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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞司法行政工作改革與發(fā)展這一中心，以提高依法行政能力、公正文明執(zhí)法能力為著眼點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，努力構(gòu)建具有司法行政系統(tǒng)工作特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系，為司法行政事業(yè)的改革與發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

二、基本原則

堅(jiān)持與司法行政工作實(shí)際相結(jié)合的原則。要把建立健全懲防體系放到司法行政工作改革與發(fā)展的大局中去把握，與司法行政工作任務(wù)、特點(diǎn)和規(guī)律相結(jié)合，與加強(qiáng)各部門的內(nèi)部管理工作相結(jié)合，寓于各項(xiàng)工作之中，統(tǒng)一部署，整體推進(jìn)，注重科學(xué)，系統(tǒng)配套，便于操作，切實(shí)可行。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重的原則。要把三者統(tǒng)一于懲防體系之中，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。既要從嚴(yán)治標(biāo)，更要著力治本，懲防并舉、注重預(yù)防。堅(jiān)持近期與長遠(yuǎn)相結(jié)合的原則。建立健全懲防體系是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要立足當(dāng)前，著眼未來，循序漸進(jìn)，分段實(shí)施，不斷取得階段性成果。堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則。既要總結(jié)、發(fā)揚(yáng)、運(yùn)用多年來好的經(jīng)驗(yàn)做法，又要深入研究，大膽探索，勇于創(chuàng)新，與時俱進(jìn)。

三、工作目標(biāo)

廣泛學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《實(shí)施綱要》，按照縣委的統(tǒng)一部署制定貫徹落實(shí)的辦法，提出構(gòu)建懲防體系的基本思路和任務(wù)。按照實(shí)施辦法提出的思路和任務(wù)，初步建立起教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系工作格局和運(yùn)行機(jī)制。

四、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)反腐倡廉教育，做到警鐘常鳴

1、切實(shí)加強(qiáng)以黨員干部為重點(diǎn)的反腐倡廉教育。重點(diǎn)抓好理論中心組的反腐倡廉教育，堅(jiān)持把反腐倡廉教育納入局黨組理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年組織兩次反腐倡廉教育學(xué)習(xí)活動。主要內(nèi)容包括黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、反腐倡廉重大方針政策、重要舉措和警示案例教育等。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、同志《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》、同志關(guān)于反腐倡廉的重要論述、《領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育讀本》和中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會以及樹立正確的權(quán)利觀、政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀等有關(guān)精神，認(rèn)真落實(shí)黨支部，增強(qiáng)法治理念，提高理論素養(yǎng)。

2、堅(jiān)持開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動。每年根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作重點(diǎn)，按照縣委的統(tǒng)一部署和確定的教育主題，集中一段時間深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范警示作用，同時運(yùn)用反面典型案例，深入開展警示教育。局長每年要講一次廉政黨課，每年集中舉行一次反腐倡廉形勢報告會。把黨風(fēng)廉政建設(shè)與解決實(shí)際問題結(jié)合起來。要運(yùn)用多種形式，實(shí)行分類施教，不斷提高教育的針對性和有效性。

3、大力倡導(dǎo)廉政文化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的工作意見，把反腐倡廉教育與職業(yè)道德教育、社會公德教育、家庭美德教育和法制宣傳教育結(jié)合起來。廣泛開展學(xué)唱廉政歌曲活動。將廉政法規(guī)教育納入“五五普法規(guī)劃”的重要內(nèi)容。結(jié)合工作實(shí)際組織開展警示警句、反腐倡廉征文、書法匯展、廉政演講等活動。總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化廉政文化建設(shè)。

4、完善教育工作格局。建立完善黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把反腐倡廉教育納入思想政治宣傳教育總體部署，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。要把反腐倡廉教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)公務(wù)員和法律服務(wù)工作人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入培訓(xùn)計(jì)劃，保證各類人員經(jīng)常接受反腐倡廉教育。建立完善廉政談話制度，對新任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前談話的同時必須作廉政談話。

（二）以預(yù)防為主，建立健全反腐倡廉制度

1、建立健全黨內(nèi)監(jiān)督的基本制度。認(rèn)真貫徹民主集中制原則，進(jìn)一步完善黨組議事規(guī)則和決策程序，重大問題必須提交黨組集體討論，使集體領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步完善黨委民主生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量。建立健全黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、個人重大事項(xiàng)報告、收入申報、廉政談話、誡勉談話和廉政信用檔案制度。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核檢查和追究制度，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報制度。

2、建立健全干部選拔任用和管理制度。認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，完善民主推薦、民主測評、組織考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗和任職試用期制度。健全領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制和考察責(zé)任制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗交流制度和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核辦法，每年輪崗交流4至6人。建立健全公務(wù)員吸收錄用、年度考核、獎勵懲戒、輪崗交流等制度規(guī)定。進(jìn)一步深化崗位專業(yè)化工作，做到工作崗位清楚、工作職責(zé)清楚、工作標(biāo)準(zhǔn)清楚、工作程序清楚，不斷提高行政管理水平。

3、建立健全財(cái)務(wù)管理制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政財(cái)務(wù)法規(guī)，建立健全科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及決算等各個環(huán)節(jié)的理財(cái)行為。嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批，繼續(xù)完善大額度資金審批管理制度，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出、運(yùn)行等環(huán)節(jié)的管理。完善資產(chǎn)管理制度。

4、建立健全法律服務(wù)工作制度。認(rèn)真貫徹《律師法》、《公證法》、《法律援助條例》，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格要求，從嚴(yán)管理，推進(jìn)律師、公證、法律援助和基層法律服務(wù)工作的規(guī)范化管理。堅(jiān)持每年組織律師、公證、法律援助和基層法律服務(wù)工作者進(jìn)行公益活動，積極開展送法到村鎮(zhèn)、社區(qū)，切實(shí)維護(hù)弱勢群體利益，提高社會效果。

5、建立健全對違紀(jì)違法行為的懲戒制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善和落實(shí)《關(guān)于追究領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的規(guī)定》、《紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查工作責(zé)任制的規(guī)定》等制度。健全公務(wù)員違法行為、瀆職、不作為等行為的處理規(guī)定。建立對違紀(jì)違法財(cái)物沒收追繳及責(zé)令退賠規(guī)定。

（三）加強(qiáng)地權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

1、堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨章》、《黨風(fēng)監(jiān)督條例（試行）》，進(jìn)一步健全完善監(jiān)督措施，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《黨員權(quán)利保障條例》，大力發(fā)展黨內(nèi)民主，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)途徑，制定黨務(wù)公開實(shí)施辦法，推進(jìn)黨內(nèi)公開。

2、加強(qiáng)行政監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政監(jiān)察法》及其《實(shí)施條例》，按照《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的意見》，積極開展效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督，明確執(zhí)法對象、審批內(nèi)容、法律依據(jù)、辦結(jié)期限和過錯責(zé)任追究辦法，加大檢查監(jiān)督力度，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，改善行政管理，提高行政效率。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對資金運(yùn)行、大額度資金使用和專項(xiàng)資金支出的審計(jì)，進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，堅(jiān)持離任必審，建立健全審計(jì)回訪制度，督促整改，用好審計(jì)結(jié)果。

3、接受社會各界監(jiān)督。支持和保證人大、政協(xié)的民主監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督。建立完善特約監(jiān)督員制度，定期聽取特邀監(jiān)督員的意見和情況反饋。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院信訪條例》，建立健全受理群眾來信來訪、舉報的工作機(jī)制，及時處理群眾反映的問題。

4、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。建立完善黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，上下齊抓共管的監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到部門、崗位和人員，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。建立監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，及時溝通信息，總結(jié)監(jiān)督情況，開展監(jiān)督工作，形成監(jiān)督合力。要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，建立健全監(jiān)督工作責(zé)任制，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。

（四）加大懲治力度，充分發(fā)揮懲治的重要作用

1、嚴(yán)防重點(diǎn)案件的發(fā)生。緊密結(jié)合司法行政系統(tǒng)工作特點(diǎn)，以防止用人、管財(cái)、管物等違法違紀(jì)案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、索賄受賄、貪贓枉法、失職瀆職、損害群眾利益合法權(quán)益及發(fā)生在法律服務(wù)行業(yè)的違法違紀(jì)案件。

2、完善查處工作機(jī)制。進(jìn)一步完善案件檢查工作責(zé)任制，按照分級管理、各負(fù)其責(zé)、責(zé)任到人、逐級考核的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保案件檢查工作有效開展。

3、增強(qiáng)辦案治本功能。落實(shí)完善案件通報制度，警示黨員干部防微杜漸。切實(shí)落實(shí)案件“倒查”制度，做到查辦一案，總結(jié)一次教訓(xùn)，制定和完善有關(guān)制度，努力消除發(fā)生違法違紀(jì)問題的條件，充分發(fā)揮查辦案件工作的治本功能。

五、幾點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，從全局的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性。把建立健全懲防體系工作納入司法行政系統(tǒng)工作發(fā)展總體規(guī)劃和黨組重要議事日程，堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，系統(tǒng)規(guī)范，切實(shí)抓出成效。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。要把懲防體系建設(shè)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，按照權(quán)責(zé)分明的原則，建立實(shí)行黨組主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、班子成員分工負(fù)責(zé)、部門領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的責(zé)任制，形成“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和一級抓一級、逐級抓落實(shí)的工作局面。各部門要根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)，制定可行措施，確保職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)按時間進(jìn)度要求，保質(zhì)保量完成。

（三）建立測評機(jī)制。對階段性成果進(jìn)行科學(xué)分析，努力提高工作的預(yù)見性、主動性、創(chuàng)造性。要建立獎懲機(jī)制，對工作扎實(shí)、成效明顯的要予以表彰獎勵，對工作不力、進(jìn)展緩慢的要進(jìn)行批評教育或責(zé)任追究。要搞好調(diào)研指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作不斷引向深入。