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財政局財政計劃市

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根據全國財政工作會議和全市經濟工作會議精神,確定20*年全市財政工作總的指導思想是:全面貫徹市委十二屆五次全會精神,認真執行積極的財政政策,建立科學合理的財政收入增長體系;優化支出結構,大力壓減一般性支出,確保生存性、政策性支出,加大社會保障、新農村建設和科技創新等重點投入;運用各種政策手段支持企業發展,重點搞好節能減排和結構調整;加強財政財務管理,提高財政資金績效,推動經濟社會又好又快發展。

根據上述要求,我們擬定了20*年全市財政預算草案。全市地方財政收入預算277210萬元,增長9%。收入分征管部門情況為:國稅局負責征收32900萬元,增長12%。地稅局負責征收118360萬元,增長16%。財政局負責征收31330萬元,增長17%。國土資源局負責征收94620萬元,可比口徑增長12%,其中土地出讓純收益20000萬元。

20*年,全市一般預算支出安排345637萬元,其中灶內支出293857萬元,增長6.26%。財政支出主要項目情況為:一般公共服務支出34680萬元,可比口徑增長2.7%。公共安全及國防支出11465萬元,可比口徑增長6.7%。教科文衛支出73440萬元,可比口徑增長10.5%,其中市級教育專項投入3677萬元,增長45.9%;市級衛生專項投入3085萬元,增長21.45%;市級科技三項費項目投入3530萬元,增長33.14%。社會保障和就業支出64705萬元,可比口徑增長12.3%,其中市級社會保障和民生體系建設投入12247萬元,增長19.5%。環境保護支出2940萬元,可比口徑增長7.1%,其中市級環境生態治理及節能減排體系建設投入1493萬元,增長16.28%。城鄉社區事務支出80312萬元,可比口徑與上年持平。農林水事務支出32100萬元,可比口徑增長11.9%,其中市級農村改革發展體系建設投入15495萬元,增長37.1%。交通運輸支出39275萬元,可比口徑增長6.9%。電力信息及糧油儲備金融等事務支出3430萬元,可比口徑增長6.1%。其他支出3290萬元,可比口徑增長5.3%。

按現行財政體制計算,上述收支安排是平衡的,預算執行過程中,除國家收支政策發生變動和上級專款到位后,部分收支預算將作適當調整外,一般不再變動,如需調整,屆時將向市人大常委會作專題匯報。為實現上述目標,完成收支任務,20*年,我們將突出抓好五個方面的工作。

(一)完善收入增長機制,著力優化財政收入結構。把提高財政收入質量作為財政工作的核心,建立增長穩定、結構優化、調節有力的地方財政收入體系。一是繼續推進社會綜合治稅。嚴格落實稅收征管責任制,嚴肅征管紀律,完善稅源控管體系,把應該納入稅收管理的應稅項目全部納入稅收管理。認真研究宏觀經濟增速放緩、增值稅轉型改革、取消行政性收費對財稅工作帶來的不利影響,采取積極的應對措施,確保重點骨干企業稅收的穩定增長。二是積極挖掘政策增收潛力。鼓勵工業企業主輔業分離,引進能給地方帶來更多稅收的第三產業項目,增加地方級稅收。積極發展總部經濟,通過落實財稅優惠政策,引導在我市經營的企業總部和分支機構在我市注冊登記、核算納稅。認真研究新企業所得稅法,爭取我市范圍內的外地非法人機構在我市注冊法人、就地納稅。三是全面加強非稅收入管理。強化非稅收入所有權歸政府、管理權在財政的法制意識,完善收入統一管、支出捆著花的綜合預算管理模式,對非稅收入實行全口徑管理,健全覆蓋非稅收入全過程的監督體系。

(二)加強惠民政策傾斜,著力提高民生建設水平。要繼續把民生放在財政保障的首位,堅定不移地落實市委、市政府為人民群眾承諾的十件實事,財政資金重點用于落實市委、市政府出臺的各項民生政策。一是醫療衛生保障實現量的增加。城鄉醫療保障水平要實現新的突破,新型農村合作醫療的財政補助標準達到100元,比上年提高20元,高出威海市平均水平10元,報銷封頂線從3萬元提高到4萬元,城鎮居民醫療保險的參保率達到80%以上,實現威海市的領先水平,全年用于城鄉居民醫療保障的支出比上年增加2250萬元。醫療衛生基礎設施的支出,重點向城市社區、鎮衛生院、農村中心衛生室傾斜,建設4處社區衛生服務中心、19處社區衛生服務站,并將鎮衛生院防保人員經費納入財政管理,全年用于基層醫療機構的支出比上年增加1061萬元。新增支出500萬元,將撫恤定補優撫對象納入城鄉醫療救助范圍。二是社會救助保障實現面的延伸。在擴大城鄉低保覆蓋面的基礎上,將農村低保標準由年1000元提高到1200元,城市低保標準由月300元提高到330元。要把養老保險向農村全面延伸,新增支出552萬元,在威海縣級市率先進行新型農村養老保險改革試點,并將農村養老保險事業處的經費納入財政全額管理,確保基金安全完整,逐步實現養老保險的城鄉全面覆蓋。新增支出1000萬元,實施城鄉中小學“兩熱一暖一改”工程,保持我市教育基礎設施的優勢地位。要實現城市居民社會保障與城市基礎設施建設的同步提升,城市建設資金逐步向民生保障傾斜,安排1億元的城建資金,重點用于城市居民區的道路、排水管道、路燈、群眾性文體娛樂場所等設施的改造,并新增支出280萬元,用于城市社區居委會建設,使人民群眾切身體驗到城市建設帶來的實惠。財政資金的投入要更加關注困難群體,安排180萬元,用于殘疾群體保障。加大失地農民生活補助、家庭困難學生資助、低保戶住房貨幣化補貼以及城鄉醫療、教育、住房三項救助的投入,各種社會救助資金比上年增加291萬元。新增支出100萬元改擴建老年大學,為老干部安享幸福、發揮余熱搭建平臺。三是勞動就業保障實現質的突破。要把促進和擴大就業作為社會保障新的重點予以扶持,新增支出270萬元,落實靈活就業人員政策性補貼。積極實施城鄉就業援助工程,健全就業培訓和創業服務體系。認真落實稅費減免、小額擔保貸款財政貼息、職業技能培訓財政補貼等多項措施,幫助困難群體解決就業問題。貫徹落實財政部等三部委《關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》,通過政策的引導作用促進擴大就業。

(三)加大資金投入力度,著力推進新農村建設步伐。圍繞各級新出臺的惠農政策,不斷擴大公共財政覆蓋農村的范圍,提高財政資金用于新農村建設的支出。一是全力改善農業生產條件。安排資金3100萬元,繼續對小型病險水庫進行除險加固。要充分發揮農業技術推廣、農產品質量安全、農業科技成果轉化、農村信息化網絡建設、農產品認證獎勵、森林生態保護、農業綜合治理和重大動物疫病防控體系在農業發展中的重大作用,全年用于改善農業生產條件的資金投入比上年增加415萬元。二是全力改善農民生活條件。要全面提升新農村建設的水平,最關鍵就是改善人民群眾的生活條件。安排專項資金用于農村沼氣及網點配套建設、自來水更新改造、飲水安全保障、農村廁所改造,這些支出比上年增加260萬元。把農村社區建設作為新農村建設的重點,逐步構筑起輻射半徑1.5公里的農村社區服務網絡,對100個重點村莊的環境綜合整治予以補助,全年用于社區建設和環境改造的資金達1000萬元,比上年增加600萬元。繼續實施農村電影放映工程、農家書屋建設、廣播電視村村通和農村全民體育健身工程。三是全力增加農民現金收入。財政補貼是增加農民現金收入的重要途徑,安排資金13680萬元,大力提高成品油價格補貼、糧食直補、能繁母豬補貼、良種補貼、糧食種植保險補貼、農機具購置補貼、家電下鄉補貼的標準,這些直接發放到農民手中的資金比上年增加8900萬元。安排資金900萬元,采取貼息、補助和以獎代補等方式,支持農業產業化龍頭企業發展,帶動農民群眾奔康致富。鼓勵和支持農民成立專業合作社,對帶動農民增收作用顯著、運作規范的農民專業合作社予以獎勵。

(四)發揮財政職能作用,著力支持國民經濟發展。積極發揮財政政策的杠桿調控作用,以財源建設為重點,堅定不移地支持國民經濟發展,優化企業發展環境。一是優化企業發展的外部環境。減收讓利近億元,繼續暫停征收河道維護費、人防工程易地建設費,全面落實國家發改委、財政部取消和停征100項行政事業性收費,省財政廳、省物價局取消74項行政性收費的各項規定。規范企業財務會計方面的檢查活動,因上級要求或政策規定確需檢查的,在市政府的統一領導下,協調有關職能部門同步進行,避免多頭檢查的現象發生,為企業發展創造寬松的外部環境。二是優化企業發展的政策環境。認真貫徹新的增值稅、所得稅條例,落實好增值稅轉型抵扣、科技研發免稅等一系列稅收優惠政策。認真貫徹市政府《關于扶持和鼓勵企業發展的若干政策規定》,結合財政職能特點,逐步建立企業納稅、增加投入、節能減排、品牌建設、上市融資、金融機構發放貸款、現代服務業發展、民營經濟發展等財稅扶持政策,幫助企業度過難關。三是優化企業發展的資金環境。要圍繞我市的三大主導產業和能源石化產業、現代服務業、民營經濟發展的總體思路,市級財政重點加大科技三項費投入,財政直接補貼補助資金、落實優惠政策資金1億多元,用于落實市政府扶持和鼓勵企業發展的各項政策。同時要綜合運用財政支出、財政補貼、財政貼息、轉移支付、政府融資等多種政策工具,促進企業特別是百戶納稅重點企業發展。要把國家擴大內需、促進經濟發展的政策與我市財政工作緊密結合,研究政策導向,積極為我市企業爭取更多的上級財政專項資金。

(五)加強財政財務管理,著力規范財經工作秩序。按照公共財政建設的要求,以加強管理和推進改革為手段,形成更加規范有序的財經工作秩序。一是推行國庫集中支付改革。20*年,全市選擇71個預算單位,逐步推進國庫集中支付改革,對各類財政資金的支付實行網上實時管理。二是提高財政資金使用效益。正確處理好宏觀減稅增支與我市增收節支的關系,厲行節約,勤儉理財,從嚴從緊控制一般性支出,行政事業公用經費按照定額標準壓縮5%,租賃維修費、部門專項支出、政府采購支出,按照控制規模、優化結構、有保有壓的原則安排。三是強化財政調控監督手段。嚴格貫徹執行企業會計準則體系,提高會計信息質量。加強公有資產管理,構建行政事業單位資產動態監管機制,推進預算管理與資產管理的有機結合。按照非稅收入管理的有關規定,強化對國有資產出租、出借、轉讓收入的收繳。認真落實重點項目支出預算評審管理辦法,完善投資評審制度體系,拓展評審范圍。強化政府采購預算執行紀律,重點加強政府采購供應商和機構的管理。四是開展財政管理年活動。20*年,在全市財政系統開展以效益財政、效率財政為主題的財政管理年活動,對各個基礎資料數據庫進行整合,使基礎資料數據庫在財政收支管理、提高財政工作效能等方面發揮更大作用,使收入結構更加合理,資金使用更加高效,管理機制更加健全,自身能力和水平不斷提高,服務經濟和社會發展的職能得到更好發揮。

20*年財政工作肩負的任務更加艱巨。我們決心在市委、市政府的堅強領導下,在市人大、市政協的有效監督下,在各級各部門的大力支持下,認真落實人代會會議精神,把握優勢,攻堅克難,扎實工作,追求實效,堅定不移地完成全年預算任務,為建設經濟文化強市做出新的更大貢獻。

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