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（一）以推動全市經濟全面跨越為中心，努力培植壯大地方財源

要進一步突出做大做強“3×3”產業，充分發揮財稅政策、資金的杠桿和引導作用，認真落實省、市一系列政策措施，大力支持我市海洋經濟發展。進一步推進全市經濟增長方式轉變，不斷壯大地方財源基礎。市財政安排促進海洋經濟發展資金9300萬元，重點支持有利于地方稅收增長的產業和項目，推進現代服務業中的港口物流業、海洋旅游業、海運業的發展；扶持船舶工業擴量提質，鼓勵市內企業向船配業擴張和延伸，努力提高船舶配件的本土化裝船率，提高水產品加工業的科技含量和附加值。進一步支持工業產業布局整合，繼續扶優扶強，支持重點區域、重點企業的發展，鼓勵企業增強自主創新能力。支持選商引資工作，積極引導民間投資，促進產業結構優化。努力保持建筑房地產業的健康穩步發展。加大重點區塊基礎設施投入，加快生產要素集聚。

（二）以堅持依法治稅理財為前提，實現財政收入持續增長

通過依法治稅理財積極組織收入，確保地方財政收入可持續增長。逐步完善稅源間接控管新模式，切實加強稅源精細化管理，提升控管水平。認真貫徹上級關于城鎮土地使用稅、車船使用稅等稅收調控政策，研究制訂個人出租房、建筑業、餐飲業等行業性的稅收征管辦法。強化規范管理，認真落實好有關促進經濟發展、社會和諧、改革調控、環境資源保護等一系列稅收政策。大力推廣應用機打發票，有序組織推廣應用稅控裝置。努力拓寬稅基，做到應收盡收，嚴肅稅收法紀，加強稅收稽查，嚴厲打擊各種偷逃稅行為。進一步加強政府非稅收入征管，將規定的各項政府性非稅收入全部納入政府非稅收入管理體系。制定社會保險費五費合征工作的實施意見和社會保險費征繳管理辦法，穩步實現省政府提出的“五費合征”工作目標。

（三）以實現基本公共服務均等化為方向，財政支出向“三最”傾斜

強化財政公共服務職能，優化財政支出結構，增加政府對公共服務領域的投入，提高財政資源配置效率。要圍繞建設海島和諧社會的目標，按照“存量優結構，增量調方向，以增量調存量”的思路，把新增財力的三分之二以上用于解決民生問題，財政支出的重點放在人民群眾最關心、最直接、最現實的就業就學就醫、社會保障和環境保護、社會治安和安全生產、文化建設等方面，讓廣大群眾共享改革發展成果。圍繞社會主義新漁農村建設，加大漁農投入，確保暖促工程、小康社區建設、漁民轉產轉業等重點工作資金需要，繼續落實老年漁農民“以獎代保”政策，每月獎勵保障金標準提高到38元，繼續完善被征地農民生活補償機制，同時整合和優化財政支農支出，進一步提高資金使用效益。市財政新增城鄉供水一體化工程建設資金500萬元，繼續安排2000萬元大力開展以綠化造林為主體的生態*建設。將全市義務教育經費全面納入各級財政保障范圍，市財政安排省海洋經濟研究院建設經費1000萬元，海洋科技自主創新獎勵資金100萬元，大力支持文化、體育、衛生等社會事業發展。努力增加社會保障財政投入，落實新一輪就業和再就業各項財政扶持政策，進一步提高城鎮職工醫療保險水平，積極推進新型漁農村合作醫療制度，鞏固漁農民健康體檢制度，完善惠民醫院制度和海島流動醫院工作機制，完善城鄉低保動態管理機制。保障政法機關辦案經費，市財政新增科技強警示范城市建設經費600萬元，推進“平安*”建設。努力壓縮一般性支出，堅決制止鋪張浪費，推進節約型社會建設。

（四）以規范政府性資金管理為重點，著力完善財政監管機制

強化財政監管是全面推進依法行政的必然要求，要按照建設公共財政的目標，積極探索“收入一個籠子，支出一個盤子，管理一個口子”的公共財政管理新路子。進一步加強政府性資金監管，逐步將政府性資金全部納入財政管理，圍繞提高資金使用效益逐項完善和細化財政專項資金管理辦法。積極推進財政支出項目績效評價，完善財政專項資金績效評價指標體系，并將績效評價結果作為安排部門預算的重要依據。強化政府性投資項目財務監管和工程財務決算審核，加大對投資項目概預算的合理性、真實性和準確性審核，加強基建資金使用的源頭控制。繼續加強政府性債務監管，嚴格執行債務收支計劃，合理控制舉債規模，提高債務風險監測指標體系對政府債務的警戒作用。切實加強行政事業單位國有資產監管，全面開展行政事業單位國有資產清查，研究制定我市行政事業單位國有資產管理實施辦法，努力提高國有資產使用效益。加強會計監管，推進會計法規、制度的貫徹，加大對單位會計信息和會計師事務所執業情況的檢查。做好農民補貼網絡信息系統建立和補貼一卡通工作，為糧食財政補貼制度打下扎實基礎。

不斷充實完善國有資產管理制度，完善國有企業負責人經營業績考核辦法，進一步強化財務監管，在直管企業中進行委派財務總監試點，積極推進企業法人治理結構建設。繼續深化國有產權制度改革，實現國有產權規范流動和保值增值，加快電力等企業的改革改制步伐，制定國有經濟布局和結構調整的總體規劃。

（五）以提升依法科學理財能力為目標，不斷推進財政改革創新

結合政府收支分類改革改進部門預算編制方法，逐步建立預算單位基礎信息庫，建立預算定額與實物資產相結合的定額標準體系。強化部門預算剛性，嚴格部門預算執行監督。穩步推進國庫集中支付制度改革，研究制訂切合我市實際的財政集中支付向國庫集中支付過渡的方案。完善政府采購制度，把工程項目納入政府采購，最大限度地做好擴面增量工作。穩步推進農村綜合改革，著重對鄉鎮政府性債務進行分類，積極探索完善鄉鎮財政管理體制，穩步推進“鄉財鄉用縣管”。全面實施政府收支分類改革，做好總預算會計制度、行政事業單位會計制度等的調整執行。做好行政事業單位公務員工資制度改革工作。加快“金財工程”建設，正式啟用網絡版財政資金申撥管理信息系統。