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一、指導(dǎo)思想

2015年全市地稅工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞整體跨越和“四化兩提高”的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)管理，推進(jìn)依法治稅，優(yōu)化納稅服務(wù)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，努力打造一流的隊伍、一流的服務(wù)、一流的業(yè)績，積極營造一種和諧相處、快樂工作的良好氛圍，推動地稅事業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)繁榮、文明、和諧的做出新的更大貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

（一）稅費收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長。全年稅收收入達(dá)到4.0153億元，比上年增長19.5%；社保費等各類代征費款，實現(xiàn)均衡入庫。

（二）征管質(zhì)量和執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。通過大力實施科學(xué)化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高征收率，逐步縮小稅款實征數(shù)與應(yīng)征數(shù)之間的差距。繼續(xù)深化稅收執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法過錯追究，不斷提高稅收執(zhí)法水平。

（三）稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的職能作用得到有效發(fā)揮。通過深化征管改革，落實各項稅收政策，優(yōu)化納稅服務(wù)，使稅收制度、征管體制和內(nèi)部管理機(jī)制進(jìn)一步完善，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的職能作用。

（四）班子隊伍的執(zhí)政能力和整體素質(zhì)有新的提高。通過大力加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，增強(qiáng)班子依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的意識，使級領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力不斷提高，稅務(wù)干部的綜合素質(zhì)和工作能力明顯提升，稅務(wù)部門形象有新的改善。

（五）黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新進(jìn)展。深入落實廉政建設(shè)各項規(guī)章制度，抓好預(yù)防教育，強(qiáng)化責(zé)任意識，推行權(quán)力公開透明運行,強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，確保行風(fēng)評議取得優(yōu)異成績，保障各項稅收工作任務(wù)的圓滿完成。

（六）納稅服務(wù)水平進(jìn)一步提高。堅持管理與服務(wù)并重，進(jìn)一步更新服務(wù)理念，強(qiáng)化服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量。確保納稅人應(yīng)該了解的事項使其知曉；確保為納稅人辦理涉稅事項及時、快捷；確保納稅人在地稅機(jī)關(guān)辦事心情舒暢愉快；確保納稅人的權(quán)益不受侵害；確保納稅人應(yīng)享受的稅收優(yōu)惠政策落實到位。

三、主要工作

（一）大力組織收入，確保完成全年收入任務(wù)

1、全力以赴抓收入。堅持“依法征收、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，嚴(yán)格落實各項財稅制度和規(guī)定，保證稅款按規(guī)定的級次和稅種及時入庫，堅決防止惜收和虛收，努力提高收入質(zhì)量。

2、加強(qiáng)欠稅管理。高度重視欠稅清理工作，強(qiáng)化稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施，落實欠稅公告制度，進(jìn)一步加大欠稅清繳力度，同時努力防止新欠發(fā)生，實現(xiàn)“新欠不增、舊欠逐減”的目標(biāo)。嚴(yán)格緩繳稅款審批，對不按規(guī)定辦理的，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

3、加強(qiáng)社保費征收。要堅持稅費并重，認(rèn)真落實社保費征收管理制度，著力加強(qiáng)費源管理，提高社保費征收質(zhì)量。要繼續(xù)加強(qiáng)與勞動等相關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)配合，堅持聯(lián)席會議制度，完善聯(lián)合辦公方式。聯(lián)合勞動部門開展社保費宣傳活動。配合勞動部門搞好參保擴(kuò)面工作，擴(kuò)大費源基礎(chǔ)。要積極爭取各級黨委、政府的支持，繼續(xù)鞏固、擴(kuò)大“征繳一體化”的成果。

4、加強(qiáng)稅收預(yù)測分析調(diào)研。認(rèn)真開展稅源構(gòu)成及分布情況調(diào)查分析，對普通稅源做到底數(shù)清楚，管理到位。對重點行業(yè)、重點項目和重點稅源實施有效監(jiān)控，逐步提高稅收預(yù)測的準(zhǔn)確性和分析的科學(xué)性。

5、建立健全收入責(zé)任制和考核制。繼續(xù)實行局領(lǐng)導(dǎo)、科室分包征管單位的辦法，并認(rèn)真實施考核。

（二）大力實施科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理，提高稅收征管質(zhì)量和效率

6、貫徹落實《業(yè)務(wù)工作規(guī)程》和《征管查聯(lián)系意見》。抓好基層稅務(wù)干部《規(guī)程》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹實施，并深入落實《征管查聯(lián)系意見》，努力實現(xiàn)崗位職責(zé)清晰、工作銜接順暢、業(yè)務(wù)流程規(guī)范、文書使用到位的征管目標(biāo)，建立起責(zé)任明確、聯(lián)系有力、監(jiān)督到位的稅收征管機(jī)制。

7、積極完善征管體制改革各項后續(xù)工作。按市局要求進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，穩(wěn)步實施分級分類稽查，研究新的行業(yè)稅收管理辦法，不斷完善征管體制。

8、大力加強(qiáng)稅源管理。要堅持“重點稅源重點管”的工作思路，按稅源大小、行業(yè)類別和信用等級建立稅源分級分類管理機(jī)制和定期分析制度，強(qiáng)化對重點稅源的管理。要深入貫徹稅收管理員的各項制度規(guī)定，全面落實管理工作崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，著力提高管理效能。加強(qiáng)戶籍管理，認(rèn)真落實《稅務(wù)登記管理辦法》，強(qiáng)化對納稅人戶籍的靜態(tài)管理與實地巡查，全面掌握納稅人開業(yè)、變更、注銷、停復(fù)業(yè)、外出經(jīng)營等情況，并切實加強(qiáng)非正常戶的管理。進(jìn)一步加強(qiáng)個體業(yè)戶的稅收定額調(diào)整和帳目不健全企業(yè)的稅收征管力度，按照《規(guī)程》要求，嚴(yán)格程序，科學(xué)測算，確保稅負(fù)公平合理、稅款應(yīng)收盡收。深化綜合治稅工作，繼續(xù)加強(qiáng)與工商、國稅、銀行、土地等部門的信息溝通和協(xié)作，增強(qiáng)數(shù)據(jù)交換的及時性，強(qiáng)化源頭控管。組織開展全縣的稅源普查，進(jìn)一步摸清稅源底數(shù)，為加強(qiáng)管理打好基礎(chǔ)。

9、逐步建立健全稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查“四位一體”的互動機(jī)制。將稅收分析作為稅源管理的重要內(nèi)容，逐步健全分稅種、分行業(yè)稅收分析指標(biāo)體系，重點完善營業(yè)稅、所得稅等主要稅種的行業(yè)稅負(fù)指標(biāo)。組織一次全市范圍的稅收經(jīng)濟(jì)分析，通過分析，及時發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題。深入開展企業(yè)納稅評估工作，完善納稅評估指標(biāo)體系和評估操作規(guī)程，充分利用納稅人財務(wù)數(shù)據(jù)和綜合治稅信息進(jìn)行評估比對，開展多種形式的評估工作，提高納稅評估的實效性，認(rèn)真查找征管薄弱環(huán)節(jié)，并有針對性地制定管理措施。進(jìn)一步加強(qiáng)征、管、查部門間的信息溝通與工作協(xié)作，充分發(fā)揮以查促管、以查促收的作用。

10、繼續(xù)加強(qiáng)分行業(yè)、分稅種征管，落實各項稅收政策。在行業(yè)管理上，繼續(xù)加強(qiáng)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)等重點行業(yè)的征收管理，進(jìn)一步挖潛增收。營業(yè)稅：繼續(xù)加強(qiáng)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)的營業(yè)稅征管，不斷提高征管水平。企業(yè)所得稅：做好新《企業(yè)所得稅法》及其條例的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)和貫徹實施；繼續(xù)落實房地產(chǎn)、建筑安裝業(yè)和餐飲業(yè)管理辦法,進(jìn)一步加大對重點行業(yè)企業(yè)所得稅的管理，從嚴(yán)核定征收方式，對不符合條件的一律實行定率征收；做好企業(yè)所得稅匯算清繳工作。個人所得稅：重點加強(qiáng)對高收入行業(yè)和高收入者的管理，做好年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報工作，促使年所得12萬元以上的高收入者按照規(guī)定自行申報納稅；加強(qiáng)二手房交易個人所得稅的征收管理。車船稅：以納稅人自主申報為基礎(chǔ)，以保險機(jī)構(gòu)代收代繳為手段，以協(xié)稅護(hù)稅組織綜合治稅為輔助，不斷促進(jìn)車船稅穩(wěn)定較快增長。進(jìn)一步完善城建稅、資源稅、土地增值稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅稅源監(jiān)控措施，細(xì)化征管手段，促進(jìn)各稅平穩(wěn)較快增長。

11、加強(qiáng)發(fā)票管理，充分發(fā)揮以票管稅、以票控稅作用。認(rèn)真做好貨物運輸業(yè)推廣使用稅控收款機(jī)的各項工作。做好建筑業(yè)、銷售不動產(chǎn)等行業(yè)發(fā)票換版。加大對假發(fā)票打擊力度，扎實做好發(fā)票管理軟件的完善和使用，加強(qiáng)對重點票種及重點行業(yè)發(fā)票檢查。

（三）堅持依法治稅原則，進(jìn)一步提高稅收執(zhí)法水平

12、加強(qiáng)法制教育，嚴(yán)格稅收執(zhí)法。組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握各項稅收法律、法規(guī)及政策，深入學(xué)習(xí)《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》等政策文件，不斷提高依法行政、規(guī)范執(zhí)法的意識。嚴(yán)格減免稅審批，防止越權(quán)減免、隨意減免，對不按規(guī)定辦理的，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

13、加大稽查力度，整頓規(guī)范稅收秩序。繼續(xù)推廣分級分類稽查，認(rèn)真搞好重點行業(yè)的解剖式稽查。加大大案要案的查處力度，充分發(fā)揮震懾作用。進(jìn)一步強(qiáng)化稽查執(zhí)行力，對拒不繳納稅款及罰款的企業(yè)，嚴(yán)格按稅法規(guī)定采取稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施。對涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行“首查責(zé)任制”，提高稅收專項檢查的針對性和有效性，增加稅收入庫，努力實現(xiàn)以查促管、以查促收。

14、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，完善稅收執(zhí)法責(zé)任制管理軟件和執(zhí)法監(jiān)控考核軟件，擴(kuò)大監(jiān)控考核范圍，并與人工考核更緊密地結(jié)合在一起，強(qiáng)化考核機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。落實好省局《稅收執(zhí)法考核評議辦法》，進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任制體系。

（四）著力提高綜合應(yīng)用水平，發(fā)揮信息化的支撐作用

15、大力實施規(guī)范化管理。要加強(qiáng)對信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善信息化工作制度，完善調(diào)整崗位職責(zé)，優(yōu)化工作流程，促進(jìn)信息化管理工作規(guī)范化。

16、加強(qiáng)稅收管理軟件的應(yīng)用，做好應(yīng)用軟件的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。以新版征管軟件、建安房地產(chǎn)項目管理軟件、稅收管理員軟件、發(fā)票管理軟件、網(wǎng)上申報納稅軟件、雙定戶定額管理軟件以及決策支持應(yīng)用系統(tǒng)等軟件為依托，充分利用信息化手段，對納稅人的信息資料實行“一戶式”管理，逐步建立統(tǒng)一的電子稅源檔案庫，力爭實現(xiàn)項目齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，為全面實現(xiàn)征管工作精細(xì)化、科學(xué)化奠定良好基礎(chǔ)。同時采取多種形式狠抓已推廣軟件的應(yīng)用培訓(xùn)，使相關(guān)崗位上的每位干部都能熟練使用軟件。

17、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)和安全建設(shè)。進(jìn)一步完善系統(tǒng)運行維護(hù)體系，強(qiáng)化安全保障措施，落實各項安全管理制度，確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

（五）發(fā)揮稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)納稅人的職能作用，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧

18、積極發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能作用。緊緊圍繞十八大提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的總體要求和省委提出的建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮稅收職能作用，重點落實好國家及省委、省政府關(guān)于鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新、促進(jìn)能源資源節(jié)約、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)、支持老少邊窮地區(qū)發(fā)展等方面的稅收政策，做好國產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅、企業(yè)財產(chǎn)損失、壞賬損失等項目的審核審批工作，確保各項稅收政策特別是各項優(yōu)惠政策落實到位，支持全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。積極發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)直接接觸企業(yè)、信息量大、信息面廣的特點，深入開展政策調(diào)研，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

19、以優(yōu)化納稅服務(wù)為重點，切實減輕納稅人負(fù)擔(dān)。深入貫徹十八大提出的“建設(shè)服務(wù)型政府”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，牢固樹立“為納稅人服務(wù)”理念。結(jié)合基層征管機(jī)構(gòu)調(diào)整，理順稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部職能，簡化涉稅辦事程序，規(guī)范行政審批事項，簡并征管業(yè)務(wù)報表，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。大力推進(jìn)申報納稅方式多元化，繼續(xù)推行簡易申報、簡并征期等申報納稅方式，大力推廣網(wǎng)上申報納稅軟件，優(yōu)化納稅服務(wù)，方便納稅人。鞏固、擴(kuò)大“雙定戶”委托銀行代繳面。加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳的規(guī)范化管理，統(tǒng)一規(guī)范辦稅服務(wù)廳崗位設(shè)置、公告內(nèi)容，合理設(shè)置辦稅服務(wù)廳窗口，規(guī)范辦稅程序，認(rèn)真解決辦稅服務(wù)廳排隊擁堵現(xiàn)象。積極開展稅法宣傳，組織好“稅收宣傳月”等活動，搞好納稅咨詢輔導(dǎo)，普及稅法知識，提高稅法遵從度和依法誠信納稅的意識。

（六）完善工作機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保各項工作規(guī)范有序運轉(zhuǎn)

20、大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。重點抓好機(jī)關(guān)各項規(guī)章制度的完善、修改、落實，嚴(yán)格按程序辦事，逐步建立各個環(huán)節(jié)相互銜接，各項工作相互配套，管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的機(jī)關(guān)工作運行機(jī)制。以公文處理為龍頭，進(jìn)一步拓寬辦公自動化的領(lǐng)域，提高機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和辦事效率。加強(qiáng)對基層工作的督導(dǎo)、檢查，確保全局上下步調(diào)一致、政令暢通，各項決策部署真正得到貫徹實施。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，努力為領(lǐng)導(dǎo)、為基層、為納稅人搞好服務(wù)。

21、加強(qiáng)預(yù)算管理，提高經(jīng)費使用效益。提高經(jīng)費預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，減少支出的隨意性。進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)管理，充分利用固定資產(chǎn)管理軟件，確保全局固定資產(chǎn)的安全完整。

（七）強(qiáng)化班子隊伍建設(shè)，提高干部素質(zhì)，確保各項工作落到實處

22、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力。要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、全面落實科學(xué)發(fā)展觀作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重點，真正把領(lǐng)導(dǎo)班子的思想和行動統(tǒng)一到十八大精神上來，提高班子的執(zhí)政能力。切實抓好領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部各項制度的落實，特別是民主集中制、中心組學(xué)習(xí)和民主生活會制度的落實。繼續(xù)抓好《干部任用條例》的貫徹落實，抓好干部選拔任用、交流輪崗等工作。深入貫徹落實《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)，做好公務(wù)員工資套改、規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作。

23、大力加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。一是對干部的教育工作要堅持常抓不懈，采取多種形式，分層次、分領(lǐng)域開展授課講座，潛移默化地教育干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；二是抓好自學(xué)。堅持工作、學(xué)習(xí)兩不誤，引導(dǎo)廣大干部職工在工作中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中工作。加強(qiáng)專門人才的培養(yǎng)，鼓勵大家積極參與系統(tǒng)內(nèi)外的各類學(xué)歷教育、專業(yè)培訓(xùn)班和等級證書考試。制定有關(guān)的政策制度，對參學(xué)、參考人員給予相關(guān)的照顧和獎勵。三是開展崗位練兵。立足于崗位成才，把同事當(dāng)老師，把崗位當(dāng)教室，積極開展崗位練兵活動，培養(yǎng)出更多的辦稅能手、征收能手、查賬能手、管理能手以及計算機(jī)操作能手等骨干人才。五是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)評議工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《紀(jì)律處分條例》，落實好廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實施責(zé)任追究。進(jìn)一步加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督，搞好內(nèi)部審計。進(jìn)一步深化政務(wù)公開，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，搞好廉政教育和預(yù)防職務(wù)犯罪教育，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，確保隊伍不出現(xiàn)問題。

24、切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實。繼續(xù)按照“八個堅持、八個反對”和“為民、務(wù)實、清廉”主題教育活動的要求，認(rèn)真履行崗位工作職責(zé)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作落實效率。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實精神，圍繞地稅中心工作和發(fā)展過程中的突出矛盾和問題，深入調(diào)查研究，及時反饋真實工作情況，總結(jié)好的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，解決疑難問題，更好地指導(dǎo)工作。牢記“兩個務(wù)必”，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，堅決防止和制止公務(wù)活動中的奢侈浪費行為。建立良好的機(jī)關(guān)工作秩序，加強(qiáng)督促檢查，建立領(lǐng)導(dǎo)督查與職能部門督查相結(jié)合的工作機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理考核，確保國家的法律法規(guī)、上級的決策部署真正落到實處。

25、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，努力構(gòu)建“和諧地稅”。以構(gòu)建“和諧地稅”為目標(biāo)，積極創(chuàng)建文明行業(yè)。加強(qiáng)地稅文化建設(shè)，積極開展各種健康有益的文化體育活動，不斷增強(qiáng)文化氛圍，提高隊伍的活力。積極參加精神文明創(chuàng)建和文明執(zhí)法杯競賽活動，進(jìn)一步樹立地稅良好形象。