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統一部署，明確重點，加強財政資金安全檢查

這次財政資金安全檢查時間緊、任務重、要求高，縣鄉財政部門一定要高度重視，按照要求及時有效開展好財政資金安全監督檢查，確保財政資金安全、規范、有效。

(一)我縣財政資金安全管理的現狀

近年來，全縣各級財政部門堅持把財政資金安全管理工作放在十分重要的位置，建立財政資金安全管理工作制度，尤其是現代財政國庫單一賬戶管理制度的建立健全，使財政資金安全管理工作得到進一步改進和加強。截止目前，全縣共有100多個預算單位納入財政國庫管理制度改革范疇，財政直接支付和授權支付比重達達80%以上，實現了傳統預算執行中的實撥資金管理方式向額度監控管理的歷史性轉變。從總體上看，我縣財政資金管理較為規范，沒有發生重大資金安全事故，且隨著財政改革的不斷深入，財政資金的安全管理水平不斷在提高。這既是縣委、縣政府的正確領導的成果，是縣財政局多年嚴于管理的成果，也是各鄉鎮、各股室(中心、公司)多年來共同努力的成果。但是，我們也應當清醒地看到，由于各項財政改革還沒有完全到位，公共財政的管理體系還有待進一步健全，我市財政資金安全管理中也還存在一些不容忽視的問題。

一是賬戶管理有待進一步規范。目前全縣級各財政部門賬戶管理仍存在開戶多、重復賬戶多、開戶銀行多等問題，資金分散，核算方法不統一，沒有形成統一的決算報告制度，不利于日常監管和資金調度管理，需要進一步清理、歸并和壓縮，實現統一管理。

二是內部制衡機制有待進一步完善。包括財政內部預算分配與預算執行相分離的內部控制制度，財政與銀行之間的對賬制度、相互制約機制和糾錯機制尚不健全，存在一定的漏洞，如現行的經辦人與開戶銀行網點經辦人之間“點對點”的對賬制度，就不能發現銀行把財政存款置于“賬外賬”的問題;在財政資金管理的重點環節，如會計、出納、稽核三分離，銀行印鑒兩人分管使用，在管人、管電腦密碼、管保險柜等方面，也還存在一定的隱患問題。

三是預算執行隨意性大，“分灶”現象突出。財政對部分單位在預算執行過程中，還存在對同一個預算單位既下達授權支付額度，也實撥資金的現象，一定程度上存在預算執行隨意性較大，既破壞國庫集中支付改革制度的嚴肅性，也給財政資金的安全管理帶來隱患。

對于以上這些問題，我們務必要保持清醒頭腦，提高思想認識，加強組織領導，落實各方職責，采取有效措施，切實加以解決。這次會議要求各縣鄉鎮財政部門要引起高度重視，對湖北潛江案件或者是其他地方發生的事件，要引以為戒，警鐘長鳴，要通過檢查，查缺補漏，防患未然，不能高枕無憂。否則，一旦出現財政資金安全管理事故，我們所做的一切工作都被一票否決。因此，財政資金管理安全與否，是對財政部門深入學習實踐科學發展觀的檢驗;加強財政資金安全管理，是開展黨風廉政建設工作的需要，是保護財政干部的需要。要把抓財政資金安全管理與抓財政收入放在同等位置，把抓財政資金安全管理作為財政部門黨風廉政建設的一項重要內容來抓，一手抓收支，一手抓安全，努力實現財政收支和安全管理雙豐收。

(二)高度重視，充分認識，切實加強財政資金安全管理

從潛江案件和當前財政資金管理的狀況，全縣加強財政資金安全管理工作的形勢依然嚴峻，任務仍然很艱巨。各級財政部門要嚴格按照財政部和省財政廳的部署要求，著重從以下幾個方面采取有效措施，堵塞漏洞，切實加強財政資金安全管理工作。

1、牢固樹立“資金安全責任重于泰山”的意識

財政部和省財政廳通報的幾起案例，涉案金額巨大，損失非常慘重，影響特別惡劣，教訓特別深刻，既給國家帶來巨大損失，也嚴重損壞了財政系統的形象。別人的慘痛教訓就是一面鏡子，我們要以此為鑒，舉一反三，提高警惕，采取切實有效的措施，強化財政管理管理，避免資金安全問題的發生。要進一步增強責任感，對財政資金的安全實行層層負責制，責任到人，各負其責，各司其職;加強財政資金管理崗位人員的素質教育和日常管理，提高崗位人員的職業道德水平和拒腐防變能力，強化安全責任意識。

2、進一步清理、歸并和壓縮過多的銀行賬戶

單位開設的銀行賬戶過多，資金擺放分散，是資金安全管理的一大隱患。要結合這次檢查工作，督促各預算單位進一步清理、歸并和大幅度壓縮過多的銀行賬戶，原則上一個法人主體只能開設一個零余額賬戶，財政部門要建立銀行賬戶登記制度，隨時掌握銀行賬戶開設情況。同時，要慎選銀行，明確財政與銀行的職責，防范財政資金管理外部風險，確保財政資金運行安全、高效。

3、夯實基礎工作，進一步健全和完善內部制衡機制

科學合理的管理制度，是加強財政資金安全管理的重要基礎和有力保障。各級財政部門應按照《預算法》、《會計法》、《財政總預算會計制度》、《會計基礎工作規范》等法律法規要求，細化并合理安排崗位分工，嚴格資金審核、撥付程序，加強印鑒、票據使用管理，強化會計核算，完成對賬制度，努力營造科學規范、監督制衡、管理有序的財政資金內部管理工作環境。特別是在面臨新一輪政府機構改革和人員調整時，更要高度重視財政資金的管理，加強內部控制和外部監督，及時清理銀行開戶情況，確保財政資金萬無一失。要結合檢查和整改情況，認真梳理財政資金安全管理的關鍵環節和風險點，對每一個環節都要加以規范，確保關鍵環節和風險點不出問題。

4、深化財政國庫集中收付制度改革

經過多年的實踐和探索，財政改革取得了突破性的進展，我縣已于20*年全面開展預算內資金財政國庫集中支付的改革工作。當前國家倡導推行的建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代國庫管理制度，對加強財政資金的管理監督、提高財政資金安全的管理水平意義重大，影響深遠。縣鄉財政部門要在鞏固現有改革成果基礎上，按照財政部要求，全面深化和完善財政國庫集中收付制度改革。

一是要加大改革力度。按照國庫集中收付制度改革要求，結合我縣財政改革實際，不斷完善國庫集中收付改革，將集中支付改革覆蓋到二級預算單位，減少財政資金撥付流轉環節，在預算內資金已全面實施財政國庫集中支付改革的基礎上，加快預算外資金實施財政國庫集中支付改革。改變多年來預算內外資金支出不同的預算執行模式，取消預算執行實撥資金方式，不斷提升財政國庫管理水平，盡快實現“橫向到邊、縱向到底”的改革要求。

二是要積極推進行政事業單位公務卡結算制度改革。公務卡制度有效決解了當前財政授權支付下現金支付有可能失去監督的問題，對于深化公共財政改革，加強財政支付監督管理，提高財政支出的透明度，建設“陽光財政”等都具有重要意義。市級已從20*年開始全面實施公務卡結算制度，我縣于2009年上半年要積極開展公務卡結算制度試點工作，下半年全面推開，力爭年底前全縣開展公務卡結算改革工作。

三是要做好會計集中核算和國庫集中收付制度改革的銜接工作。我縣的會計集中核算向國庫集中收付制度改革的轉軌和銜接正逐步、有序推進，但部分單位仍沒有轉軌。按省、市財政部門要求，轉軌和銜接工作無論采取什么形式，以國庫單一賬戶體系為基礎不能變，不能再將資金實撥到會計核算中心賬戶沉淀，形成“第二國庫”的做法。轉軌或銜接的具體方式不搞一刀切，條件比較好或者條件具備的地方，應當按照規范化要求，抓緊做好轉軌工作。

5、狠抓隊伍建設和干部職業道德教育

我縣財政總預算會計的整體素質是比較好的，技術性、專業性很強，實踐經驗很豐富，縣委、政府對這支隊伍是是放心的，可以信賴的。但是，我們又要充分認識當前面臨新形勢、新環境，加強自身建設，不斷適應財政資金管理的新任務、新要求。在財政資金管理工作中，縣鄉財政部門不僅要把好用人關，確保將政治合格、道德優良、業務過硬的人員充實到財政總預算會計崗位上，更要加強對財政資金管理崗位人員的素質教育和日常管理，提高崗位人員職業道德水平和拒腐防變能力。

6、加強財政部門內部的協同配合

加強財政資金安全管理，離不開財政部門內部各職能部門之間，特別是財政國庫部門和監督檢查部門之間的協同配合。在推進國庫集中收付制度改革方面，財政國庫部門和財政監督部門一直密切配合，把反腐倡廉和財政內審工作與財政國庫管理工作有機結合起來，取得了非常好的效果。下一步，在加強財政資金安全管理工作方面，還要繼續通力合作、協同作戰，充分發揮各自的職能，切實督促和落實好加強財政資金安全管理的各項具體措施。在有些內部管理制度上，局內各股室要全力配合。比如在財政資金專戶管理上，要將財政資金專戶統一納入國庫單一賬戶體系，由財政國庫部門統一管理，局內各有關股室擬辦發文，凡涉及新設財政資金專戶的，須商國庫股。

(三)關于這次財政資金安全檢查的總體安排

這次檢查對我縣財政資金安全管理水平的一次檢驗，也是對我們依法理財、科學理財的一次考驗，希望各鄉鎮、各相關職能股室要從貫徹落實科學發展觀、全面推進財政管理科學化精細化、確保財政資金安全的高度，認認真真搞好檢查工作。

1、加強領導，認真組織檢查工作。為了加強對此次檢查工作的組織領導，縣財政局成立了以我為組長，班子成員徐有才同志為常務副組長，其他班子成員為副組長，有關股室負責人為成員的財政資金安全檢查工作領導小組，由監督檢查股牽頭，國庫股及相關業務股室參與，共同做好此次檢查工作。各鄉鎮、各相關職能股室要高度重視，精心組織安排好這次檢查工作，按照統一部署、分工負責、密切配合的原則，在規定的時間內，對照文件規定的檢點，扎扎實實搞好檢查，確保不走過場、不留死角。

2、時間安排。本次財政資金安全檢查是以內部相關股室交叉檢查為主，上級檢查為輔。從今天開會布置起到4月20日為檢查階段，4月20日至4月22日為重點抽查和整改階段。4月22日前形成檢查報告報縣財政局財政資金安全檢查領導小組辦公室。

3、自查和抽查要求。各鄉鎮財政所、相關股室要在4月22日前向局財政資金安全檢查領導小組辦公室上報檢查情況。自查中發現的重大問題，要及時報告。對檢查不徹底或仍然存在管理漏洞的，將采取通報批評和視情節追究責任等措施予以嚴肅處理。