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縣年及今后五年新農村建設總的思路是：以建設美麗鄉村、促進城鄉融合發展為主線，以深化農村改革為突破口，突出生態建設、增量發展、農民普惠等三大工作理念，以“和諧生態村”建設、欠發達地區全面小康建設、推進“三農”服務創新等為三大抓手，努力打造綠色生態、和諧富民的省欠發達地區跨越式發展示范區。

（一）以和諧生態村建設工程為抓手，著力創建美麗鄉村。

圍繞建設“清潔家園、美麗鄉村、綠色城鎮”這一目標，建設的和諧生態村。

1、科學制定發展規劃，有序推動和諧生態村建設。建設規劃和國土部門要修編完善以中心村為重點的村莊布局規劃，明確縣域內中心村、一般村的數量、功能與定點，形成縣城、中心鎮、一般鄉鎮、中心村、一般村、特色村相結合的村莊布局規劃體系，認真做好村莊規劃的配套銜接，確保規劃可實施。

2、深入推進村莊整治，著力打造村容整潔的優美環境。加強農辦、城管、水利、農業、環保、教育、國土、建設等部門的協調配合，實行城郊農村、村內村外、水面陸上“清潔家園”的綜合治理，整合農村改水、電氣化示范村等項目，優先安排到創建村，推進龍溪鄉開展整鄉村莊整治，抓好國省道沿線、岸等區塊的村莊連片整治，計劃完成整治40個村。建設生態村、生態鄉和綠色城鎮，著力打造國家級生態縣。

3、加快推進中心鎮、中心村和康居工程建設。年計劃創建3個市級全面小康建設示范村，新實施農房改造村16個。以省市級示范村為基礎，啟動5個中心村建設，使示范村、中心村和農房改造村三類建設互為融合，形成符合實際的建設模式。大力提升中心鎮的承載力，加大對中心鎮的工業功能區、環保基礎設施和社會公益設施、公共服務設施的投入。

4、抓清潔家園長效機制建設。鞏固“三有機制”，使農村垃圾分撿模式更具實用性、經濟性、生態性。一是理順體制，建議將清潔家園、“和諧鄉村（社區）”整合成一個機構和辦公室，在城市執法局成立后，綜合協調城鄉清潔家園工作，確保有人管事；二是解決資金瓶頸，以保潔員工資按月發放、環衛設施保證夠用為目標，保證財政投入，采用多種途徑向全社會籌集衛生保潔經費，保潔員工資由鄉鎮直接發放；三是加大對鄉鎮（街道）考核權重，建議將和諧生態村工作按5%、清潔家園工作按15%權重分解；四是建立工作問責制度，落實五步法（舉報電話、媒體監督、領導監督、干部承諾、定期回訪）和四級監管考評等措施，對一個區域年內三次以上通報（曝光）的黨政領導采取免職或到清潔辦掛職的辦法進行問責；五是強化鄉鎮（街道）監管體系，監管體系不健全是普遍性問題，要按每鄉鎮（街道）1-3人配齊配強，保證監管力量不減。六是推行“分類收集、簡單分撿、生態處理”新模式，深度推進農村垃圾生態處理。

（二）以欠發達地區全面小康建設為抓手，著力增強農民創業增收能力。

圍繞打造“省欠發達地區跨越式發展示范區”這一目標，使全縣農民共同奔小康。

1、促進移民下山，改善農民生存條件。完善下山移民政策，加快新一輪中心鎮、集鎮、中心村安置小區建設步伐，年抓好幸福花苑五期建設、鎮二期工程開工、鎮襪業城二期征地以及街頭鎮馬家田移民小區啟動。“十二五”期間創造條件，將鎮等東片產業基地的高山移民小區建起來。鼓勵人口較少的村整村搬遷到中心鎮、集鎮、中心村，積極引導自發移民，對拆除原居住房屋或實行房屋置換的自發移民戶盡快落實財政補助政策，爭取省級財政資金，加快下山移民步伐，年完成500戶1600人。

2、發展來料加工，做大縣域經濟總量。建成5個加工特色村（點），總量達到20個，對特色專業村（點）進行廣告、品牌形象包裝。建立來料加工協會，到義烏等地進行經紀人培訓，舉辦在義烏創業的人與在的經紀人對接活動，拓展來料加工業務。爭取省級財政支持襪業基地和特色村發展，在對襪業加工產業調研的基礎上，以貿促工，啟動襪業園區征地，建設自己的襪業加工企業。制定政策措施，打造特色品牌，提升襪業項目，將襪業加工產業做成五大地方工業主導產業之一，提升全縣經濟總量。

3、抓精品農業，做強農業主導產業。立足于生態優勢，堅持走一村一品的地方特色農產品發展之路，以推進農業特色產業精品項目和精品鄉村為目標，大力發展以茶葉、油茶、中藥材為主導的農業特色產業，形成一批輻射帶動明顯的示范基地、等產地茶葉加工企業做大，形成自主加工優勢。提升茶葉市場檔次，將產地茶葉加工企業、產地茶葉市場和縣域茶葉集散中心市場串成線、聯成網，培育和扶持“小狗牛”等地方品種及和盈公司的“龍頭企業+合作社+農戶”模式。利用教育系統幫扶優勢，發展山地蔬菜產業。年計劃創建市級強村10個、縣級強村20個。

4、發展與美麗鄉村、宜居宜業宜游相配套的農家樂。爭取農家樂游客突破160萬人次，經營收入8000萬元。當前，著重支持農戶家庭為主體，自然景觀、文化遺存、特色產業以及農業產業鏈為依托，使農家樂休閑旅游業成為農民增收的一大新興產業；要集群發展等地的農家樂，利用佛教文化、濟公文化、霞客文化以及寒山文化等發展特色村鎮、點農家樂，“十二五”期間發展幾個農業觀光休閑區；依托市、縣農家樂協會，加強農家樂行業自律，健全經營戶培訓管理，規范經營服務行為，提升服務質量，有針對性地選擇旅游集散中心、商品市場、城市社區、學校團體等召開會，組織協會到周邊大中城市開展促銷活動，舉辦與參與山旅游節、美食節、杜鵑節、茶葉節、楊梅節、梨花節等。加強“農家樂”網站建設，進行宣傳推介。

5、培育新型農民。采用分類培訓、精品培訓、特色培訓和逐級培訓的辦法，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。年完成農村勞動力素質培訓6600人，其中：農村實用人才培訓3600人、農民轉移就業技能培訓3000人，實現培訓轉移2400人。一要充分利用供銷社、農業等涉農部門的培訓平，對從事種養殖農戶進行農業實用技術培訓；二是依托大學、農林大學、樹人大學等，提高補助標準，組織舉辦各類特色培訓班；三是繼續推行培訓任務招投標方式和實行違規培訓機構“黑名單”制度，加強日常培訓管理，規范辦班行為，提高培訓質量，將培訓后農民切實轉移出去；四是以低收入農戶集中村為重點，加強村主要干部、合作經濟組織領頭人、農產品基地負責人等經營管理業務培訓，培養農村致富帶頭人。

（三）以推進“三農”服務創新為抓手，著力提升農村改革和服務保障水平。

1、服務方式創新。縣農辦和縣新農村建設辦公室要主動向縣委縣政府報告工作，爭取每年召開常委會、新農村建設領導會議研究“三農”工作，計劃四月份召開農村工作會議貫徹省市及縣委縣政府會議精神，分別召開較大規模的“美麗鄉村、清潔家園”和低收入農戶奔小康（結對幫扶）工作推進會，研究落實具體工作。主動做好省市縣三級結對村的溝通、聯系、協調工作。要通過年初對接會、年中推進會或年終總結會等形式，推進結對村與結對單位的溝通聯系，爭取結對單位的資金項目、科技信息的大力支持，有重點地進行產業結對幫扶。要加強縣領導聯系村制度，要對結對單位明確幫扶措施，并將幫扶工作完成情況列入對縣級機關事業單位的考核。加強金融扶貧互助組織試點村的規范化管理，努力解決低收入農戶生產發展的技術和小額貼息貸款問題。繼續開展“村企結對”共建新農村活動。

2、政策改革創新。不斷提升農辦調研水平和對縣委、縣政府的參謀能力，給農民提供更多的惠農政策支持。創新農村金融體制，推進“兩權”（農房產權和林權）抵押貸款，爭取“新農居”貸款制度突破，創新新農村建設籌資方式。加大對農村土地承包權流轉扶持，建立農村土地承包權流轉中心，加快土地向科技示范戶、種植大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業流轉集中，提高農業生產規模化、集約化水平。

3、服務制度創新。要本著切實為“三農”服務的理念，加強農村工作指導員制度建設，選好人，克服人情派、應付派；開好例會，做好省市派指導員幫扶的較大項目的跟蹤服務和其他服務；做好暗訪督查，加強縣派指導員管理；5-7月份組織省市派指導員服務報告會。縣農辦承擔的責任重大，所有辦內同志承擔的工作量都十分繁重，要不斷抓好自身建設，要延伸建設“三農”的工作網絡，為我所用。對于全縣的“三農”工作要在穩固重點工作有成效的基礎上，不坑農、不損農地適度開展創新作為，要不斷強化鄉鎮、街道、村的三農工作網絡建設，發揮他們在三農工作中的結點和領頭羊作用。