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2013年，全市人口和計(jì)劃生育工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、省委第十一次黨代會(huì)、市委第九次黨代會(huì)精神，緊緊抓住我市被列為“全國(guó)幸福家庭示范市”的機(jī)遇，大力弘揚(yáng)“自我加壓、負(fù)重奮進(jìn)；不甘落后、勇于趕超；克難攻堅(jiān)、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)”的人口計(jì)生時(shí)代精神，進(jìn)一步解放思想，認(rèn)真進(jìn)行科學(xué)謀劃，內(nèi)抓創(chuàng)新發(fā)展，外抓提升突破，以超常的工作措施和工作力度，全力實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)，為建設(shè)生態(tài)文明城市和實(shí)現(xiàn)“一先二超一提升”奮斗目標(biāo)創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境。

工作思路：“明確一個(gè)目標(biāo)，貫穿一條主線，堅(jiān)持兩個(gè)不動(dòng)搖，實(shí)現(xiàn)三個(gè)新突破，全面完成九大任務(wù)”（概括為“11239”）

明確一個(gè)目標(biāo)

——繼續(xù)保持全省人口計(jì)生年度目標(biāo)考核一等獎(jiǎng)。人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)。

貫穿一條主線

——貫穿創(chuàng)新發(fā)展這條主線。創(chuàng)新是推動(dòng)工作不斷向前發(fā)展和進(jìn)步的不竭動(dòng)力，積極鼓勵(lì)各地拓寬思路，針對(duì)制約本地工作發(fā)展的問(wèn)題，緊扣“雙降”目標(biāo)任務(wù)，從工作體制和工作機(jī)制上進(jìn)行大膽探索和創(chuàng)新，著力在政策落實(shí)上、服務(wù)內(nèi)容上、工作舉措上、活動(dòng)載體上、部門協(xié)調(diào)上爭(zhēng)先創(chuàng)新，并在年度考核中設(shè)立“創(chuàng)新獎(jiǎng)”對(duì)在省級(jí)以上獲得表彰和召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的區(qū)（市、縣）給予獎(jiǎng)勵(lì)。

堅(jiān)持兩個(gè)不動(dòng)搖

——堅(jiān)持千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)任務(wù)不動(dòng)搖。學(xué)會(huì)使用新辦法，善于發(fā)揚(yáng)老辦法，選擇使用硬辦法，結(jié)合運(yùn)用軟辦法，全力實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)任務(wù)。一是圍繞“雙降”謀劃工作思路。始終圍繞“雙降”主要目標(biāo)和核心任務(wù)，謀劃工作、制定方案。二是圍繞“雙降”確定工作目標(biāo)。按照工作目標(biāo)從高、計(jì)劃生育指標(biāo)從低的要求，科學(xué)制定“雙降”目標(biāo),既要確保下降，又要求真務(wù)實(shí)。三是圍繞“雙降”突破工作重點(diǎn)。堅(jiān)持依法管理的直接手段，以流動(dòng)人口服務(wù)管理為重點(diǎn)，清庫(kù)存，抓婦檢，促補(bǔ)救，最大限度控制政策外生育；堅(jiān)持利益導(dǎo)向、宣傳教育的間接手段，引導(dǎo)群眾自覺(jué)執(zhí)行計(jì)劃生育政策。四是圍繞“雙降”強(qiáng)化工作措施。堅(jiān)持每月例會(huì)、雙月調(diào)度、階段預(yù)警、動(dòng)態(tài)排名、及時(shí)約談等手段，問(wèn)過(guò)程要結(jié)果；鄉(xiāng)對(duì)村要實(shí)行月檢查、季考核，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。五是圍繞“雙降”檢驗(yàn)工作成效?！半p降”的目標(biāo)要求要一以貫之，推動(dòng)“雙降”決心不能減弱，力度不能松懈。

——堅(jiān)持以規(guī)范化管理抓好基層基礎(chǔ)工作不動(dòng)搖。一是狠抓基層人口計(jì)生服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘等方式，吸收有文化、年紀(jì)輕、能力強(qiáng)、熱愛(ài)人口計(jì)生工作的優(yōu)秀人才充實(shí)人口計(jì)生隊(duì)伍。在新型城市社區(qū)，明確社區(qū)黨工委、社會(huì)（民生）事務(wù)部、網(wǎng)格管理員的職責(zé)和任務(wù)。二是狠抓基層人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。采取“引、選、聘、訓(xùn)”方式加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。“引”即將文化程度高、能力強(qiáng)、熱愛(ài)人口計(jì)生事業(yè)的干部充實(shí)到人口計(jì)生部門；“選”即將基層業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部通過(guò)招考、選調(diào)、遴選到上級(jí)人口計(jì)生部門工作；“聘”即聘請(qǐng)業(yè)務(wù)熟悉的離退休人員繼續(xù)工作，或聘請(qǐng)中高級(jí)技術(shù)人才到計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作；“訓(xùn)”即加強(qiáng)對(duì)新進(jìn)人員的培訓(xùn)，走出會(huì)場(chǎng)和課堂，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)；采取“定、評(píng)、獎(jiǎng)、懲”方式規(guī)范隊(duì)伍管理?！岸ā奔茨瓿醺鶕?jù)各自崗位，定目標(biāo)、定任務(wù)、定職責(zé)；“評(píng)”即每年開(kāi)展一次評(píng)工作、評(píng)業(yè)績(jī)、評(píng)貢獻(xiàn)活動(dòng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)積極性；“獎(jiǎng)”即每年年終開(kāi)展一次獎(jiǎng)先進(jìn)、獎(jiǎng)創(chuàng)新、獎(jiǎng)實(shí)干活動(dòng)，進(jìn)行公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)；“懲”即懲落后、懲懈怠、懲不為，在每年年終對(duì)完不成工作任務(wù)，或完成情況較差的人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并與績(jī)效掛鉤；采取“學(xué)、考、比、樹(shù)”的方式提高隊(duì)伍素質(zhì)?！皩W(xué)”即在委機(jī)關(guān)開(kāi)展“周末講堂”，實(shí)現(xiàn)全員授課，人人登臺(tái)講課，現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，評(píng)選出優(yōu)秀授課人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新進(jìn)人員要分期分批選送到南京人口干部管理學(xué)院學(xué)習(xí)，提高理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；“考”即經(jīng)常性地進(jìn)行業(yè)務(wù)能力的測(cè)試；“比”即每年開(kāi)展一次崗位大練兵、技術(shù)大比武，學(xué)會(huì)本領(lǐng)，服務(wù)于民；“樹(shù)”即樹(shù)立先進(jìn)典型，營(yíng)造比學(xué)趕超的濃厚氛圍。三是狠抓基層基礎(chǔ)工作規(guī)范建設(shè)。以村居自治和誠(chéng)信計(jì)生建設(shè)為抓手，堅(jiān)持以人為本、依法行政、政策引導(dǎo)，進(jìn)一步以“三基本”要求和《服務(wù)人的生命全過(guò)程工作流程》規(guī)范鄉(xiāng)、村人口計(jì)生工作職責(zé)。全面啟用《市人口和計(jì)劃生育村級(jí)工作規(guī)范手冊(cè)》和《市人口和計(jì)劃生育育齡小組長(zhǎng)工作規(guī)范手冊(cè)》，形成規(guī)范有序、有章可循的執(zhí)行制度，通過(guò)指導(dǎo)、引導(dǎo)、監(jiān)督、考核等手段，逐步使工作向主動(dòng)化、自覺(jué)化轉(zhuǎn)變。創(chuàng)建誠(chéng)信計(jì)生村（居）達(dá)90％以上。四是狠抓基層經(jīng)費(fèi)投入。落實(shí)鄉(xiāng)、村人口計(jì)生專干工資報(bào)酬待遇，并納入社會(huì)保險(xiǎn)。繼續(xù)堅(jiān)持“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的投入機(jī)制，以工作效果作為補(bǔ)助依據(jù)，資金向工作扎實(shí)、積極性高、實(shí)績(jī)突出的地方傾斜。五是狠抓四類重點(diǎn)人群的服務(wù)管理。一要抓好婦檢對(duì)象的服務(wù)管理。扎實(shí)抓好婦檢工作，規(guī)范婦檢工作職責(zé)，實(shí)行重點(diǎn)追蹤，個(gè)案落實(shí)，對(duì)婦檢工作中弄虛作假的一律嚴(yán)肅處理；落實(shí)孕前型管理，堅(jiān)決杜絕大月份引產(chǎn)。二要抓好應(yīng)術(shù)未術(shù)對(duì)象的服務(wù)管理。各區(qū)（市、縣）要根據(jù)手術(shù)庫(kù)存倒排工期，列出時(shí)間進(jìn)度表進(jìn)行逐個(gè)清理落實(shí)，消除政策外懷孕隱患。三要關(guān)注關(guān)心失獨(dú)家庭。對(duì)于失獨(dú)家庭，嚴(yán)格按照獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策兌現(xiàn)資金到位，同時(shí)開(kāi)展“一對(duì)一”服務(wù)，主要是進(jìn)行精神上的慰藉、疏導(dǎo)，了解其生產(chǎn)生活中遇到的困難，協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予必要的幫助，解決好失獨(dú)家庭的問(wèn)題，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展。四要做好符合政策生育二孩家庭的服務(wù)管理。加強(qiáng)對(duì)持二孩生育證人員的宣傳教育，讓其知曉計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，促使其主動(dòng)放棄或推遲生育。

實(shí)現(xiàn)三個(gè)新突破

——全員人口信息化建設(shè)有新的突破。把人口信息化建設(shè)作為提高整體工作水平的突破口和創(chuàng)新點(diǎn)，提升全員服務(wù)管理水平。一是科學(xué)擬定全員人口信息系統(tǒng)建設(shè)的總體方案和前期設(shè)計(jì)。邀請(qǐng)省內(nèi)計(jì)算機(jī)軟硬件專家、國(guó)家、省人口計(jì)生委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、人口專家作為建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的顧問(wèn)，對(duì)總體方案和具體設(shè)計(jì)方案進(jìn)行規(guī)劃論證，對(duì)系統(tǒng)建設(shè)提供智力支持。二是抓緊抓好開(kāi)發(fā)建設(shè)的前期工作，特別是需求分析工作，為開(kāi)發(fā)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是穩(wěn)步推進(jìn)全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立和完善符合國(guó)家、省整體架構(gòu)的全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省全員人口信息系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接。四是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范全市人口計(jì)生計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。五是逐步推進(jìn)軟件開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，力爭(zhēng)用一年時(shí)間，首先在平臺(tái)上建立具有全員人口基本信息采集、整合、管理等功能的“全員人口基本信息管理系統(tǒng)”和對(duì)流動(dòng)人口開(kāi)展全面服務(wù)管理工作的“流動(dòng)人口服務(wù)管理系統(tǒng)”以及解決人口計(jì)生管理工作的“人口計(jì)生業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”等3個(gè)信息系統(tǒng)。通過(guò)信息化建設(shè)和應(yīng)用，促進(jìn)全市人口計(jì)生系統(tǒng)建立人性化的服務(wù)體系、規(guī)范化的管理體系和科學(xué)化的評(píng)估體系。

——流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新工作有新的突破。不斷總結(jié)完善，促進(jìn)創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理工作向縱深發(fā)展，優(yōu)化對(duì)外來(lái)人員的服務(wù)和有效管理。一是積極探索建立流動(dòng)人口積分制管理，探索漸進(jìn)式融合之路。制定出臺(tái)《市流動(dòng)人口積分制管理辦法（試行）》，建立積分制管理信息系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行。二是堅(jiān)持“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”工作模式，認(rèn)真貫徹《省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，做好與省“居住證”辦理的銜接，實(shí)現(xiàn)居住證全覆蓋。同時(shí)，強(qiáng)化部門職責(zé)，推行居住證“一證通”，形成綜合治理、齊抓共管局面。三是進(jìn)一步整合部門資源，繼續(xù)推進(jìn)和優(yōu)化流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持“實(shí)事求是、量力而行”的原則，協(xié)調(diào)各級(jí)各部門，加大投入保障，使流入人口在現(xiàn)居住地能切實(shí)享受到與戶籍人口同等的基本公共服務(wù)，促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市。四是抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)房東、用工單位登記報(bào)告制度和《市住宅小區(qū)人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)規(guī)定》，把好流入人口入住關(guān)。強(qiáng)化流動(dòng)人口管理一盤棋思想，全面加強(qiáng)省、市、縣內(nèi)流動(dòng)人口服務(wù)管理，積極主動(dòng)與流出人口主要流出地配合搞好區(qū)域協(xié)作。加快信息化在流動(dòng)人口管理領(lǐng)域的運(yùn)用，解決流動(dòng)人口變動(dòng)頻繁、信息孤立、基本情況難掌握的問(wèn)題。在流入人口集中地和工礦企業(yè)成立流動(dòng)人口協(xié)會(huì)并發(fā)揮其自治作用。建立計(jì)劃生育家庭留守兒童托管中心、留守婦女互助中心、留守老人活動(dòng)中心，讓流出人口外出務(wù)工放心、安心。五是抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)人口計(jì)生工作。堅(jiān)持“屬地管理、突出服務(wù)、園區(qū)協(xié)同、企業(yè)參與”的原則，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)計(jì)生辦，明確辦公地點(diǎn)、工作人員、職責(zé)任務(wù)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，建立工作制度和目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)園區(qū)用工單位管理，幫助、指導(dǎo)園區(qū)計(jì)生辦抓好人口計(jì)生工作。今年每個(gè)區(qū)（市、縣）要抓一個(gè)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)人口計(jì)生工作示范點(diǎn)，市人口計(jì)生委將及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法并通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式予以總結(jié)推廣。

——新型社區(qū)人口計(jì)生工作有新的突破。緊跟全市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的步伐，搶抓機(jī)遇，借勢(shì)而發(fā)，在新型社區(qū)實(shí)行“定格、定人、定責(zé)”，消除管理“真空”和“盲點(diǎn)”，提升服務(wù)管理水平。一是明確新型社區(qū)人口計(jì)生工作職責(zé)，確保工作“不掉鏈”。建立“社區(qū)黨委-社會(huì)事務(wù)部（負(fù)責(zé)計(jì)生）-網(wǎng)格管理員”的工作責(zé)任鏈，將新型社區(qū)人口計(jì)生工作納入?yún)^(qū)級(jí)人口計(jì)生黨政線目標(biāo)考核內(nèi)容。二是完善新型社區(qū)長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保工作長(zhǎng)抓不懈，明確專職人員專抓人口計(jì)生工作。全面推行網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化網(wǎng)格管理員職責(zé)。采取重點(diǎn)培訓(xùn)、階段培訓(xùn)、反復(fù)培訓(xùn)的方法，提高網(wǎng)格管理員的基本能力，使之盡快熟悉業(yè)務(wù)，并能勝任工作。三是規(guī)范新型社區(qū)人口計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)投入渠道，確保工作正常開(kāi)展。四是大膽創(chuàng)新，積極探索服務(wù)管理新辦法，市、縣兩級(jí)適時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好模式。

全面完成九大任務(wù)

——做好孕前優(yōu)生健康檢查，提高出生人口素質(zhì)。把免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查作為提高出生人口素質(zhì)、惠及人民群眾的一項(xiàng)惠民工程認(rèn)真抓好，切實(shí)做到六個(gè)到位：一是宣傳發(fā)動(dòng)到位。充分發(fā)揮計(jì)劃生育服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行層層發(fā)動(dòng)，確保家喻戶曉。二是設(shè)備配備到位。爭(zhēng)取黨委、政府支持，為市所、縣級(jí)站、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)站配齊配全生化設(shè)備和開(kāi)展孕前優(yōu)生健康檢查的技術(shù)設(shè)備，完善地、縣兩級(jí)優(yōu)生實(shí)驗(yàn)室。三是人員和培訓(xùn)指導(dǎo)到位。通過(guò)各種渠道把各級(jí)所需要的專業(yè)技術(shù)人員調(diào)配到位。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，做到“三個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容，統(tǒng)一工作流程，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范。四是分級(jí)負(fù)責(zé)到位。市級(jí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)和指導(dǎo)，縣級(jí)負(fù)責(zé)具體檢查項(xiàng)目落實(shí)，“三縣一市”及要積極探索縣、鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)模式，其余區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)宣傳倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、均衡營(yíng)養(yǎng)以及健康教育資料的發(fā)放到戶，并協(xié)助區(qū)縣開(kāi)展健康教育。村級(jí)協(xié)助做好孕前優(yōu)生健康檢查人員摸底調(diào)查，并做好宣傳教育工作。五是部門配合到位。加強(qiáng)與各部門協(xié)作配合，把開(kāi)展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查納入人口計(jì)生綜合治理責(zé)任目標(biāo)體系。民政部門將免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查列入辦理《結(jié)婚證》的主要依據(jù)之一，并在婚姻登記處設(shè)立咨詢點(diǎn)。團(tuán)委、婦聯(lián)等部門要加強(qiáng)宣傳教育。六是目標(biāo)考核到位。把免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查項(xiàng)目工作開(kāi)展情況納入人口責(zé)任目標(biāo)考核，對(duì)工作進(jìn)展情況、專項(xiàng)資金使用情況定期進(jìn)行督查，對(duì)組織發(fā)動(dòng)不力、調(diào)查摸底不細(xì)、部門配合不到位的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查宣傳入戶率達(dá)100％，檢查率達(dá)85％以上。

——做好利益導(dǎo)向政策落實(shí)，促進(jìn)群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變。一是實(shí)現(xiàn)資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督的四權(quán)分離。二是把握好“九個(gè)環(huán)節(jié)”，確保政策落地。一要把握好宣傳環(huán)節(jié)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳折頁(yè)、宣傳欄等載體，廣泛宣傳，同時(shí)開(kāi)展進(jìn)村入戶與群眾面對(duì)面宣傳，使獎(jiǎng)扶政策家喻戶曉；二要把握好調(diào)查環(huán)節(jié)。嚴(yán)格按照省市要求切實(shí)做到“規(guī)定動(dòng)作不走樣”，確保獎(jiǎng)扶對(duì)象不錯(cuò)、不漏，實(shí)現(xiàn)“零誤差”。三要把握好培訓(xùn)環(huán)節(jié)。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)政策，掌握政策界限，用好用活政策；四要把握好公示環(huán)節(jié)。接受群眾監(jiān)督；五要把握好審批環(huán)節(jié)。確保程序合法；六要把握好督查環(huán)節(jié)。深入村組開(kāi)展質(zhì)量抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改；七要把握好考核環(huán)節(jié)。納入目標(biāo)進(jìn)行專項(xiàng)考核，對(duì)漏報(bào)獎(jiǎng)扶對(duì)象及弄虛作假的嚴(yán)厲懲處；八要把握好發(fā)放環(huán)節(jié)。減少中間環(huán)節(jié)，獎(jiǎng)扶資金及時(shí)足額發(fā)放到戶到人；九要把握退出環(huán)節(jié)。加強(qiáng)追蹤管理，對(duì)因死亡或違反計(jì)劃生育法規(guī)政策應(yīng)當(dāng)退出的對(duì)象要及時(shí)調(diào)查處理。

——做好綜合治理出生人口性別比偏高工作，確保出生人口性別比繼續(xù)保持在正常值范圍。一是繼續(xù)把綜合治理出生人口性別比偏高工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步建立健全黨政負(fù)責(zé)、部門協(xié)同配合、群眾廣泛參與的綜合治理出生人口性別比長(zhǎng)效工作機(jī)制。落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)牽頭、聯(lián)合辦案、日常工作、考核評(píng)估和責(zé)任追究、群眾參與和社會(huì)監(jiān)督制約“五項(xiàng)機(jī)制”。二是切實(shí)落實(shí)好五個(gè)制度、嚴(yán)把“五關(guān)”（即：落實(shí)好孕情跟蹤隨訪制度，嚴(yán)把嬰兒死亡、孕情消失關(guān)；落實(shí)好B超使用管理制度，嚴(yán)把B超檢查關(guān)；落實(shí)好終止妊娠手術(shù)管理制度，嚴(yán)把審批關(guān)；落實(shí)好終止妊娠藥品管理制度，嚴(yán)把銷售關(guān)；落實(shí)好住院分娩實(shí)名登記制度，嚴(yán)把實(shí)名登記關(guān)）。三是持續(xù)保持嚴(yán)打“兩非”高壓態(tài)勢(shì)，區(qū)（市、縣）建立人口計(jì)生、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)部門參與的綜合治理出生人口性別比偏高聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開(kāi)展專項(xiàng)治理，進(jìn)一步規(guī)范完善辦案程序和案件卷宗。四是進(jìn)一步規(guī)范綜合治理出生人口性別比“五步工作法”，加強(qiáng)過(guò)程管理。全面推廣使用《計(jì)劃生育全程管理服務(wù)和住院分娩實(shí)名登記信息系統(tǒng)》，有效運(yùn)用《計(jì)劃生育孕產(chǎn)期全程服務(wù)工作手冊(cè)》。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析，實(shí)現(xiàn)部門間人口信息共享，提高出生人口性別比數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。與生育服務(wù)對(duì)象簽訂禁止“兩非”誠(chéng)信協(xié)議書(shū)，覆蓋率達(dá)100％。

——做好人口計(jì)生宣傳教育，發(fā)揮先導(dǎo)作用。緊扣黨的十八大和省人口計(jì)生工作會(huì)精神的宣傳。一是豐富載體，拓寬人口計(jì)生宣傳教育新渠道。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，同時(shí)運(yùn)用LED移動(dòng)通訊網(wǎng)等新技術(shù)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“滾動(dòng)電子屏、傳遞婚育情”宣傳活動(dòng)。二是典型示范，提高人口計(jì)生宣傳實(shí)效。深挖和培育婚育新風(fēng)、關(guān)愛(ài)女孩、少生快富、幸福家庭、養(yǎng)老敬老、傳承美德創(chuàng)建中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，宣傳身邊真人真事，用優(yōu)生優(yōu)育范例教育群眾，鼓勵(lì)更多的家庭響應(yīng)計(jì)劃生育政策，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。三是突出特色，打造人口文化品牌。繼續(xù)加大人口文化大院、人口文化園和“三新”試點(diǎn)建設(shè)力度，著力打造人口文化景觀建設(shè)“四條線”，重點(diǎn)抓好濕地公園母親河人口文化長(zhǎng)廊（母性文化）、公園世居民族婚育風(fēng)情文化園二期工程建設(shè)，開(kāi)陽(yáng)縣禾豐十里畫(huà)廊婚育新風(fēng)人口文化景觀立項(xiàng)工作。四是注重質(zhì)量，全面提升新聞報(bào)道水平。加強(qiáng)與媒體的合作、聯(lián)絡(luò)。建立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人口計(jì)生通訊員隊(duì)伍。建立完善新聞稿件報(bào)送、用稿考核機(jī)制，提升新聞稿件的數(shù)量和質(zhì)量。五是注重實(shí)效，貼近群眾生活。根據(jù)群眾的實(shí)際生活需要，制作一批經(jīng)久耐用的實(shí)物宣傳品發(fā)放到進(jìn)家入戶，讓人口計(jì)生宣傳在生活中無(wú)處不在；制作一些“五期教育”和政策宣傳折頁(yè)、傳單放置鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站和村計(jì)生服務(wù)室醒目處，方便群眾自取，使宣傳更具針對(duì)性。六是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)力度，維護(hù)群眾合法權(quán)益。防止因輿情監(jiān)測(cè)不力導(dǎo)致群體性事件或造成不良影響。

——做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，服務(wù)人的生命全過(guò)程。規(guī)范人的生命全過(guò)程服務(wù)流程，提高人的生殖健康水平。一是繼續(xù)深入推進(jìn)“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，南明區(qū)、開(kāi)陽(yáng)縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)（縣）。二是加強(qiáng)內(nèi)部管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站要注重環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦和計(jì)生站分離辦公。強(qiáng)化計(jì)生技術(shù)服務(wù)“八項(xiàng)功能”，鞏固完善ISO9001：2000國(guó)際質(zhì)量管理工作；進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理工作，嚴(yán)格遵守計(jì)生手術(shù)操作規(guī)程，提高手術(shù)質(zhì)量，減少手術(shù)并發(fā)癥。積極推廣使用新技術(shù)，力爭(zhēng)50％的縣開(kāi)展腹腔鏡輸卵管結(jié)扎術(shù)。三是繼續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)人口家庭服務(wù)中心，打造成集優(yōu)生優(yōu)育、人口早教、青少年性健康教育、生殖健康服務(wù)和中老年健康指導(dǎo)示范基地。新建觀山湖區(qū)計(jì)生婦幼保健中心，新建和改造不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生服務(wù)站。修文縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站年內(nèi)竣工投入使用。爭(zhēng)取省支持建設(shè)一批村級(jí)服務(wù)室。打造以烏當(dāng)區(qū)計(jì)生婦幼保健中心為樣板的縣級(jí)計(jì)生服務(wù)示范站。除，其余區(qū)縣重點(diǎn)打造1-2個(gè)示范鄉(xiāng)站。四是扎實(shí)推進(jìn)出生缺陷干預(yù)工作，提高出生人口素質(zhì)。確?；榍搬t(yī)學(xué)檢查率達(dá)40％以上。五是全面加強(qiáng)整合縣婦幼保健工作。強(qiáng)化婦幼保健目標(biāo)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)地做好孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理和兒童系統(tǒng)管理工作，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦高危篩查，暢通農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩“綠色通道”，進(jìn)一步提高住院分娩率，降低嬰幼兒死亡率，保障孕產(chǎn)婦分娩安全和嬰兒生命安全。確保整合縣住院分娩率城市達(dá)98％以上，農(nóng)村達(dá)80％以上，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)95％以上，兒童系統(tǒng)管理率達(dá)90％以上，孕產(chǎn)婦死亡率控制在29/10萬(wàn)以下，嬰兒死亡率控制在7‰以下。六是加強(qiáng)避孕藥具管理服務(wù)工作。確保藥具應(yīng)用率達(dá)95％，有效率達(dá)95％，隨訪率達(dá)95％，育齡群眾對(duì)避孕藥具知曉率達(dá)85％。

——做好依法行政和信訪維穩(wěn)工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益。一是嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理、行政處罰、行政許可等執(zhí)法行為，加大指導(dǎo)監(jiān)督力度，糾正違法違紀(jì)行為，提高依法行政工作水平。制作《人口計(jì)生依法行政工作手冊(cè)》，指導(dǎo)、規(guī)范人口計(jì)生干部執(zhí)法行為。繼續(xù)在全市開(kāi)展“計(jì)劃生育基層文明執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)”和“創(chuàng)建依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。二是深入研究綜合治理工作面臨的新情況、新問(wèn)題，形成“信息共享、責(zé)任共擔(dān)、協(xié)商前置”的人口計(jì)生綜合治理新機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)推廣誠(chéng)信計(jì)生工作試點(diǎn)區(qū)（縣、市）的經(jīng)驗(yàn)，按照積極穩(wěn)妥、因地制宜、群眾自愿的原則，推動(dòng)建立誠(chéng)信計(jì)生服務(wù)管理新模式。繼續(xù)做好誠(chéng)信計(jì)生檢查評(píng)估工作，確保全市90％以上的區(qū)（市、縣）實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信計(jì)生。三是健全和規(guī)范城市基層體制改革中計(jì)劃生育法律法規(guī)落實(shí)保障機(jī)制。實(shí)行人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)，全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地向社會(huì)公開(kāi)人口和計(jì)劃生育政務(wù)信息。規(guī)范和簡(jiǎn)化城市基層體制改革中計(jì)劃生育行政許可（審批）、證明辦理等手續(xù)，開(kāi)展高效便民服務(wù)。以“誠(chéng)信計(jì)生”、便民維權(quán)活動(dòng)為載體，推進(jìn)計(jì)劃生育依法行政。四是建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。不斷完善決策機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)計(jì)劃生育決策執(zhí)行情況的跟蹤與反饋。不斷完善行政決策監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，建立健全決策責(zé)任追究制度。五是全面做好信訪維穩(wěn)工作。認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)部門交辦件、群眾來(lái)信來(lái)訪、電話咨詢、“百姓－書(shū)記市長(zhǎng)交流臺(tái)”、計(jì)生網(wǎng)站群眾信箱等渠道的舉報(bào)、咨詢、投訴等問(wèn)題的解答、調(diào)查和答復(fù)工作，信訪處理、回復(fù)及時(shí)率達(dá)100％，當(dāng)年案件當(dāng)年辦結(jié)，歷年案件要做好化解穩(wěn)控。協(xié)調(diào)解決好群眾關(guān)心的計(jì)劃生育問(wèn)題，滿足群眾訴求。確保全年無(wú)因計(jì)劃生育問(wèn)題引發(fā)的群體性、越級(jí)和進(jìn)京上訪。六是建立重大案件上級(jí)督辦機(jī)制，對(duì)典型案件，如名人富人超生，市、縣兩級(jí)實(shí)行聯(lián)動(dòng)督查、督辦。

——做好課題研究，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。一是啟動(dòng)人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃課題研究。特別是做好以“市區(qū)（市、縣）+貴安新區(qū)”為基本單元的人居環(huán)境自然適宜性、資源環(huán)境承載力、物質(zhì)積累基礎(chǔ)與人文發(fā)展水平、開(kāi)發(fā)密度與發(fā)展?jié)摿Φ确矫婊A(chǔ)性評(píng)價(jià)，為市全面建成小康做好人口發(fā)展功能區(qū)劃分以及不同功能區(qū)配套政策措施的研究工作。二是開(kāi)展全員人口信息化建設(shè)課題研究，將創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理、人口結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)工作運(yùn)用等內(nèi)容納入課題研究工作。

——做好協(xié)會(huì)工作，實(shí)現(xiàn)基層群眾自治。以“百萬(wàn)會(huì)員一幫一、帶頭少生促雙降”活動(dòng)為抓手。深入開(kāi)展“支部加協(xié)會(huì)，建設(shè)新農(nóng)村”活動(dòng)，配合開(kāi)展好人口計(jì)生基層群眾自治，抓好計(jì)劃生育協(xié)會(huì)項(xiàng)目的實(shí)施和管理服務(wù)工作。進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)、編制和人員的落實(shí)。新建規(guī)范的會(huì)員之家和文藝宣傳隊(duì)各130個(gè)（支），新創(chuàng)國(guó)家級(jí)人口計(jì)劃生育基層群眾自治示范村（居）8個(gè)、省級(jí)先進(jìn)村（居）25個(gè)、“支部加協(xié)會(huì)，建設(shè)新農(nóng)村”示范點(diǎn)90個(gè)和“生育關(guān)懷行動(dòng)”示范區(qū)（市、縣）1個(gè)。

——做好黨建工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)干部執(zhí)行力。一是以黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，抓緊抓好理論教育，增強(qiáng)政治敏感性，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。繼續(xù)抓好“三個(gè)建設(shè)年”及“四幫四促”活動(dòng)。抓好黨組織的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，繼續(xù)做好開(kāi)陽(yáng)縣南龍鄉(xiāng)翁朵村、金陽(yáng)新區(qū)百花湖鄉(xiāng)溫水村、哪嘎村的“聯(lián)縣駐村”工作。二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)干部執(zhí)行力。要從三個(gè)方面抓落實(shí)：一要求真務(wù)實(shí)，擠干水分，大力開(kāi)展治假求實(shí)。求真務(wù)實(shí)是一切工作的基礎(chǔ)和要求，要緊緊圍繞既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，苦干實(shí)干抓落實(shí)；要建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，在目標(biāo)分值中要加大對(duì)制假造假行為的扣罰，如假婦檢、假手術(shù)、假證明以及虛假出生上報(bào)，要從重扣分，從嚴(yán)處理，逐步形成風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好局面。二要外樹(shù)形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，全面提升干部執(zhí)行力。外樹(shù)形象即要充分發(fā)現(xiàn)和挖掘人口計(jì)生干部先進(jìn)事跡，樹(shù)立典型，在市、縣、鄉(xiāng)、村評(píng)選表彰一批“新時(shí)期最可愛(ài)的人-育齡婦女貼心人”，通過(guò)巡回演講等形式，大張旗鼓地宣傳，重塑人口計(jì)生干部新形象。內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，即要在人口計(jì)生系統(tǒng)大力開(kāi)展“治庸提能、治懶增效、治散聚力”活動(dòng)，牢固樹(shù)立“有令必行、有禁必止，敢為人先、爭(zhēng)創(chuàng)一流，反應(yīng)迅速、務(wù)實(shí)高效”的執(zhí)行理念，全面提高干部隊(duì)伍的執(zhí)行力。三要強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任，全面提升工作效率。不斷豐富督查手段，采取實(shí)地查看、隨機(jī)抽查、暗訪調(diào)查、會(huì)議調(diào)度等多種形式加強(qiáng)督查，嚴(yán)格執(zhí)行《市人口和計(jì)劃生育工作問(wèn)責(zé)辦法（試行）》，對(duì)執(zhí)行力差的地方進(jìn)行通報(bào)并限期整改，整改不力的要堅(jiān)決問(wèn)責(zé)，對(duì)執(zhí)行力好的地方要進(jìn)行精神鼓勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，大力營(yíng)造顧大局、比效能、樹(shù)形象、看奉獻(xiàn)的濃厚氛圍。