從源頭上提高財政資金使用效果。二是積極推進制度預算建設。建立一整套財政支出標準和開支規定，促進省級部門財政供給水平均等化，增強部門預算約束力。建立項目驗收報告制度和重要專項資金使用效果分析報告制度，推進專項資金標準化建設。按照新的政府收支科目編制預算，使政府預算真正做到反映全面、公開透明、便于監督。在省級預算單位全面推進公務卡結算方式，延伸國庫集中支付鏈。深入推進預算績效評價工作，重點解決財政支出有效性問題。全面清查行政事業單位資產，摸清家底。三是貫徹落實財政監督辦法?！?省財政監督辦法》是省級主管部門依法理財的重要依據，以同級監督為主。有立法權的地方也要抓緊出臺財政監督辦法，對財政資金分配及運行全過程實行日常監督，切實提高財政資金使用效益。要更加自覺地接受人大監督，接受政協、派、群眾團體監督，接受新聞媒體輿論監督，接受審計、監察等行政監督，讓財政權力在陽光下運行，進一步推動黨風廉政建設。四是深化非稅收入收繳管理制度改革。省級部門單位的非稅收入要全部納入財政管理，不得在部門預算之外循環。凡是非稅收入全部納入財政管理的單位，所需必要的支出由財政保障，規范后的津貼補貼由財政兜底。在全省普遍推開非稅收入收繳管理制度改革。嚴格按照國家規定，規范土地出讓金和新增建設用地有償使用費的收支管理。五是穩步推進“金財工程”建設。計劃用三年左右的時間，基本完成“金財工程”一期建設，初步建成業務標準統一、操作功能完善、網絡安全可靠、覆蓋所有財政資金、輻射各級財政部門和預算單位的政府財政管理信息系統。各地要按照省廳要求，抓緊制定完善各項規范和標準，深化預算編制、執行、監督和行政管理系統建設，積極推進應用支撐平臺試點，盡快實現標準統一、業務規范、信息暢通。要確保網絡和系統安全穩定運行。六是完善政府采購管理制度。拓展政府采購政策功能，優先采購節能、信息安全、環保和自主創新等產品。加快推進財政性資金工程項目的政府采購。七是推進財政資金整合。財政支農資金“打包”整合增量擴面。進一步簡化手續，逐步實現項目審批權限下放縣一級。