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年是貫徹落實*精神開局之年，我市財政工作的總體要求是：以黨的*精神為指導，全面貫徹科學發展觀，圍繞全市工作大局，充分發揮財政職能，堅持依法理財、科學管理，進一步加大財政對經濟社會發展的支持力度，著力促進經濟結構調整和發展方式轉變，支持國有企業改革和主導產業發展，進一步做大財政收入規模；調整和優化支出結構，完善公共財政服務體系，優先保障和改善民生，努力解決關系廣大人民群眾切身利益問題，促進經濟與社會、城市與農村和諧發展；切實加強支出管理，著力打造“精細財政”，建立方法科學、基礎扎實、手段先進的財政管理機制，切實提高財政資金使用效益。

（一）加大組織實施力度，確保預算執行全面完成

1、強加稅收和非稅收的征管。要加強與國、地稅部門和區縣財政的聯系溝通，落實新的市對區縣財政收入考核辦法；堅持財稅銀聯席會議制度，實行財、稅、庫、銀稅收收入電子繳庫橫向聯網試點，加強對重點稅源、重點行業和稅種的動態監控；支持深化有獎發票改革，開展稅控收款機試點，清理稅收優惠政策，推進契稅征管信息化建設，強化二手房交易環節稅收征管，進一步提高稅收征管質量和效益；做好非稅收入征管，確保各項收入及時、足額、均衡入庫。

2、調整和優化財政支出結構。加大就業和社會保障、新農村建設、教育科技、醫療衛生等全市經濟和社會事業發展重點項目領域的資金投入；落實專項資金管理辦法和支出考核通報制度；*年對各行政事業單位的一般性支出原則上實行零增長，嚴格控制“人、車、會、招待”等一般性支出增長，加強公務用車管理，控制出國經費，控制預算追加，努力降低政府行政成本。

（二）切實發揮財政職能，促進經濟又好又快發展

3、積極支持企業改革發展。做好唐華集團移交及破產方案的審核及實施工作。繼續推進企業分離辦社會工作。加大國有資本收益收繳力度，提高國有企業改制過程中資產變現的能力。支持工業資產經營公司發揮資本運營平臺功能。

4、充分發揮財政資金導向作用。綜合運用財稅政策和資金扶持政策，支持五大主導產業、服務外包、外向型經濟又好又快發展。完善中小企業投資擔保補貼補償機制，積極推進并參股省再擔保公司。支持陜鼓動力等優勢企業上市，支持市商業銀行財務重組，引導和推進我市企業利用資本市場直接融資。加快我市風險投資公司組建運作步伐。

5、繼續創新科技投入管理體制。通過財政資金引導，加快建立以企業為主體的技術創新體系。繼續支持重點科技攻關、重大科技成果產業化項目及科技園區建設。加大農業科技投入，引導青年科技人才創辦企業。認真落實支持企業自主創新的財稅政策。

6、支持開發區和區縣特色經濟發展。進一步加大對“四區兩基地”及相關產業園區支持力度，促進主導產業做大做強。落實省市區專項資金投入聯動機制，支持高新區創建世界一流科技園區，支持重大招商引資和項目帶動戰略，支持區縣加快工業化、城鄉一體化步伐。

（三）著力改善民生，大力支持以民生為重點的各項社會事業發展

7、支持完善社會保障體系建設。落實城鄉居民最低生活保障、農村新型合作醫療、農村五保戶供養等提標政策，擴大城鎮居民基本醫療保險，支持城鄉社會救助體系建設。解決好破產和特困企業退休職工醫療保險待遇，完善被征地農民各項社會保障政策，擴大失業保險制度覆蓋面。完善職工生育保險制度。實施對社會化養老福利機構補助政策。規范公交財政補貼政策。

8、支持和促進就業再就業。擴大再就業扶持范圍，健全再就業援助制度，支持開發公益性就業崗位，解決零就業家庭就業問題。加大對進城務工農民、失地農民、高校畢業生、城鎮退役士兵的再就業支持力度。支持市級和區縣人力資源市場建設。完善小額擔保貸款機制。

9、大力支持教育、文化、醫療衛生等社會事業發展。建立和完善城市、農村義務教育經費保障機制，進一步加大對學前教育和特殊教育的支持力度，大力發展職業教育。建立健全普通本科高校及職業學校庭經濟困難學生資助體系。繼續支持廣播電視村村通工程、社區和鄉鎮綜合文化站（室）建設。完善公共衛生服務體系建設投入機制。

10、支持啟動城中村和棚戶區改造，推進經濟適用房、廉租住房建設，繼續支持“農村廣廈”工程。做好糧、油、肉、糖、煤等重要商品物資儲備補貼工作，密切關注價格上漲對民生的影響，及時落實各項財政補貼政策，保障困難群眾基本生活；

（四）落實各項惠農政策，加大財政支農力度

11、采取以獎代補等方式，調動農民和社會各方面增加投入。積極推進支農資金整合試點。切實發揮新農村建設專項資金引導、示范作用。增加對農村道路建設養護等項目的投入，加大對都市農業改造等方面的投入，積極培育“一村一品”等強村富民項目。支持建立農業風險防范機制建設。支持發展農民專業合作經濟組織。繼續實施偏遠山區農民搬遷，支持并推進林權制度改革。大力支持扶貧開發。完善并積極落實扶持農副產品生產的財政政策，確保市場供應。做好種糧農民直接補貼等的發放工作。

（五）多渠道籌措資金，支持城市建設管理創新

12、支持推進“兩級政府、三級管理、四級網絡、重心下移”城市管理新體制的構建和完善，加大國土出讓收入、城市建設配套費等收入歸集，繼續協助市基投總公司做好融資工作,落實城建資金投入計劃，重點支持地鐵二號線等建設項目。加大對城市主干道環境綜合整治和景觀建設扶持力度，推進拆墻透綠工作。支持大綠二期工程建設，推進涇渭濕地自然保護區建設，啟動渭河*城市段綜合治理工程。

13、加大對節能減排的扶持力度。支持節能減排重點工程、技術創新和高效節能產品推廣，淘汰落后產能。繼續推動節能環保住宅示范項目建設。繼續支持開展皂河等專項治理，建設生態渭河，支持水環境監測網絡建設。

（六）拓展財政改革的深度和廣度，推進財政精細化管理

14、深化部門預算改革。從*年起，對市級全額預算單位的行政事業性收費、罰沒收入全面實行收支脫鉤，收支全部納入預算管理。科學合理的核定支出定額標準，建立日常支出預算項目的論證、審核和納入項目庫管理制度。各區縣要進一步擴大部門預算改革試點。

15、推進國庫集中支付改革。進一步擴大集中支付范圍，將市本級所有預算單位全部納入國庫集中支付，將工資、津補貼并入支付系統，逐步將“三金”和部分財政專項資金等納入直接支付范圍。在市本級預算單位開展公務卡改革試點。支持區縣開展國庫集中支付改革試點。

16、推進行政事業單位國有資產管理改革。重點是理順管理體系，健全管理制度，盤活公共資源，建立和完善資產配置標準，將新增資產配置納入部門預算，建立和完善行政事業單位國有資產動態管理體系。

17、推進政府采購改革。建立健全政府采購預算制度。擴大政府采購的規模和范圍，強化采購監管，改進采購方式。今年將汽車定點維修、辦公耗材、定點印刷納入協議供貨和定點供貨范圍，降低采購成本。

18、推進農村綜合改革。鞏固完善閆良、高陵農村綜合改革試點工作，進一步推進“鄉村鄉用縣監管”改革，做好“兩政一教”等債務化解工作。

19、進一步拓寬城市建設的融資渠道；完善激勵與約束相結合的轉移支付制度；加強國有資本經營收益管理；績效評價、非稅收入管理以及金財工程建設等項改革要按照確定的目標，加快實施。

（七）加大財政監督力度，提高財政資金使用效益

20、嚴格執行《預算法》、《監督法》，按照財政法律制度約束理財行為，增強理財的透明度。強化政府債務統籌和監管，控制和化解財政風險。繼續開展《會計法》執法大檢查。加快財政績效評價體系建設。繼續加大財政投資評審力度。

（八）加強財政干部隊伍建設，為財政事業提供智力支持和組織保障

21、要針對當前財政改革和發展對干部知識需求的實際，開展多層次、多渠道培訓；要以調研為抓手，積極開展財政熱點難點問題的調查研究，以調研推動各項工作；各級財政干部要增強服務意識、公仆意識和節儉意識，樹立和維護財政部門的良好形象。各級財政部門領導干部要切實落實好“一崗雙責”制度，將廉政建設的各項規定落到實處。