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根據全國財政工作會議和全市經濟工作會議精神，確定20*年全市財政工作總的指導思想是：全面貫徹市委十二屆五次全會精神，認真執行積極的財政政策，建立科學合理的財政收入增長體系；優化支出結構，大力壓減一般性支出，確保生存性、政策性支出，加大社會保障、新農村建設和科技創新等重點投入；運用各種政策手段支持企業發展，重點搞好節能減排和結構調整；加強財政財務管理，提高財政資金績效，推動經濟社會又好又快發展。

根據上述要求，我們擬定了20*年全市財政預算草案。全市地方財政收入預算277210萬元，增長9%。收入分征管部門情況為：國稅局負責征收32900萬元，增長12%。地稅局負責征收118360萬元，增長16%。財政局負責征收31330萬元，增長17%。國土資源局負責征收94620萬元，可比口徑增長12%，其中土地出讓純收益20000萬元。

20*年，全市一般預算支出安排345637萬元，其中灶內支出293857萬元，增長6.26%。財政支出主要項目情況為：一般公共服務支出34680萬元，可比口徑增長2.7%。公共安全及國防支出11465萬元，可比口徑增長6.7%。教科文衛支出73440萬元，可比口徑增長10.5%，其中市級教育專項投入3677萬元，增長45.9%；市級衛生專項投入3085萬元，增長21.45%；市級科技三項費項目投入3530萬元，增長33.14%。社會保障和就業支出64705萬元，可比口徑增長12.3%，其中市級社會保障和民生體系建設投入12247萬元，增長19.5%。環境保護支出2940萬元，可比口徑增長7.1%，其中市級環境生態治理及節能減排體系建設投入1493萬元，增長16.28%。城鄉社區事務支出80312萬元，可比口徑與上年持平。農林水事務支出32100萬元，可比口徑增長11.9%，其中市級農村改革發展體系建設投入15495萬元，增長37.1%。交通運輸支出39275萬元，可比口徑增長6.9%。電力信息及糧油儲備金融等事務支出3430萬元，可比口徑增長6.1%。其他支出3290萬元，可比口徑增長5.3%。

按現行財政體制計算，上述收支安排是平衡的，預算執行過程中，除國家收支政策發生變動和上級專款到位后，部分收支預算將作適當調整外，一般不再變動，如需調整，屆時將向市人大常委會作專題匯報。為實現上述目標，完成收支任務，20*年，我們將突出抓好五個方面的工作。

（一）完善收入增長機制，著力優化財政收入結構。把提高財政收入質量作為財政工作的核心，建立增長穩定、結構優化、調節有力的地方財政收入體系。一是繼續推進社會綜合治稅。嚴格落實稅收征管責任制，嚴肅征管紀律，完善稅源控管體系，把應該納入稅收管理的應稅項目全部納入稅收管理。認真研究宏觀經濟增速放緩、增值稅轉型改革、取消行政性收費對財稅工作帶來的不利影響，采取積極的應對措施，確保重點骨干企業稅收的穩定增長。二是積極挖掘政策增收潛力。鼓勵工業企業主輔業分離，引進能給地方帶來更多稅收的第三產業項目，增加地方級稅收。積極發展總部經濟，通過落實財稅優惠政策，引導在我市經營的企業總部和分支機構在我市注冊登記、核算納稅。認真研究新企業所得稅法，爭取我市范圍內的外地非法人機構在我市注冊法人、就地納稅。三是全面加強非稅收入管理。強化非稅收入所有權歸政府、管理權在財政的法制意識，完善收入統一管、支出捆著花的綜合預算管理模式，對非稅收入實行全口徑管理，健全覆蓋非稅收入全過程的監督體系。

（二）加強惠民政策傾斜，著力提高民生建設水平。要繼續把民生放在財政保障的首位，堅定不移地落實市委、市政府為人民群眾承諾的十件實事，財政資金重點用于落實市委、市政府出臺的各項民生政策。一是醫療衛生保障實現量的增加。城鄉醫療保障水平要實現新的突破，新型農村合作醫療的財政補助標準達到100元，比上年提高20元，高出威海市平均水平10元，報銷封頂線從3萬元提高到4萬元，城鎮居民醫療保險的參保率達到80%以上，實現威海市的領先水平，全年用于城鄉居民醫療保障的支出比上年增加2250萬元。醫療衛生基礎設施的支出，重點向城市社區、鎮衛生院、農村中心衛生室傾斜，建設4處社區衛生服務中心、19處社區衛生服務站，并將鎮衛生院防保人員經費納入財政管理，全年用于基層醫療機構的支出比上年增加1061萬元。新增支出500萬元，將撫恤定補優撫對象納入城鄉醫療救助范圍。二是社會救助保障實現面的延伸。在擴大城鄉低保覆蓋面的基礎上，將農村低保標準由年1000元提高到1200元，城市低保標準由月300元提高到330元。要把養老保險向農村全面延伸，新增支出552萬元，在威海縣級市率先進行新型農村養老保險改革試點,并將農村養老保險事業處的經費納入財政全額管理，確保基金安全完整，逐步實現養老保險的城鄉全面覆蓋。新增支出1000萬元，實施城鄉中小學“兩熱一暖一改”工程，保持我市教育基礎設施的優勢地位。要實現城市居民社會保障與城市基礎設施建設的同步提升，城市建設資金逐步向民生保障傾斜，安排1億元的城建資金，重點用于城市居民區的道路、排水管道、路燈、群眾性文體娛樂場所等設施的改造，并新增支出280萬元，用于城市社區居委會建設，使人民群眾切身體驗到城市建設帶來的實惠。財政資金的投入要更加關注困難群體，安排180萬元，用于殘疾群體保障。加大失地農民生活補助、家庭困難學生資助、低保戶住房貨幣化補貼以及城鄉醫療、教育、住房三項救助的投入，各種社會救助資金比上年增加291萬元。新增支出100萬元改擴建老年大學，為老干部安享幸福、發揮余熱搭建平臺。三是勞動就業保障實現質的突破。要把促進和擴大就業作為社會保障新的重點予以扶持，新增支出270萬元，落實靈活就業人員政策性補貼。積極實施城鄉就業援助工程，健全就業培訓和創業服務體系。認真落實稅費減免、小額擔保貸款財政貼息、職業技能培訓財政補貼等多項措施，幫助困難群體解決就業問題。貫徹落實財政部等三部委《關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》，通過政策的引導作用促進擴大就業。

（三）加大資金投入力度，著力推進新農村建設步伐。圍繞各級新出臺的惠農政策，不斷擴大公共財政覆蓋農村的范圍，提高財政資金用于新農村建設的支出。一是全力改善農業生產條件。安排資金3100萬元，繼續對小型病險水庫進行除險加固。要充分發揮農業技術推廣、農產品質量安全、農業科技成果轉化、農村信息化網絡建設、農產品認證獎勵、森林生態保護、農業綜合治理和重大動物疫病防控體系在農業發展中的重大作用，全年用于改善農業生產條件的資金投入比上年增加415萬元。二是全力改善農民生活條件。要全面提升新農村建設的水平，最關鍵就是改善人民群眾的生活條件。安排專項資金用于農村沼氣及網點配套建設、自來水更新改造、飲水安全保障、農村廁所改造，這些支出比上年增加260萬元。把農村社區建設作為新農村建設的重點，逐步構筑起輻射半徑1.5公里的農村社區服務網絡，對100個重點村莊的環境綜合整治予以補助，全年用于社區建設和環境改造的資金達1000萬元，比上年增加600萬元。繼續實施農村電影放映工程、農家書屋建設、廣播電視村村通和農村全民體育健身工程。三是全力增加農民現金收入。財政補貼是增加農民現金收入的重要途徑，安排資金13680萬元，大力提高成品油價格補貼、糧食直補、能繁母豬補貼、良種補貼、糧食種植保險補貼、農機具購置補貼、家電下鄉補貼的標準，這些直接發放到農民手中的資金比上年增加8900萬元。安排資金900萬元，采取貼息、補助和以獎代補等方式，支持農業產業化龍頭企業發展，帶動農民群眾奔康致富。鼓勵和支持農民成立專業合作社，對帶動農民增收作用顯著、運作規范的農民專業合作社予以獎勵。

（四）發揮財政職能作用，著力支持國民經濟發展。積極發揮財政政策的杠桿調控作用，以財源建設為重點，堅定不移地支持國民經濟發展，優化企業發展環境。一是優化企業發展的外部環境。減收讓利近億元，繼續暫停征收河道維護費、人防工程易地建設費，全面落實國家發改委、財政部取消和停征100項行政事業性收費，省財政廳、省物價局取消74項行政性收費的各項規定。規范企業財務會計方面的檢查活動，因上級要求或政策規定確需檢查的，在市政府的統一領導下，協調有關職能部門同步進行，避免多頭檢查的現象發生，為企業發展創造寬松的外部環境。二是優化企業發展的政策環境。認真貫徹新的增值稅、所得稅條例，落實好增值稅轉型抵扣、科技研發免稅等一系列稅收優惠政策。認真貫徹市政府《關于扶持和鼓勵企業發展的若干政策規定》，結合財政職能特點，逐步建立企業納稅、增加投入、節能減排、品牌建設、上市融資、金融機構發放貸款、現代服務業發展、民營經濟發展等財稅扶持政策，幫助企業度過難關。三是優化企業發展的資金環境。要圍繞我市的三大主導產業和能源石化產業、現代服務業、民營經濟發展的總體思路，市級財政重點加大科技三項費投入，財政直接補貼補助資金、落實優惠政策資金1億多元，用于落實市政府扶持和鼓勵企業發展的各項政策。同時要綜合運用財政支出、財政補貼、財政貼息、轉移支付、政府融資等多種政策工具，促進企業特別是百戶納稅重點企業發展。要把國家擴大內需、促進經濟發展的政策與我市財政工作緊密結合，研究政策導向，積極為我市企業爭取更多的上級財政專項資金。

（五）加強財政財務管理，著力規范財經工作秩序。按照公共財政建設的要求，以加強管理和推進改革為手段，形成更加規范有序的財經工作秩序。一是推行國庫集中支付改革。20*年，全市選擇71個預算單位，逐步推進國庫集中支付改革，對各類財政資金的支付實行網上實時管理。二是提高財政資金使用效益。正確處理好宏觀減稅增支與我市增收節支的關系，厲行節約，勤儉理財，從嚴從緊控制一般性支出，行政事業公用經費按照定額標準壓縮5%，租賃維修費、部門專項支出、政府采購支出，按照控制規模、優化結構、有保有壓的原則安排。三是強化財政調控監督手段。嚴格貫徹執行企業會計準則體系，提高會計信息質量。加強公有資產管理，構建行政事業單位資產動態監管機制，推進預算管理與資產管理的有機結合。按照非稅收入管理的有關規定，強化對國有資產出租、出借、轉讓收入的收繳。認真落實重點項目支出預算評審管理辦法，完善投資評審制度體系，拓展評審范圍。強化政府采購預算執行紀律，重點加強政府采購供應商和機構的管理。四是開展財政管理年活動。20*年，在全市財政系統開展以效益財政、效率財政為主題的財政管理年活動，對各個基礎資料數據庫進行整合，使基礎資料數據庫在財政收支管理、提高財政工作效能等方面發揮更大作用，使收入結構更加合理，資金使用更加高效，管理機制更加健全，自身能力和水平不斷提高，服務經濟和社會發展的職能得到更好發揮。

20*年財政工作肩負的任務更加艱巨。我們決心在市委、市政府的堅強領導下，在市人大、市政協的有效監督下，在各級各部門的大力支持下，認真落實人代會會議精神，把握優勢，攻堅克難，扎實工作，追求實效，堅定不移地完成全年預算任務，為建設經濟文化強市做出新的更大貢獻。