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20*年是實施“十一五”規劃的開局之年。做好黨風廉政建設和反腐敗工作，對于貫徹落實科學發展觀、推動地稅工作健康發展具有十分重要的意義。各級局要按照hjt總書記講話精神，始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章作為一項重大任務抓緊抓好，通過學習貫徹黨章來推進反腐倡廉工作。總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆五中全*精神，按照中、省紀委六次全*及全市稅收工作*議的部署，緊緊圍繞稅收工作中心，抓緊落實《實施綱要》和《實施意見》，構建懲防體系，全面履行黨章賦予的職責，大力推進警示訓誡防線建設，全面落實科學發展觀，深化干部人事制度改革，認真貫徹執行《公務員法》，切實加強思想政治工作和基層建設，為確保地稅事業的健康發展提供強有力的組織保證，全面開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面。

(一)繼續構建地稅系統懲治和預防腐敗體系。

建立健全懲治和預防腐敗體系是一項長期、艱巨的任務。20*年，一是要抓好監督機制的落實。各級局要認真學習宣傳和貫徹落實總局黨組制定的《關于加強對領導班子和領導干部監督管理的實施辦法(試行)》；二是要建立健全制度機制。在去年工作的基礎上不斷完善和充實懲治和預防腐敗體系的各項制度；三是要完善教育機制，扎實推進稅務廉政文化建設。要以人為本，把反腐倡廉教育納入到稅收工作的總體部署中，完善反腐倡廉“大宣教”的工作格局。縣局將在適當的時候開展一次廉政文化展來陶冶干部的情操。要把法紀教育、廉政勤政教育和警示教育納入公務員培訓計劃，融入到培訓之中。要深入開展學習黨章活動，加強對廣大黨員干部的理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統、黨紀條規和法律法規教育。堅持開展“五個一”活動，開展“三廉”(單位倡廉、家庭助廉、友情促廉)教育活動，使廉政文化融入稅務文化建設之中，使廉政教育入腦、入耳、入心；四是要不斷完善稅、檢聯系機制。要切實加強預防職務犯罪工作，進一步做好預警機制建設和調查研究工作。

(二)全面推進警示訓誡防線建設。

構建警示訓誡防線，是貫徹落實《實施綱要》的有力舉措，20*年，全系統各級黨組和紀檢監察部門一定要站在提高黨的執政能力和領導水平的政治高度，充分認識構建警示訓誡防線工作的重要性，增強抓好防線建設的責任感和緊迫感，把構建警示訓誡防線同紀檢監察業務工作有機結合起來，不斷豐富監督內容，延伸監督手段，強化監督功效，在實踐中完善、在發展中提升警示訓誡防線建設工作的質量和水平。要把構建警示訓誡防線工作納入黨風廉政建設責任制，切實落實各級局領導的政治責任。構建警示訓誡防線，關鍵在黨組，責任在紀檢監察部門，落實主要靠各級領導干部。局黨組和領導干部要把警示訓誡防線建設作為一項政治責任，在抓好分管單位和部門的業務工作過程中，主動了解和掌握黨員干部政治思想、履行職責、工作作風、道德品質、廉政勤政等方面的情況，對出現的苗頭性、傾向性問題和輕微違規違紀行為，本著教育、關心和愛護的目的，及時實施警示訓誡。縣局將制定出臺《警示訓誡工作實施辦法》，各單位也要結合黨風廉政建設責任制，明確領導干部實施警示訓誡的職責任務，在警示訓誡防線建設工作中要注意推廣好的經驗和做法，發揮示范作用，推動地稅系統警示訓誡防線建設邁上新的臺階。

(三)繼續加強領導干部廉潔從政。

要嚴格執行“四大紀律八項要求”，繼續深入治理領導干部收送現金和各種代金券、“跑官要官”、放任縱容配偶子女謀取非法利益、借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財、參與賭博等五個突出問題。要加強對領導干部違反規定配備使用小汽車、多占福利分房、投資入股經商辦企業等方面的監督檢查。嚴禁用公款大吃大喝，糾正和制止任何形式的公款旅游行為。嚴禁違反規定發放津貼補貼及實物等行為，保證公務員工資制度改革等順利進行。要嚴格執行領導干部個人重大事項報告、廉政檔案、廉政保證金、述職述廉、民主評議、廉政談話等制度，認真開展領導干部經濟責任審計和專項審計，強化對領導班子特別是主要領導干部的監督管理。

(四)努力加強信訪舉報工作，堅決查辦違法違紀案件。

嚴格執行《信訪條例》，注意解決對信訪人反映的問題推諉塞責、只轉不辦、責任不清、效率低下等問題。要注重從執法監察、執法檢查、稅務稽查和內部審計中發現案源和基層問題隱患嚴格信訪案件信息報告制度，對瞞報、壓報重要案情信息引發大要案件、不穩定事件或造成嚴重后果的，嚴肅追究單位主要領導、分管領導和有關人員的責任，認真做好群眾信訪舉報工作。

今年繼續重點查辦領導干部違反政治紀律和濫用權力的案件，嚴肅查辦領導干部利用職權和影響為配偶、子女非法謀取私利的案件，嚴肅查辦因失職瀆職給國家造成重大經濟損失的案件，認真查辦挪用、截留、轉引稅款，違法違規人為調節稅收收入、在欠稅管理上謀取非法利益，越權減免稅以及涉稅案件不移送、違反財經紀律、財務管理混亂等方面造成國家重大損失的案件和接受或介紹商業賄賂的行為。積極配合檢察機關集中查辦破壞社*主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作，建立和完善與檢察院的稅檢聯席*議制度，加大涉案稅務人員責任追究的力度。要保護舉報人的合法權益，同時要嚴肅查處不講原則、捕風捉影和帶著個人恩怨惡意誣告陷害他人的行為，支持和保護黨員干部勇于負責、敢抓敢管、干事創業的積極性。要繼續深化和優化納稅服務，進一步完善納稅服務標準，拓展納稅服務熱線功能，加強地稅門戶網站建設，逐步構建全方位、多層次、開放式的現代納稅服務體系。進一步加強納稅服務工作組織領導，規范窗口設置，提升窗口人員綜合素質；圍繞抓好“一站式”、“一窗式”辦稅服務，統一規范經常性涉稅事項辦理程序。要結合開展評選優秀辦稅服務人員活動建立服務考評激勵機制，開展納稅人評稅官活動，將納稅人滿意度作為評價納稅服務工作實績和效率的基本指標。要繼續對外推行“文明辦稅八公開”，對內推行以人事、財務、事務為主要內容的局務、所務公開制度，使稅收執法和行政管理行為公開、公正、透明，廣泛接受內外監督。要主動開展行風自查，積極參加當地政府的民主評議政風行風活動，決不允許再出現*以后的名次，要重視新聞媒體監督，凡管轄區域內政風行風出現問題被新聞媒體曝光的，問題屬實的創佳評差和黨風廉政建設實行一票否決，同時縣局黨組必須向市局黨組做書面檢討。

(五)、以提升能力為重點，切實加強和改進紀檢監察工作。

紀檢監察隊伍擔負著為地稅事業健康發展保駕護航的作用，加強自身建設尤為重要。首先，紀檢監察隊伍要有與時俱進、改革創新和求真務實的精神和工作態度，要努力實踐新時期共產黨員保持先進性的基本要求，深入開展“做黨的忠誠衛士、當群眾貼心人”主題實踐活動。其次要熟練掌握“三個基本功”即運用黨的路線方針政策處理紀檢監察工作的基本功、查辦案件的基本功和熟練運用紀檢監察文書的基本功，熟練運用“兩個知識”即信息化知識和稅收法律知識。要把認真學習、自覺遵守、切實貫徹、堅決維護黨章作為一項重大任務帶頭抓緊抓好。第三要深入開展調查研究，探索、研究地稅系統黨風廉政建設工作的特點和規律，加大宣傳黨風廉政建設工作進程，全局今年要完成2篇高水平的黨風廉政建設調研報告和2篇(省級以上)信息報道任務。各級局每月要完成一篇信息報道，6月底前上報一篇黨風廉政建設調研報告，以便交流工作經驗。

(六)繼續深入開展創佳評差競賽活動。

今年縣局繼續把創佳評差競賽活動作為唯一的綜合性評比項目。實踐證明，創佳評差活動有助于提高干部隊伍的素質，有助于提高征管質量，有助于黨風廉政建設。今年的創評工作在繼續發揚以前工作好的經驗的基礎上，要達到以下突破：在考評內容上，緊緊圍繞稅收工作和市局“126”工作目標，項目設置上做到了細化、量化，管理上體現精細化、規范化、經常化、公開化。要通過創佳評差使干部素質有新的提高，征管質量再上一個臺階，信息化水平全面提升，確保收入任務的完成。在考評分值設置上，干部教育培訓、信息化建設、行業作風建設、稅收執法、創新工作等方面設立了工作亮點分。在考核方法上，夯實了年終考核，加強了平時的日常考核，每半年一通報、年終一考核。在創評活動中，縣局各股室要圍繞全局年度工作重點，認真做好安排部署，嚴格進行考評；要轉變觀念，主動創新，扎實工作，充分發揮創評的龍頭作用，要樹立吳起地稅是我家，爭先創佳靠大家的思路，努力使全系統各項工作有新的提升。

(七)全面實現教育培訓工作的新突破。

我們各級領導干部都要樹立“稅收發展、教育先行”這個理念，充分認識選擇學習就是選擇進步，以推動干部教育培訓工作的深入開展。首先要加強干部教育培訓的基礎工作。按照“內外結合、統一管理”的原則，建設一支高素質地稅干部教育培訓師資隊伍。加快中高級人才隊伍建設，進一步完善各級稅收、法律、*計、統計、審計、外語專業人才庫，繼續鼓勵干部參加各類專業資格考試；二是加大培訓力度，不斷提高干部綜合素質。領導干部培訓和“五員”培訓是今年培訓工作的重點。一要認真抓好副科級領導職務的任職培訓。二要抓好“五員”培訓，要根據信息化建設需要開展計算機達標培訓，使全系統100以上的干部職工獲得省局要求的計算機等級證書。我們一定要從觀念上實現轉變，要從強制教育向自我教育轉變、從綜合性教育培訓向崗技能培訓轉變、從傳統培訓教育模式向創新教育模式轉變。認認真真抓好教育培訓的落實工作，以實現總體工作目標。

(八)認真做好《公務員法》的各項貫徹實施工作，進一步推動思想政治建設。

《公務員法》的貫徹實施涉及面廣，任務繁重。各級干部特別是人事部門的干部要進一步加強對該法的學習和理解，要按照上級要求做好公務員登記和工資套改前的各項準備工作，并將本單位制定的公務員管理方面的各項制度規定與《公務員法》認真對照，在梳理的基礎上，嚴格按照《公務員法》的要求，對本單位的制度予以規范。同時，要以組織建黨85周年和紅軍長征勝利70周年紀念活動，加強干部理想信念宗旨教育、思想道德教育、廉政教育和法制教育；挖掘和樹立扎根基層、愛崗敬業的先進典型，做好先進事跡的宣傳工作，引導廣大干部職工正確對待基層工作、正確對待利益得失，使大家學有榜樣、趕有目標。要積極推動進富有吳起特色的地稅文化建設，制定可行的實施方案，創新內容和形式，推動精神文明創建活動再上新臺階。

(九)結合稅收工作實際，建立教育、制度、監督“三管齊下”的保障機制。

要積極圍繞稅收工作中心，建立健全懲治和預防腐敗的責任、教育、制度保證、監督制約、懲治和評估預警機制。一是明確指導思想。堅持以“三個代表”重要思想為指導，圍繞服務納稅人這一工作宗旨，加強效能管理，實施過程監控，全面提高工作效能，規范執法行為，促使廣大地稅干部更新服務觀念、改進工作作風，形成系統行風、政風的持續改進機制，努力建設政治過硬、業務熟練、執法公正、文明高效、納稅人滿意的地稅機關。二是確立工作目標。在稅收執法方面，要達到的目標是依法規范，公開公正。具體要求是：公開各個業務環節的作業內容、作業標準、作業流向、作業時限，促進“兩權”運行的規范、透明，程序化和透明度。全面落實政務公開和民主監督制度，認真執行“陽光地稅”實施意見，杜絕“暗箱操作”。努力為納稅人創造公開公平的稅收環境。

(十)依靠制度，狠抓落實，做好反腐倡廉工作。

要不斷健全制度，逐步形成用制度規范從政行為，按制度辦事、靠制度管人的機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。一是要提高制度建設的質量和水平。制度建設關鍵是要管用、可行。要適應新形勢新任務的要求，針對稅收工作中一些容易出現問題的環節和存在的漏洞，建立健全科學合理、具體實在、切實可行的制度，為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供制度保障。二是要嚴格執行制度。好的制度，關鍵在于落實、執行。實踐證明，黨風廉政建設責任制是深入推進反腐倡廉工作的重要制度保障。各級領導干部要帶頭執行責任制，嚴于律己，以身作則；一把手要對黨風廉政建設負總責，重大問題要親自過問；領導班子成員要抓好分管部門和單位的反腐倡廉工作，對職責范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任。三是全面推進政務公開，加強督促檢查，做到令行禁止。四是要加強紀檢監察隊伍的建設，培養、選配好執法監督人員，強化素質培訓，保證和提高執法監督的質量和水平。

(十一)以教育為立足點，建立廉政預警機制。

堅持以人為本，教育先行的原則，不斷改進教育方法，創新教育方式，體現時代特點，增強教育實效，切實做到教育要入耳、入腦、入心，觸及靈魂。要緊貼形勢要求，選準教育內容。以強化稅務干部“三觀”教育為重點。在全局范圍內大力開展樹廉潔勤政先進典型活動，用身邊人、身邊事等鮮活的事例教育啟發干部，抓點帶面。以座談、討論等形式引導地稅干部放開視野，敞開思路，多方位、多角度地思考新形勢下如何更好地開展對干部的監督工作，為加強干部管理，遠離黃、賭、毒等丑惡現象，建立健全干部監督管理制度打下基礎。通過多元化的教育方式，對干部動之以情，曉之以理，提高教育的感染力，增強教育的實效性。

(十二)進一步做好預防職務犯罪工作

我們要高度重視，充分認識到預防職務犯罪工作的緊迫性和重要性，通過加強重點執法環節的監督檢查，提高監督工作的針對性和實效性，有效地促進依法治稅和黨風廉政建設各項制度措施的落實，從根本上減少職務犯罪行為的發生，努力形成從源頭上預防和治理職務犯罪的有效機制和良好氛圍。要通過預防職務犯罪工作深化教育，避免濫用職權、行政不作為等違法違紀行為的發生，最大限度地保護和愛護干部。同時，教育全體稅務人員作為預防職務犯罪工作的主要對象，懂得如何運用手中的權力，執好法，服好務。黨員干部要學*通過工作實踐進行歸納提煉，隨時發現執法中的問題，有針對性地改進，不斷提高科學的預警、預測能力，不斷提高綜合運用預防手段防患于未然的能力，把預防職務犯罪工作做到實處。

(十三)關于廉政教育，促進地稅廉政文化建設：

一是構建一個廉政文化網絡。充分利用地稅廉政網站這個教育陣地，構筑網上廉政文化教育平臺。利用地稅網設置廉政屏幕保護程序，建立起《地稅廉政網頁》、《廉政文化論壇》、《廉政文苑》、《熱門話題》等類似欄目，拓展廉政文化建設的空間和渠道，使廉政網站成為廉政文化建設的綜合教育陣地。二是編一本廉政教材。將近年來發生在稅務系統、尤其是發生在我們眼前的違法違紀案例匯編成冊。深刻剖析案例成因，探究發生違法違紀行為的主客觀因素，起到警鐘常鳴、引以為戒的警示教育作用。三是開展一次廉政文化進家庭活動。從機關到基層都召開家屬助廉座談*，與干部家屬簽訂“助廉承諾書”和“助廉反饋卡”，教育干部家屬算好政治帳、經濟帳、人身帳、幸福帳“四筆帳”，當好“廉內助”，共筑家庭助廉防線。倡議廣大干部家屬要努力學習黨紀政紀法規，做反腐倡廉的明白人；警鐘常鳴、抵御誘惑，做反腐倡廉的守廉人；長吹“枕邊廉政風”，做反腐倡廉的助廉人。將干部“八小時”以外的活動納入監控，構筑起一道堅固的反腐倡廉“家庭防線”。

(十四)關于執法監察工作，加強廉政監督。

我們建議能將稅收執法檢查與監察工作更加緊密地結合，使兩者達到相互促進的作用，更好地發揮稅收監察在日常稅收工作中的影響力。一是舉辦一次“如何當好地稅‘三大員''''''''”大討論。組織義務監督員、特邀監察員和兼職監察員學習培訓班，開展橫向交流，總結先進經驗；利用“三大員”的身份和社*影響力，發揮其溝通信息、反饋問題、提供建議的作用。二是加強監督檢查。建立“一信兩卡”，加強對稅收管理員的監督。“一信”即廉政監督公開信，由紀檢組發放至所有納稅人，請納稅人加強對稅收管理員的監督；“兩卡”即稅收管理員工作聯系卡和廉政監督回執卡，卡上印有管理職責、稅收管理員聯系方式、廉政規定、監督舉報電話等內容。使納稅人手持“兩卡”，既方便了咨詢涉稅事宜，又便于監督稅收管理員執法行為，防止稅收管理員“吃拿卡要報”等腐敗行為的發生。同時，堅持每半年開展一次執法檢查，每季度組織社*義務監督員深入基層分局和納稅業戶，開展一次明察暗訪，定期組織社*問卷調查，對稅收管理員的執法質量、服務態度、工作效率和廉政情況等進行了解和評價。