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前言

縱觀當今世界科學技術和相關科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已呈現(xiàn)出日新月異的特征和趨勢。全球科技已進入一個前所未有的創(chuàng)新密集時代，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。一些重大發(fā)現(xiàn)和發(fā)明將為新興高端產(chǎn)業(yè)的培育和誕生創(chuàng)造條件,并將根本改變人類社會生產(chǎn)和生活方式。追求資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧相處正成為世界各國發(fā)展的共識，以智能、綠色為特征的產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，低碳技術正在成為技術創(chuàng)新的重要基礎目標。與此同時，科技在向專業(yè)化微觀層面深入的同時，也越來越關注復雜系統(tǒng)的宏觀研究，在一些關鍵創(chuàng)新中，起核心作用的已不是一兩門科學技術，而是由多個相關技術領域構成的高科技整體，這標志著科技創(chuàng)新進入了一個前所未有的集群突破時代。高新技術創(chuàng)新需要市場的需求和拉動，需要適時的成果轉化和規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，形成科技創(chuàng)新價值鏈，因此，市場需求對科技創(chuàng)新正產(chǎn)生更大的拉動作用。當代科技創(chuàng)新不僅需要創(chuàng)新思維，需要科學理論和方法的突破，而且需要儀器設備與實驗系統(tǒng)的創(chuàng)新，這標志著科技創(chuàng)新對技術支撐服務體系的依賴程度增強。技術聯(lián)盟等創(chuàng)新合作方式正在得到不斷豐富和高度認可，國際合作已經(jīng)成為企業(yè)研發(fā)活動中的一種重要方式，跨機構合作研發(fā)活動頻繁，跨國、跨機構合作規(guī)模不斷擴大，開放式創(chuàng)新正在成為科技創(chuàng)新的主流模式。

在全新的世界科技發(fā)展形勢下，迎來了重要的戰(zhàn)略機遇期，“十二五”將是加速發(fā)展，實現(xiàn)跨越，建設三角洲西岸地區(qū)核心城市的關鍵時期，也是經(jīng)濟與社會發(fā)展實現(xiàn)雙轉型的重要階段。無論是跨越式發(fā)展還是發(fā)展方式的轉變，都離不開科技的引領和帶動。而準確把握科技發(fā)展大趨勢，洞悉市科技發(fā)展的內部外部條件，對科技事業(yè)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略思考和布局具有極其重要的積極作用和意義。

嶄新的國際科技發(fā)展新態(tài)勢、獨特的城市發(fā)展定位和區(qū)域地位、既有的科技發(fā)展基礎以及現(xiàn)實而緊迫的城市發(fā)展需要都是制定“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃所必須依據(jù)和面對的重要背景條件。為貫徹落實《三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（-年）》和《經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例》，加快建設創(chuàng)新型，充分發(fā)揮科技進步和自主創(chuàng)新對加快轉變發(fā)展方式的重要支撐作用，依據(jù)《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略部署，制定市科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎與環(huán)境

（一）發(fā)展基礎。

“”期間，市通過縱深布局前瞻技術、突破相關核心技術、培育創(chuàng)新基礎條件、實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略以及完善自主創(chuàng)新政策體系等重大措施，在推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和應對金融危機能力、促進創(chuàng)新型城市建設等方面，取得了顯著成效。

1．政策體系不斷完善，創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化。

市不斷建立和完善自主創(chuàng)新“1+N”政策體系，“”期間，相繼出臺了51項產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展核心政策以及針對性扶持政策。啟動并重點推進《經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例》的立法工作，于年1月1日起正式實施。《條例》在科技投入、自主創(chuàng)新產(chǎn)品示范推廣、科技金融和科技人才住房保障等方面有所突破。與此相適應，頒布實施了《關于提高自主創(chuàng)新能力提升產(chǎn)業(yè)競爭力的實施意見》、《市自主創(chuàng)新行動計劃》、《關于加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》、《市貫徹落實國家和省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要的實施方案》以及《市實施技術標準戰(zhàn)略實施綱要》等促進產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展的核心政策。相繼出臺了促進高端新型電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和新能源汽車發(fā)展的針對性扶持政策。在產(chǎn)學研和促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面已形成相對完整科學的政策支撐體系。

2．科技投入持續(xù)增加，創(chuàng)新資源得到擴充。

“”期間，財政科技投入呈現(xiàn)較快增長趨勢，年，市財政科技支出共5.7億元，比年增長了179.6%，占全市財政支出的比重也由年的3.53%，上升到年的3.93%，上升了0.4個百分點（表1）。全市研發(fā)（R＆D）人員從年的4081人增加到年的9091人，年均增長率達到17.37%。截止年底，全市引進國家重點實驗室在建立分支機構4家，已建設公共實驗室13家，建立各級工程技術研究開發(fā)中心54家，各級企業(yè)技術中心122家，其中建立國家級工程技術研究開發(fā)中心4家，其數(shù)量在全省僅次于廣州，排名第二。建立了企業(yè)博士后科研工作站3個，分站9個，博士后科研基地2個。

3．科技研發(fā)能力增強，互補聯(lián)合創(chuàng)新漸成氣候。

“”期間，專利申請量12911件，其中發(fā)明專利申請量2787件。發(fā)明專利申請量占專利申請量的比例由年的15.18%，上升到年的23.83%。專利授權量9481件，其中發(fā)明專利660件。發(fā)明專利授權占專利授權量所占比例由年的4.51%，上升到年的7.26%（表2）。“”期間，市獲得國家和省、部各類獎項38項。其中獲得國家科技進步二等獎6項，省科技進步特等獎1項、一等獎1項，二等獎15項。在國家創(chuàng)新基金立項方面，“”期間，市科技型中小企業(yè)，共有77個項目獲得支持，立項數(shù)居全省地級市前茅。

“”期間，賽納公司研發(fā)的中國第一臺具有自主核心技術激光打印機——奔圖激光打印機投入規(guī)模化生產(chǎn)，健帆生物科技有限公司開展的“高性能血液凈化醫(yī)用吸附樹脂的創(chuàng)制”項目獲得年度“國家科技進步獎”二等獎，麗珠開發(fā)的艾普拉唑腸溶片成為具有完全自主知識產(chǎn)權的1.1類新藥。金山公司開發(fā)的“網(wǎng)絡化辦公服務平臺”獲年國家“核高基”重大專項的支持，銀通已研制并規(guī)模化生產(chǎn)出高品質磷酸鐵鋰動力電池。

“”期間，圍繞建設“省部產(chǎn)學研結合示范市”，發(fā)揮大學、科研機構和企業(yè)各自的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，形成知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新結合，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進、消化、吸收再創(chuàng)新結合的互補創(chuàng)新體系。超過300家企業(yè)與來自國內及港澳地區(qū)的近100所院校開展產(chǎn)學研項目合作，全市開展產(chǎn)學研合作攻關項目由65項增至800多項，增長了10倍多。建設國家級、省級孵化器4家、市級孵化器1家，新建具有產(chǎn)學研合作內容的國家、省級工程中心10家，市級工程中心19家、產(chǎn)學研示范基地11個、籌建產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟2個、省部產(chǎn)學研結合科技創(chuàng)新平臺3個、企業(yè)科技特派員工作站6個，企業(yè)科技特派員186人。隨著產(chǎn)學研合作的深入推進，市還先后吸引了吉林大學無機合成與制備化學、電子科技大學電子薄膜與集成器件、大連理工大學精細化工、武漢大學軟件工程等國家重點實驗室在建立分支機構，引進院士1名、教授24名。

4．高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，科技引領作用顯現(xiàn)成效。

在全球金融危機影響下，高新技術產(chǎn)業(yè)由于其對外依存度較高的原因，曾受到較大沖擊。年，全年高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值曾出現(xiàn)負增長，通過強化科技對產(chǎn)業(yè)的引領作用，加大對科技企業(yè)的政策扶持力度，年，高新技術產(chǎn)業(yè)領域開始走出低谷，步入健康發(fā)展軌道。

年，市高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值達1278.81億元，比年的600.90億元增長了113%，年均增長16.3%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到42.97%，比年的37.14%增長了超過5個百分點。國家高新技術企業(yè)累計達到196家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的14.14%，位居廣州（16.25%）、深圳（16.08%）之后，處于珠三角第三位，所占比例遠高于其它地級市，目前有20家高新技術企業(yè)已在國內外上市，從一個側面說明我市工業(yè)企業(yè)整體的技術含量較高（表3）。

軟件與集成電路設計產(chǎn)業(yè)基地入選省首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。市軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全省第三位，是國家軟件產(chǎn)業(yè)基地；集成電路設計收入超過全省集成電路設計總收入的70%以上，是我省重要的集成電路設計和生產(chǎn)基地；印刷線路板產(chǎn)量占全國的10%以上，是國內重要的印刷線路板生產(chǎn)基地。生物醫(yī)藥行業(yè)每年以30%左右的速度增長，已成為我省重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。在電動汽車領域初步形成了電池材料、動力電池、電控、整車制造、電動汽車充電站的一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。市打印耗材產(chǎn)業(yè)供應了全球70%以上的色帶、60%的兼容墨盒、30%的再生激光碳粉盒組件，已發(fā)展為全國打印耗材產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完善、技術水平最高的區(qū)域之一，產(chǎn)品銷售幾乎覆蓋所有國家和地區(qū)。智能電網(wǎng)行業(yè)發(fā)展較好，并已初步形成國內領先的規(guī)模，產(chǎn)品門類齊全、幾乎覆蓋了當前整個智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

“”期間良好的發(fā)展成效以及新的發(fā)展形勢，為市“十二五”時期科技事業(yè)又好又快發(fā)展儲備了諸多優(yōu)勢，展現(xiàn)出難得的戰(zhàn)略機遇。但同時也必須清醒地認識到，要使科技事業(yè)和以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的科技產(chǎn)業(yè)獲得進一步跨越式發(fā)展，也還存在著亟待破解的難題和瓶頸，還面臨著來自內部和外部的諸多挑戰(zhàn)。

1．轉變發(fā)展方式，需要科技創(chuàng)新作為支撐。

未來5年，將是經(jīng)濟與社會發(fā)展實現(xiàn)雙轉型的重要時期，經(jīng)濟和社會發(fā)展方式要實現(xiàn)由單純追求速度和數(shù)量增長，向數(shù)量和質量、速度和效益統(tǒng)一的發(fā)展方式轉變,由出口拉動向內需拉動轉變,由投資拉動向技術進步轉變等系列轉型。在這些轉變中，迫切需要把自主創(chuàng)新擺在更加突出的位置，需要科技的引領帶動和手段支撐,這為科技創(chuàng)新開辟了更加廣闊的可作為空間。

隨著《三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的貫徹實施，的區(qū)域戰(zhàn)略地位和城市價值得到提升。而提升城市價值、創(chuàng)造國民財富和推動社會發(fā)展，離不開知識的生產(chǎn)、分配、傳播和使用等基本手段。構建完善的區(qū)域創(chuàng)新體系、培育科技自主創(chuàng)新能力的制度基礎和組織保障，形成知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、成果轉化的創(chuàng)新鏈，是提升區(qū)域地位的重要保障，這就對整體科技創(chuàng)新提出了更高、更全面、更深層的要求,這既是挑戰(zhàn)也是機遇。

2．促進產(chǎn)業(yè)升級，需要科技創(chuàng)新作為引擎。

“十二五”時期，市將全力推進“3+4”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，即重點突破高端新型電子信息、生物醫(yī)藥、新能源及新能源汽車等3個產(chǎn)業(yè)，布局發(fā)展新材料、航空、海洋工程和節(jié)能環(huán)保等4個產(chǎn)業(yè)。科技創(chuàng)新將成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點和突破口。

未來5年，將著力打造船舶和海洋工程裝備制造基地、清潔能源和石油化工基地、國家級的航空產(chǎn)業(yè)基地、廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（軟件與集成電路、航空產(chǎn)業(yè)）基地、廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、核電科技產(chǎn)業(yè)園、全省重要的新能源汽車生產(chǎn)基地、全國游艇產(chǎn)業(yè)基地以及節(jié)能環(huán)保制冷設備研究開發(fā)與制造基地等多個重量級產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)新格局的構建和形成，為未來科技事業(yè)發(fā)展提供了潛在的或現(xiàn)實的發(fā)展空間，也必將使得科技創(chuàng)新形成獨具特色的新格局。

3．橫琴新區(qū)建設，為科技創(chuàng)新提供新載體。

作為國家級新區(qū)，橫琴新區(qū)將建設成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)、促進口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的新平臺。國務院和省委省政府明確橫琴新區(qū)要“面向世界、港澳優(yōu)先”，促進粵港澳三地資源在橫琴優(yōu)化組合，吸引國際高端資源，加快形成經(jīng)濟增長極。實行比經(jīng)濟特區(qū)更特殊的政策，形成新的政策優(yōu)勢和體制創(chuàng)新優(yōu)勢。橫琴新區(qū)建設的啟動，為開展區(qū)域科技合作、聚集國內外創(chuàng)新資源、探索科技創(chuàng)新新模式、發(fā)展現(xiàn)代科技服務業(yè)、建設高新技術產(chǎn)業(yè)基地、提升科技創(chuàng)新水平提供了重要的戰(zhàn)略機遇和新的載體。

4.應對新的挑戰(zhàn)，必須突破科技創(chuàng)新瓶頸。

未來五年,的科技發(fā)展面臨來自諸多方面的挑戰(zhàn),特別是珠三角各兄弟城市的強勁發(fā)展勢頭已經(jīng)使不得不面對前所未有的競爭壓力。建設核心城市，在珠中江區(qū)域內形成科技創(chuàng)新的引領和帶動能力任重而道遠。攻堅克難，突破瓶頸，是科技發(fā)展實現(xiàn)跨越的必然選擇。

一是高新技術產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和增速亟待提升。科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度是對地區(qū)科技創(chuàng)新水平和能力的直接反應。“”期間，市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展與珠三角各兄弟城市動態(tài)比較沒有體現(xiàn)出優(yōu)勢。在珠三角九市中，市全市高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值總量和增長速度排名均靠后。由于科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)數(shù)量不多，增量缺乏，增速不快，導致對創(chuàng)新資源的聚集能力不足，需求力度不高，難以形成技術創(chuàng)新的聚集效應和衍生效應，這已成為制約市科技創(chuàng)新進一步發(fā)展的基礎性因素。（表4）

二是人才聚集效應不足，拔尖人才缺乏。人才和智力資源是一個地區(qū)科技進步水平的內在決定因素。由于科技產(chǎn)業(yè)總量不高、城市建設區(qū)位不配套、產(chǎn)業(yè)集聚度不夠、創(chuàng)新資源不足、激勵力度偏小等因素，一定程度上制約了人才依托產(chǎn)業(yè)平臺的發(fā)展空間，人才聚集效應尚嫌不足。同時，具有競爭力的高端人才和國際化人才不足，特別是能夠引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展、參與國際競爭的高層次創(chuàng)新型人才比較稀缺。另一方面，大學園區(qū)各高校在人才培養(yǎng)方面對市的拉動作用不夠充分，大學園區(qū)的人才保障作用有待進一步發(fā)揮，特別是各高校由于其辦學層次和定位的限制，目前尚不具備為自主創(chuàng)新提供高端和拔尖人才的培養(yǎng)和保障能力。

三是市科技服務體系相對薄弱。由于企業(yè)總量不足，市科技服務機構數(shù)、科技服務從業(yè)人數(shù)和服務性收入，在珠三角9市中，排名靠后。盡管少數(shù)機構有較強的輻射帶動能力、較高的服務效率和信譽度，但科技服務機構整體上數(shù)量少、規(guī)模小、必然導致機構的專業(yè)分工不強，服務的產(chǎn)業(yè)領域覆蓋不全，不能充分滿足企業(yè)科技創(chuàng)新的需要。部分公共服務平臺運行效果不理想，沒有發(fā)揮出應有的支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進技術創(chuàng)新的作用。與此同時，科技投融資渠道缺乏，投融資體系不完善，科技型中小企業(yè)融資難問題突出（表5）。

總之，“十二五”期間，科技事業(yè)發(fā)展在面臨難得機遇的同時，也會遇到嚴峻挑戰(zhàn)或遭遇發(fā)展瓶頸的制約。面對機遇、挑戰(zhàn)和困難，需要清晰的思路和堅定的信心。特別要客觀評估存在的困難和瓶頸問題，舉全市之力促跨越發(fā)展，將的科技工作推上一個新高度。

二、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想和發(fā)展思路。

1．指導思想。

以又好又快的科學發(fā)展為宗旨，以促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)槟繕耍浴皠?chuàng)新驅動”為城市發(fā)展的主導戰(zhàn)略，以培育“3+4”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，完善創(chuàng)新環(huán)境，聚集創(chuàng)新資源，構建有特色的自主創(chuàng)新體系。立足產(chǎn)業(yè)特點和比較優(yōu)勢,有重點地掌握一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域關鍵技術、核心技術,應用高新技術改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快信息化和工業(yè)化融合，積極推廣和普及惠民技術。著力培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才隊伍，加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造和保護，促進科技成果轉化，將打造成在三角洲內有一定影響力、全省獨具特色的區(qū)域性創(chuàng)新城市。

2．發(fā)展思路。

市“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃的總體發(fā)展思路可以概括為：“貫穿一條主線”、“培育兩種能力”、“優(yōu)化三類平臺”、“明確六大任務”、“實施七項工程”。

“一條主線”：以聚集、整合和優(yōu)化創(chuàng)新資源為主線，完善自主創(chuàng)新資源合理配置的體制機制，促進創(chuàng)新要素優(yōu)化組合和創(chuàng)新資源共享。“兩種能力”：積極培育技術創(chuàng)新能力和科技成果轉化能力，突出解決企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱、核心技術依賴引進、共性技術供給不足的問題。“三類平臺”：優(yōu)化和完善公共創(chuàng)新平臺、科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺、產(chǎn)學研合作平臺，實現(xiàn)科技工作的重點由單一注重項目轉變?yōu)樽⒅刈灾鲃?chuàng)新整體支撐環(huán)境。“六大任務”：明確涵蓋科技帶動產(chǎn)業(yè)、科技服務體系建設、科技促進民生、知識產(chǎn)權保護和標準化建設、科技人才支撐、科技合作創(chuàng)新等六大內容的主攻方向，確保市科技事業(yè)全面健康發(fā)展。“七項工程”：圍繞完成主要任務的要求，采取以點帶面的策略，選擇企業(yè)創(chuàng)新能力培育、創(chuàng)新與服務平臺建設、園區(qū)創(chuàng)新資源集聚、產(chǎn)學研合作、信息化應用、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)、專利導向等七個重點領域進行推進和示范。

（二）基本原則。

1．市場引領，政府推動。

科技活動在本質上具有經(jīng)濟活動的屬性，因此，在政府引導和遵循科技發(fā)展規(guī)律的同時，必須要遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場的驅動作用，圍繞社會需求，科技事業(yè)發(fā)展，推動自主創(chuàng)新。在創(chuàng)新方向、創(chuàng)新路徑、創(chuàng)新模式和創(chuàng)新深度與廣度等方面，發(fā)揮資源配置中的市場作用，企業(yè)在自主創(chuàng)新活動中的主體作用，政府在優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、搭建創(chuàng)新平臺、組織公益科技活動等方面的引導和推動作用。

2．產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，民生為重。

在科技政策導向和科技資源配置上，以服務經(jīng)濟建設為重點，特別是服務于高端服務業(yè)、高端制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過科技工作的有效開展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時，還要為“調結構、促轉變，保環(huán)境、優(yōu)生態(tài)，惠民生、強保障”的中心工作提供強勁有力的科技支撐，保障人民群眾安居樂業(yè)。

3．集成創(chuàng)新，重點突破。

選擇對市經(jīng)濟社會長遠發(fā)展起關鍵與先導作用的重點領域，培育一批集成創(chuàng)新技術領域和特色產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權的高新技術及產(chǎn)業(yè)化成果。凝煉出一批戰(zhàn)略性、標志性重大科技專項，確定一批重大科技基礎設施和重大科技工程，選擇一批關鍵技術和核心技術作為主攻方向，集成力量，加大投入，加快實施，力爭快見成效，以局部的突破和跨越帶動市核心競爭力的整體躍升。

4．開放合作，人才為本。

充分把握國際和區(qū)域間科技轉移的態(tài)勢，積極有效地利用國內、國際科技資源，在引進技術的同時，強調技術消化、吸收和再創(chuàng)新，堅持技術引進和自主創(chuàng)新相結合，產(chǎn)學研相結合，實施各類科技人才培養(yǎng)計劃，支持重點科研項目和重點研發(fā)基地建設，對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，要“剛性”和“柔性”引進結合，引進和培養(yǎng)結合，培養(yǎng)和使用結合，滿足市自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略需求。

（三）發(fā)展目標。

1．總體目標。

到2015年，市科技創(chuàng)新體制進一步完善，科技政策環(huán)境進一步優(yōu)化，區(qū)域創(chuàng)新體系形成特色。企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步加強，擁有一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的核心和關鍵技術成果，攻克、改造和轉化一批傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、健康安全等領域的共性技術和工藝。全市技術創(chuàng)新能力和技術創(chuàng)新條件得到顯著改善，高素質創(chuàng)新人才數(shù)量大幅度增加。全社會科技創(chuàng)新意識和全民科技素質明顯提高，科技綜合實力和產(chǎn)業(yè)競爭力位居全省前列，區(qū)域性創(chuàng)新型城市建設初具規(guī)模。

2．具體目標。

到2015年,市科技領域各項事業(yè)發(fā)展的具體目標是:

（1）高新技術產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值達到2750億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重45%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，在高端新型電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)領域，打造3-4個年產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群，培育10家左右產(chǎn)值超過20億元的大型龍頭企業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過10%。

（2）全市R＆D經(jīng)費支出占GDP的比重超過2.3%，市和所屬區(qū)地方財政研發(fā)投入占同級財政支出的比例達到3%，科技投入的規(guī)模和質量得到顯著提高，初步形成較為完善的科技創(chuàng)新投融資體系。

（3）研發(fā)人員超過1.2萬人。引進和培養(yǎng)一批在行業(yè)知名的領軍人才，培育數(shù)個具有特色的技術創(chuàng)新團隊，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才缺口問題得到有效改善，從業(yè)人員素質明顯提高。

（4）每百萬人發(fā)明專利申請量超過700件，專利申請量和授權量繼續(xù)保持穩(wěn)步增長。企業(yè)內部知識產(chǎn)權工作管理體系得到進一步完善，將專利工作貫穿于技術創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、營銷出口、對外合作、資產(chǎn)管理等企業(yè)運營的各個環(huán)節(jié)，初步形成企業(yè)構建自主知識產(chǎn)權體系的技術路線和基于專利權的競爭優(yōu)勢。

（5）國家及省重點實驗室、工程技術研究開發(fā)中心、企業(yè)技術中心等在現(xiàn)有基礎上增加30家，國家級創(chuàng)新機構合計達到7家以上，為市主導產(chǎn)業(yè)服務的共性技術平臺達到7個，創(chuàng)新資源共享平臺達到4個，產(chǎn)學研合作和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟得到進一步深化。在軟件、IC設計、生物醫(yī)藥、新能源汽車、打印耗材、石化、造船等領域建設和完善具有行業(yè)科技服務能力的共性平臺，有效增強大型儀器設備、科研設施、科技文獻共享和科技成果轉化等科技服務功能。

三、主要任務和重點領域

（一）整合科技創(chuàng)新資源，完善科技創(chuàng)新體系。

1．提升創(chuàng)新平臺水平，促進創(chuàng)新資源共享。

圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育創(chuàng)新基地、圍繞龍頭企業(yè)培育創(chuàng)新機構、圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育創(chuàng)新項目，采取“基地+機構+項目”等方式，選擇在產(chǎn)業(yè)或行業(yè)具有競爭優(yōu)勢和發(fā)展前景的重點企業(yè)，集中力量扶持企業(yè)建設和完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的國家級、省級和市級工程技術研究開發(fā)中心、企業(yè)技術中心和博士后工作站，實施自主創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術企業(yè)和重大科研項目培育計劃。形成以工程中心和企業(yè)技術中心為骨干，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群（基地）、專業(yè)鎮(zhèn)等為依托，重大項目為載體的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。

建成與國民經(jīng)濟及社會發(fā)展水平相適應的、與國家和省科技基礎條件平臺相銜接的、規(guī)模適度、布局合理、技術先進、功能完備、運行高效的科技基礎條件平臺體系，并具備完善的管理制度和與之相適應的人才隊伍。推進大型科學儀器設備共享網(wǎng)的建設，提高大型科研儀器設施綜合利用效益。充分利用全球科技文獻信息資源，構建科技文獻信息資源綜合服務平臺。建設與完善科技成果轉移與技術交易平臺，建成標準化、數(shù)字化的高效科技服務網(wǎng)絡樞紐。鼓勵企業(yè)和行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)標準和專利數(shù)據(jù)庫。

2.強化科技創(chuàng)業(yè)孵化能力，推動創(chuàng)新成果轉化。

建立科技創(chuàng)業(yè)孵化、培育公共服務平臺，提高共性技術開發(fā)、中間試驗和產(chǎn)品測試等方面機構的配套和工程化技術服務水平。通過建立專業(yè)技術咨詢、培訓等服務機構，形成系統(tǒng)和完善的專業(yè)技術服務鏈。根據(jù)創(chuàng)業(yè)需求層次，建設科技創(chuàng)業(yè)孵化基地，構建初創(chuàng)型孵化器、專業(yè)型孵化器、綜合型孵化器等系列完整的科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺體系，提升科技創(chuàng)業(yè)孵化體系完善的科技園區(qū)發(fā)展水平，為中小科技企業(yè)提供“軟硬結合”的創(chuàng)業(yè)孵化支撐環(huán)境。

3.完善科技服務機構，提高科技競爭軟實力。

以提高中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力、促進企業(yè)發(fā)展為目標，加強依托政府公共創(chuàng)新資源的公共科技服務機構建設，積極探索科技中介服務機構機制模式創(chuàng)新。在科技信息、成果轉化和技術產(chǎn)權交易、新產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)技術診斷及咨詢、技術經(jīng)紀、無形資產(chǎn)評估、項目管理、企業(yè)信息化建設、人才培訓、對外科技交流與合作等方面，為中小企業(yè)提供多功能、綜合性、專業(yè)化服務。

4.加強科技基礎設施建設,彌補科技支撐條件的硬件缺失。

作為新興城市，公益性科技、文化基礎設施建設一直是薄弱環(huán)節(jié)。《三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》將定位為口西岸核心城市，科技基礎設施和文化基礎設施的硬件支撐作用更加凸顯，這就要求市要盡快樹立核心城市意識，在城市功能配套建設方面體現(xiàn)出核心城市的帶動作用，特別要體現(xiàn)出創(chuàng)新型城市的特色。作為一個聚集了大量科技人才、高等院校和科技企業(yè)的經(jīng)濟特區(qū)，“十二五”期間要建設一個配套完善的以市科技中心為主的現(xiàn)代化公益性科技基礎設施體系,彌補長期以來市科技支撐條件的硬件缺失。在主城區(qū)建設綜合性科技中心，使之成為市屬公共科技服務機構業(yè)務辦公服務場所和創(chuàng)新成果常年展示、交易中心，并成為全市科技服務和交流的樞紐。

（二）重點突破關鍵技術，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1．重視前瞻核心技術，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推進產(chǎn)業(yè)結構升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的必然選擇。依據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎、技術支撐、重點企業(yè)、重大項目、重點產(chǎn)品等因素和潛在優(yōu)勢，聚集創(chuàng)新資源，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點技術領域，提升技術水平、完善支撐體系、增強競爭能力、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。推動全市經(jīng)濟發(fā)展走上創(chuàng)新驅動、內生增長的軌道。

專欄：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點技術領域

高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)技術。軟件與集成電路技術領域：包括IC設計、嵌入式軟件、基礎軟件、文化創(chuàng)意軟件、先進制造業(yè)軟件以及信息服務、信息安全等技術領域；新型電子元器件技術領域：包括中高檔片式元器件、光集成和光電子集成器件、新型電力電子器件、高頻元器件、敏感元件及傳感器、印刷電子及埋入元器件印制電路板；計算機及網(wǎng)絡與新一代通信技術領域：包括計算機外圍設備、外圍設備關鍵部件、視頻識別技術及產(chǎn)品、射頻識別技術及產(chǎn)品、物聯(lián)網(wǎng)、高速傳輸交換設備；智能電網(wǎng)技術領域：圍繞優(yōu)勢龍頭企業(yè)，重點開發(fā)配網(wǎng)自動監(jiān)測控制技術以及環(huán)網(wǎng)開關及監(jiān)控系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展變電站、配電網(wǎng)綜合自動化及安全控制數(shù)字化技術、智能化高壓開關在線檢測監(jiān)控技術、分布式新興能源及其接入電網(wǎng)技術、電源、信息合一的智能電網(wǎng)監(jiān)測、傳感、信息技術以及大容量儲能技術及產(chǎn)品。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術。生物制藥領域：包括基因治療藥品、單克隆抗體和基因工程疫苗、新型生化藥物、新型診斷試劑、生物芯片、規(guī)模化藥用多肽和核酸合成、發(fā)酵的生產(chǎn)和純化技術；化學制藥領域：包括創(chuàng)新藥物、重大傳染病防治藥物、重大疾病治療藥物、新型藥用包裝材料、口服緩釋控釋制劑等藥物新型制劑技術、關鍵醫(yī)藥中間體的生產(chǎn)技術；中藥現(xiàn)代化領域：包括開發(fā)中成藥的新功能和開展數(shù)字化中藥研究；醫(yī)療器械領域：包括疾病早期診斷醫(yī)療器械、數(shù)字化醫(yī)學影像診斷設備和系統(tǒng)、人體生物信息檢測監(jiān)護儀器設備、臨床檢驗裝備及器械、血液凈化設備及血液凈化吸附材料、新型醫(yī)用材料和新型計劃生育器具。

新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術。新能源技術領域：包括以光伏、核電裝備、燃料電池、生物質能等。光伏產(chǎn)業(yè)以晶體硅太陽能和薄膜太陽能應用技術為核心，以太陽能下游產(chǎn)品為重點，發(fā)展蓄能電池與組件、集成系統(tǒng)與設備等；新能源汽車技術領域：以純電動汽車、混合動力汽車、LNG汽車等新能源汽車的整車設計與制造、關鍵技術及零部件為重點，發(fā)展磷酸鐵鋰等動力電池制造技術及關鍵材料、大功率車用永磁電機及其控制系統(tǒng)、動力系統(tǒng)控制、整車控制系統(tǒng)、智能快速充電技術與設備等關鍵技術及零部件。

新材料產(chǎn)業(yè)技術。新型功能材料技術領域：包括電子信息制造業(yè)中的電子計算機、信息家電、通訊和網(wǎng)絡設備等節(jié)能、小型化和高性能電子元器件開發(fā)所需求的新材料及元器件產(chǎn)業(yè)化技術；高效儲能材料技術領域：主要包括磷酸鐵鋰新型正極材料和鈦酸鋰等高容量負極材料的應用技術；先進結構材料技術領域：重點包括特種工程塑料、高性能樹脂材料、無鹵阻燃高分子材料和先進陶瓷材料等產(chǎn)業(yè)化技術。

航空產(chǎn)業(yè)技術。研發(fā)、制造“蛟龍600系列”大型滅火/水上救援水陸兩用機、“海鷗300型”、中型公務機、輕型運動飛機等重點機型，近期研發(fā)取證，遠期實現(xiàn)批量生產(chǎn)。大力發(fā)展航空服務產(chǎn)業(yè)和通用航空運營產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮中國（）航展的國際國內影響輻射作用，大力發(fā)展航空娛樂與博覽、航空物流、飛行培訓、通用行業(yè)作業(yè)飛行、通用航空FBO（固定運營基地）等項目；發(fā)展航空運輸業(yè)，以新開航線為突破口，提高客流量和貨物吞吐量，開展物流管理技術研發(fā)。

海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)技術。依托中海油深水海洋工程設備制造基地以及海洋工程裝備制造等大型項目、海洋裝備配套項目和游艇產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展海洋鉆井平臺、港口設備制造、海上油氣田設施建設、船舶制造、港口物流機械制造等關鍵技術和產(chǎn)業(yè)推進項目。依托高欄港和富山工業(yè)園加快大型修造船和海洋工程裝備項目建設。圍繞項目加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，吸引國際國內強勢企業(yè)集團、大型骨干民營企業(yè)、著名品牌關鍵配套廠商投資辦廠，推進海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)集群化。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術。以節(jié)能減排、高效環(huán)保、循環(huán)利用為主要方向，鼓勵工業(yè)、交通和建筑等領域的節(jié)能減排關鍵技術、重大裝備、新工藝、新技術和新產(chǎn)品的研究與開發(fā)，重點推進高能效制冷技術、城市污水（污泥）資源化與海水及苦咸水利用技術與設備、高效LED照明技術與設備、電力電子和調速電機節(jié)能技術、高效熱交換器和熱系統(tǒng)節(jié)能技術、能源綜合利用技術等。推廣清潔能源應用技術，抓住南海天然氣大規(guī)模在高欄登陸的重大機遇，重點發(fā)展天然氣相關產(chǎn)業(yè)，提高清潔能源的綜合利用技術水平。

2．應用高新技術，提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

圍繞產(chǎn)業(yè)集群化、特色化、生態(tài)化發(fā)展，在家用電器、石化、裝備制造等產(chǎn)業(yè)領域及其配套產(chǎn)業(yè)積極進行科技創(chuàng)新布局。堅持信息化與工業(yè)化融合，結合低碳和環(huán)保技術改造，深入實施數(shù)字化設計、數(shù)字化生產(chǎn)、數(shù)字化管理集成應用示范，全面提升制造業(yè)信息化水平；廣泛運用高新技術、先進適用技術、先進管理技術和科學生產(chǎn)組織模式改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，重點解決產(chǎn)業(yè)升級所面臨的重大共性和關鍵技術難題。加強技術創(chuàng)新，積極開發(fā)利用新技術、新工藝、新產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構的升級換代，組織實施一批行業(yè)信息化應用提升和節(jié)能降耗等技改項目，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)品牌、上規(guī)模、增效益。

家用電器產(chǎn)業(yè)技術。以格力電器為龍頭，重點圍繞高端智能家用電器設計與制造，掌握新一代家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術，重點發(fā)展智能人機交互控制技術、新型冷媒流量控制技術、低頻控制技術、可回收空調器設計技術、新型替代材料及其技術、家電有害物質替代技術、清潔環(huán)保技術、空氣交換和負離子釋放與控制技術、電機及風動降噪技術、放漏電安全技術、空調多聯(lián)機技術等。

石油化工產(chǎn)業(yè)技術。立足碧辟化工的PTA龍頭產(chǎn)品，重點打造以高欄港經(jīng)濟區(qū)為主體、向外延伸到鐳蛛港區(qū)的重化產(chǎn)業(yè)帶，加速向下游發(fā)展和延伸芳烴類完整產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展節(jié)能減排技術、清潔催化技術、綠色精細化工產(chǎn)品技術及產(chǎn)業(yè)化。重點發(fā)展功能高分子材料合成和改性技術、資源多元化技術及產(chǎn)業(yè)化等。推行“節(jié)能減排，綠色環(huán)保”的新工藝，積極開發(fā)高科技產(chǎn)品，拓寬產(chǎn)品應用領域，大力提升產(chǎn)品的科技含量。

印刷及辦公自動化耗材產(chǎn)業(yè)技術。發(fā)揮龍頭企業(yè)的資源優(yōu)勢，依托落戶在的國家印刷及辦公自動化耗材檢測中心，建立產(chǎn)業(yè)公共技術平臺，以香洲區(qū)、斗門區(qū)為主要產(chǎn)業(yè)載體，抓住通用打印耗材這一拳頭產(chǎn)品，重點推進綠色化技術研究和產(chǎn)業(yè)化、有害物質替代技術、產(chǎn)品可回收設計及回收處理技術、碳粉、墨水的耐候性技術等，大力加強區(qū)域品牌建設，打造世界打印耗材之都。

裝備制造產(chǎn)業(yè)技術。以高欄港經(jīng)濟區(qū)、金灣、斗門和高新區(qū)為主要產(chǎn)業(yè)載體，提升電氣機械的產(chǎn)業(yè)集中度和裝備成套率；大力發(fā)展港口物流裝備、重型機械裝備等專用機械產(chǎn)業(yè)；積極培育新能源裝備、電網(wǎng)控制設備，軌道交通裝備和石化通用機械。圍繞裝備制造業(yè)發(fā)展重點，突破一批關鍵技術，支撐專業(yè)化配套產(chǎn)業(yè)集群形成。

游艇制造產(chǎn)業(yè)技術。以平沙鎮(zhèn)和斗門港周邊地區(qū)作為產(chǎn)業(yè)主要載體，積極擴充游艇內飾及動力設備制造產(chǎn)業(yè)，培育游艇消費市場，積極推動采用柴油和電力綜合動力驅動技術、柴油發(fā)電機革新設計、船體改進設計和船尾閥門設計等先進工藝技術，努力建設集游艇設計、制造、會展于一體的游艇產(chǎn)業(yè)基地。

都市農(nóng)業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)技術。圍繞水果、蔬菜、水產(chǎn)品以及花卉和綠化植物等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點推進種子、種苗培育技術、動植物病蟲害及人畜共患病防治技術，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展技術，食品安全生產(chǎn)和快速檢測技術及產(chǎn)品開發(fā)。加快培育發(fā)展海洋科技和海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)，爭取在海水養(yǎng)殖、海洋生物制藥和海洋資源綜合利用等相關技術上取得發(fā)展和突破。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術。以橫琴新區(qū)、高新區(qū)和香洲區(qū)為基地，以打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺為重點，促進港澳以及國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級需求結合發(fā)展，以工業(yè)設計、會展設計和動漫設計等為重點，吸引港澳以及珠三角的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才，培育一批有國際競爭力、有知名品牌和自主知識產(chǎn)權的企業(yè)，形成集群效應和規(guī)模效應，加大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的影響力和輻射力。

（三）應用惠民技術，提升城市生活品質。

1．大力推廣信息技術，建設智慧城市。

積極實施以智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧物流、智慧家居、智慧環(huán)保、智慧園區(qū)、智慧電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧安保等為代表的信息化應用示范，進一步推進數(shù)字城建、數(shù)字城管平臺建設，加快推進社會治安監(jiān)控體系、食品衛(wèi)生安全監(jiān)測、安全生產(chǎn)重點領域防控體系、市區(qū)交通誘導系統(tǒng)、投資金融、企業(yè)信用等信息平臺建設，提高城市電力、交通等基礎設施和管理服務的智能化水平。

2．廣泛應用環(huán)保技術，建設生態(tài)之城。

開展水體污染控制與生態(tài)修復技術集成應用示范，重點開展流域綜合整治及水環(huán)境改善技術、地表水體富營養(yǎng)化綜合防治技術和城市水系水環(huán)境改善技術；建設基于物聯(lián)網(wǎng)技術與地理信息系統(tǒng)（GIS）技術為核心的城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控與預警綜合信息平臺，開展重點危廢與固廢資源化、減量化、無害化處置的技術攻關和示范。重點推進城市生態(tài)修復和工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造、土壤高污染區(qū)和工業(yè)廢棄地治理及修復技術、水體和大氣污染防控技術等研發(fā)及示范。

3.深入普及民生技術，建設幸福。

圍繞提高生命質量，從以治療為主的疾病醫(yī)療模式，向預防、保健、治療、康復等相結合的監(jiān)控醫(yī)學模式轉變。開展出生監(jiān)測、生殖健康等關鍵技術和產(chǎn)品的研究，降低新生嬰兒出生缺陷。開發(fā)適合城市社區(qū)人群的常見多發(fā)病、地方病、職業(yè)病的預防、診斷、治療、康復技術及診療規(guī)范。圍繞臺風、地震、重大疫病、危險品防范以及重大安全生產(chǎn)事故等重大自然、社會災害，重點選擇災害信息采集、處理、傳遞、應急決策支持、救助技術、應急指揮系統(tǒng)等開展研究。圍繞災害實時監(jiān)測技術、大型設施、建筑安全保障技術開展技術攻關。圍繞食品安全體系建設，重點推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)加工和包裝標識、產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的認證及管理技術創(chuàng)新。

（四）實施知識產(chǎn)權和標準化戰(zhàn)略，優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境。

1.實施專利戰(zhàn)略，提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造水平。

以提高知識產(chǎn)權發(fā)展質量為主題，以增強專利制度運用能力為主線，以促進自主創(chuàng)新成果的專利化、商品化、產(chǎn)業(yè)化為導向，以提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，從激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學管理四個方面，大力促進市專利申請和實施工作持續(xù)健康發(fā)展，制定相關的工作措施，加強專利政策和科技、產(chǎn)業(yè)等扶持政策的銜接。制定獎勵政策，扶持專利申請先進單位、專利機構的發(fā)展。增強全民專利意識，加大專利侵權執(zhí)法和調處力度。

2.實施標準化戰(zhàn)略，奠定自主創(chuàng)新技術基礎。

以貫徹實施相關領域的國際標準、國家標準為切入點，建立健全以技術標準為主體，產(chǎn)品標準、管理標準、工作標準相配套的標準體系，全面提升產(chǎn)業(yè)標準化工作整體水平。加強企業(yè)標準化組織機構和隊伍建設，引導鼓勵企業(yè)增加經(jīng)費投入，依托企業(yè)技術研發(fā)機構，加大技術標準創(chuàng)新和先進技術標準研制力度。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、標準化技術組織、高校和科研機構，立足長遠發(fā)展，主導或參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和聯(lián)盟標準的制修訂，依靠自主創(chuàng)新的技術和智力成果，推出一批能夠反映國際先進水平和引領國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術標準，掌握產(chǎn)業(yè)競爭制高點。

（五）引進培養(yǎng)創(chuàng)新人才，提升自主創(chuàng)新核心競爭力。

1．推進人才機制創(chuàng)新，優(yōu)化和壯大創(chuàng)新型人才群體。

“十二五”期間，市必須著力于人才體制機制的突破和創(chuàng)新，形成吸引人才和培育人才的制度優(yōu)勢，創(chuàng)新引進和培養(yǎng)模式，從制度上鼓勵高端人才向智力密集領域和科技創(chuàng)新前沿集中。重點加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、經(jīng)營管理人才的引進和培養(yǎng)，增強人才自我造血能力。吸引更多的創(chuàng)新型人才團隊來創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。探索技術和管理要素參與分配的有效形式，充分調動和激發(fā)科技人才的積極性和創(chuàng)造性。逐步形成以企業(yè)為主體，創(chuàng)新型人才團隊為中堅的自主創(chuàng)新精英文化。

2．弘揚開拓進取精神，培育創(chuàng)新型企業(yè)家群體。

具有開拓進取精神的企業(yè)家，尤其是具有帶動作用的“領袖型”企業(yè)家，是自主創(chuàng)新的基礎和保證，為其他企業(yè)的發(fā)展樹立榜樣。“十二五”期間，要通過積極創(chuàng)辦政府引導、行業(yè)協(xié)會主導的各類“企業(yè)家沙龍”、“博士俱樂部”等交流平臺，形成企業(yè)家群體效應，營造企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

3.優(yōu)化培訓教育體系，加強后備人才隊伍的建設。

加強基礎教育，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，提高社會整體的科學素質。發(fā)揮大學園區(qū)各高校的教育優(yōu)勢，針對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)設立相關專業(yè)，加快職業(yè)技術學校和職業(yè)技能培訓機構的建設步伐，加大設備投入，加強師資力量，發(fā)揮其培養(yǎng)技能人才和實用人才的主陣地作用。對專業(yè)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人員進行再培訓，使其適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。引導符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高技術企業(yè)和集團，通過在大學設立專項獎學金的方式及早培養(yǎng)一批立志在創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的人才。逐步建立和完善市企業(yè)博士后工作站、企業(yè)實訓基地、工程碩士班等的配套制度與服務體系。

（六）建立開放合作機制，拓展自主創(chuàng)新空間。

1.促進國際科技合作，引進和吸收先進科技成果。

促進跨國、跨機構合作研發(fā)活動，重視包括專利授權許可、專利轉讓、專門知識和技術援助等形式在內的國際技術貿易，大力引進世界500強企業(yè)和有實力的公司來市建立研發(fā)機構，鼓勵境外企業(yè)在市創(chuàng)辦綜合或專業(yè)性的科技成果孵化器。支持有條件的企業(yè)到海外設立、兼并和收購研發(fā)機構，設立雙向互動的國際科技園或聯(lián)合實驗室，引進和利用海外高層次人才。支持企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研機構與外方合作建立國際產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，組織實施重大技術引進、消化、吸收和再創(chuàng)新項目。

2.促進珠港澳科技合作，聚合三地創(chuàng)新優(yōu)勢。

促進珠港澳科技合作，聚合三地創(chuàng)新優(yōu)勢，把握珠三角“科學發(fā)展、先行先試”的有利時機，在內地與港澳建立更緊密經(jīng)貿關系的安排（CEPA）以及粵港澳合作框架協(xié)議下，聚合的資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與港澳的人才、資金、管理優(yōu)勢，加強三地科技創(chuàng)新合作。利用橫琴新區(qū)這一平臺，探索建立合作方式更靈活、合作主體多元、合作渠道暢順的新機制。

3.促進珠中江科技合作，強化科技創(chuàng)新區(qū)域帶動作用。

以打造“珠中江”創(chuàng)新圈為契機，深入落實《推進珠中江區(qū)域緊密合作框架協(xié)議》，利用三地地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、環(huán)境相似等優(yōu)勢，在電子信息、船舶制造、生物醫(yī)藥、新能源等具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領域，推動建立一批跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟。在省的統(tǒng)一部署下，開展重大科技項目聯(lián)合攻關與聯(lián)合招投標，協(xié)作攻克行業(yè)共性和關鍵技術難題。創(chuàng)新科技公共平臺和中介服務機構的管理模式和運營機制，加快建立科技資源共享平臺，建立健全科研設備、檢測測試平臺和科技文獻情報信息開放共享制度，推動科技資源跨區(qū)域共享，強化創(chuàng)新平臺的公共服務功能，逐步實現(xiàn)三地公益性科技服務的全覆蓋。

4.促進產(chǎn)學研合作，增強創(chuàng)新主體間的互補創(chuàng)新能力。

圍繞重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，進一步加大對產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新的支持，發(fā)揮企業(yè)面向市場和用戶的優(yōu)勢，通過委托研發(fā)、聯(lián)合研究、人才培養(yǎng)、共建研究機構等形式，建立與科研機構和高等院校合作創(chuàng)新的戰(zhàn)略伙伴關系。以引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，組織實施一批產(chǎn)學研合作重大項目。建立大學科技園、科技企業(yè)孵化器等產(chǎn)學研結合的科技創(chuàng)業(yè)基地，形成知識、技術、人才、資本和科技產(chǎn)業(yè)密集的創(chuàng)新聯(lián)合體。

四、重點工程

為完成科技發(fā)展的主要任務，“十二五”期間，通過整合創(chuàng)新資源，集成創(chuàng)新能力，采取以點帶面、重點突破的策略，實施七大示范工程。

（一）企業(yè)創(chuàng)新能力培育工程。

“十二五”期間，以產(chǎn)業(yè)聚集為目標，以增量帶動優(yōu)化存量配置為手段，通過打造產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，提升龍頭企業(yè)的引進和創(chuàng)新能力，培育和配套中小型科技企業(yè)。

1．培育自主創(chuàng)新龍頭企業(yè)。

龍頭企業(yè)在市自主創(chuàng)新戰(zhàn)略中具有關鍵性作用，通過龍頭企業(yè)的不斷創(chuàng)新，形成品牌效應，進而推動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點吸引技術含量較高的大型國企和民營企業(yè)來落戶，積極培育創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，快速增加科技企業(yè)和創(chuàng)新資源總量，同時大力推進大型加工貿易企業(yè)向科技型企業(yè)的轉型升級。選擇一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)新條件較好的大型企業(yè)，按照市場化規(guī)則，通過技術創(chuàng)新、規(guī)模擴張、資本運作、戰(zhàn)略聯(lián)盟和品牌塑造，建立具有國內先進水平的技術創(chuàng)新平臺，鼓勵有條件的企業(yè)建立研究開發(fā)院、國家級工程中心和企業(yè)技術中心，切實提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。

2.培育科技型中小企業(yè)。

在現(xiàn)有基礎上，按照政府扶持、市場推動、企業(yè)主體的原則，著力在中小型科技企業(yè)中培育一批高新技術企業(yè)和民營科技企業(yè)，組建一批省、市級工程技術研究開發(fā)中心、企業(yè)技術中心，引導企業(yè)與大學、科研院所建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)學研合作體，吸引中小型科技企業(yè)加入產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，共同研究開發(fā)與轉化一批高科技成果，培養(yǎng)、引進與擁有一支能支撐企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新需要、富有創(chuàng)新活力的科研人才隊伍，促進企業(yè)掌握核心技術。

（二）創(chuàng)新與服務平臺建設工程。

根據(jù)的產(chǎn)業(yè)基礎，集中建設輻射帶動能力強、服務重點明確、服務面廣的共性技術創(chuàng)新與服務平臺。

1.強化軟件與集成電路共性平臺。

發(fā)揮南方軟件產(chǎn)品檢測中心技術和信譽優(yōu)勢，繼續(xù)提升軟件產(chǎn)品功能測試、軟件產(chǎn)品性能測試、軟件開發(fā)過程測試、網(wǎng)絡測試等服務功能和水平。十二五期間，將在現(xiàn)有面向現(xiàn)代信息服務業(yè)和高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供全面質量保證解決方案的基礎上，實現(xiàn)拓展技術服務領域和服務范圍縱深發(fā)展。加大對粵港與珠中江的服務范圍和服務力度，力爭在香港科技園建立分中心，提升面向香港相關產(chǎn)業(yè)服務的能力。拓展中山、江門分中心的業(yè)務范圍。充分發(fā)揮南方集成電路設計服務中心功能，提升IC技術支持、專業(yè)技術培訓、MPW&IP服務、行業(yè)信息等服務能力，重點加強芯片測試、失效分析、后端設計業(yè)務的開發(fā)和建設。

2.建設和完善生物醫(yī)藥技術支撐平臺。

“十二五”期間，進一步整合生物技術領域工程（技術）中心和實驗室資源，建成一批開放式的、產(chǎn)學研一體化的生物醫(yī)藥聯(lián)合研發(fā)中心和公共實驗室，提高科研成果的工程化與系統(tǒng)集成能力。建立和完善生物醫(yī)藥檢測機構，并積極爭取獲得國家有關部門認可的第三方檢測機構資質，大力推進生物醫(yī)藥創(chuàng)新與公共服務平臺的開放和共享。通過對現(xiàn)有資源和設備整合，降低中小生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)成本。

3.建設動力電池檢測平臺。

利用動力電池產(chǎn)業(yè)和技術優(yōu)勢，圍繞建設電動汽車動力電源系統(tǒng)生產(chǎn)基地，按照“整合、共享、服務、創(chuàng)新”的建設思路，依托廣東省質量監(jiān)督電池檢驗站的優(yōu)勢，積極推進相關企業(yè)和高校在建設國家級電池檢測中心，提供測試、認證和咨詢等服務。著力提高動力電池的一致性、比能量和安全可靠性，提升電池生產(chǎn)企業(yè)自動化和標準化水平。

4.完善通用打印耗材技術平臺。

依托國家印刷及辦公自動化消耗材料監(jiān)督檢驗中心、廣東省打印耗材工程技術研究開發(fā)中心和精細化工國家重點實驗室研發(fā)中心等平臺，發(fā)揮其引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動自主創(chuàng)新、提升產(chǎn)品質量、培養(yǎng)專業(yè)人才等方面的作用。推進國家信標委打印耗材工作組、廣東省油墨標準化技術委員會、全國打印耗材專利數(shù)據(jù)庫、耗材業(yè)首家院士專家企業(yè)工作站等建設，完成國家耗材質檢中心南屏檢測基地的建設并投入使用。引領企業(yè)加強技術創(chuàng)新，改進競爭模式，提高市場競爭力。

5.建設船舶材料質量監(jiān)督檢驗平臺。

“十二五”期間，在廣東省質量監(jiān)督游艇材料檢驗站基礎上，完成國家船舶材料質量監(jiān)督檢驗中心建設。包括完成萬能材料試驗機等設備購置、恒溫恒濕實驗室等實驗室環(huán)境改造與建設，加快人才引進、提升科研能力。國家船舶材料質檢中心建成后將在船舶用纖維增強塑料、樹脂、船用漆、船用結構鋼等方面為市的船舶企業(yè)提供集檢驗檢測、產(chǎn)品研發(fā)、技術測試和國內外技術標準服務為一體的高水平公共技術服務，促進盡早實現(xiàn)“世界級修造船基地”和“全國游艇產(chǎn)業(yè)基地”的建設目標。

6.建設市科技中心。

建設集成果展示、科技交流、創(chuàng)新服務、科普展覽等功能為一體的綜合性科技中心，使之成為推動市科技創(chuàng)新和強化政府服務的平臺。市科技中心占地面積30000平方米。力爭“十二五”期間初步建成。其主要功能：一是公共科技服務機構載體。二是公共科技資源平臺的運行管理和服務中心。三是市科技成果和科技產(chǎn)品常態(tài)展示展覽、科技成果和技術交易場所。四是科技和學術交流以及市民感受現(xiàn)代科技、啟蒙創(chuàng)新意識和接受科普教育的場所。

7.建設工業(yè)設計平臺。

結合相關高校和公共實驗室既有基礎，鼓勵和引導知名度高的工業(yè)設計機構來設立設計中心或分支機構。圍繞汽車、航空、家電、玩具、視聽產(chǎn)品、IT產(chǎn)品、通訊產(chǎn)品、醫(yī)療儀器及消費電子產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，建設從產(chǎn)品設計、分析，模具設計、無模多點成型、快速成型、CNC手板制作到反求工程、對外培訓等一條龍式工業(yè)設計及模具制造的服務體系。推廣工業(yè)設計師認證資格考試，逐步建立工業(yè)設計成果評價和獎勵體系。

（三）園區(qū)創(chuàng)新資源集聚工程。

根據(jù)市科技產(chǎn)業(yè)布局特點，選擇高新區(qū)、橫琴新區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、航空產(chǎn)業(yè)園、富山工業(yè)園和高欄港經(jīng)濟區(qū)，以實施重大項目為依托，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為目標，產(chǎn)學研結合為手段，整合創(chuàng)新資源，完善創(chuàng)新平臺，全面提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新水平。

1.高新區(qū)。

國家高新區(qū)可充分發(fā)揮科教資源豐富、科技人才充沛的優(yōu)勢，圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將高新區(qū)打造成服務廣東乃至全國，以軟件和集成電路為特色的區(qū)域創(chuàng)新基地。建設和完善國家軟件和集成電路設計產(chǎn)業(yè)基地、廣東省產(chǎn)業(yè)升級示范基地、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、總部經(jīng)濟基地。重點發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)中的4個細分產(chǎn)業(yè)：一是軟件和集成電路設計產(chǎn)業(yè)，二是互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，三是智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，四是空間信息應用產(chǎn)業(yè)。培育和扶持2個特色產(chǎn)業(yè)：新材料和高端制造業(yè)。加快建設唐家灣信息港和大學科技園，構建知識新城。

2.橫琴新區(qū)。

發(fā)揮在“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式示范區(qū)的優(yōu)勢，通過匯聚港澳科技教育優(yōu)勢和內地人才資源，加強粵港澳三地的科技合作與交流，通過鼓勵國內外科研機構建立分支機構、鼓勵跨國公司設立先進制造業(yè)研發(fā)中心或總部，鼓勵開展產(chǎn)學研合作和建立產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟以及省部院產(chǎn)學研結合示范基地和創(chuàng)新平臺。吸引港澳及內地用地少、用工少的知識密集型企業(yè)到橫琴發(fā)展，主要發(fā)展電子信息、生物制藥、新能源、航空零配件等高科技產(chǎn)業(yè)，加強橫琴新區(qū)粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園建設，將橫琴打造成為口西岸地區(qū)融合港澳優(yōu)勢的高新技術產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。以工業(yè)設計、會展設計和動漫設計為重點，引進和培育一批有國際競爭力、有知名品牌和自主知識產(chǎn)權的大企業(yè)和一批有增長潛力的中小企業(yè)，把橫琴建設成口西岸地區(qū)重要的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

3.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。

發(fā)揮廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，大力構建由吉林大學學院、遵義醫(yī)學院校區(qū)和三灶生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)地域一體化的“兩校一園區(qū)”技術創(chuàng)新體系，逐步形成從基礎研究、應用研究到工程技術研究和產(chǎn)業(yè)化的多學科、多專業(yè)、綜合性的知識創(chuàng)新體系和技術創(chuàng)新體系。建成一批生物醫(yī)藥工程技術研究開發(fā)中心和企業(yè)技術中心，在具有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新藥物品種和創(chuàng)新藥物共性技術方面形成較強的創(chuàng)新能力，逐步建設國內有一定影響力的創(chuàng)新藥物產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，取得一批自主知識產(chǎn)權，推出一批頗具中國資源與技術特色的規(guī)模化創(chuàng)新藥物品種，構建生物醫(yī)藥企業(yè)孵化中心，打造省內乃至國內頗具特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

4.航空產(chǎn)業(yè)園。

充分發(fā)揮擁有國家級航空產(chǎn)業(yè)園、世界五大航展之一的中國（）國際航展、亞洲最大的民航飛行訓練中心以及國內維修等級最高的民用航空發(fā)動機維修基地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合優(yōu)勢，充分利用低空空域開放試點區(qū)域的政策優(yōu)勢，通過建立民用航空技術學院、通用飛機研究院等措施，將航空產(chǎn)業(yè)園建設成以通用飛機、公務機總裝生產(chǎn)為主，以飛機維修與改裝、飛機配套產(chǎn)品、航空工業(yè)物流、國際教育培訓、國際合作與交流等業(yè)務為輔的科技研發(fā)基地。以中航通飛公司為骨干，吸引飛機研發(fā)、航空電子、航空零部件等核心供應商落戶，帶動相關行業(yè)技術水平的提高，帶動上下游相關企業(yè)發(fā)展，進一步完善國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設。

5.富山工業(yè)園。

充分發(fā)揮富山工業(yè)園的岸線、港口、鐵路等組合資源優(yōu)勢，依托玉柴船舶動力股份有限公司等龍頭企業(yè)，加強關鍵技術和新產(chǎn)品研究開發(fā)，積極發(fā)展高技術、高附加值船舶和海洋工程裝備，培育和引進高、中速船用柴油發(fā)動機及其配套產(chǎn)業(yè)，成為國內首個集低、中、高速柴油機研發(fā)、制造為一體的全系列船舶動力供應基地。依托方正科技、方正PCB研究院等重點突破高密度封裝基板等前沿技術，培育高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)。依托中國北車基地等龍頭企業(yè)，以發(fā)展國際領先、國內首例100%低地板電動車為契機，加強研發(fā)投入和引進扶持，在富山工業(yè)園建設軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。積極支持瑞歐科技與中科院上海應用物理研究所的產(chǎn)學研合作，發(fā)揮我國首臺5兆伏120千瓦高頻高壓型電子加速器研制成功的示范作用，建設廣東省核電科技產(chǎn)業(yè)基地。

6.高欄港經(jīng)濟區(qū)。

以港口、鐵路及高速公路集疏運體系為依托，堅持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，大力發(fā)展海洋工程裝備制造、石油化工、清潔能源、現(xiàn)代港口物流等主導產(chǎn)業(yè)。圍繞中國海油、中船集團、三一集團等核心企業(yè)，大力發(fā)展海洋鉆井平臺、深海油氣田設備建造、專用船舶制造、港口物流機械制造、大型數(shù)控機床等海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)，打造企業(yè)規(guī)模大、科技含量高、專業(yè)化程度高、核心競爭力強、經(jīng)濟效益好的世界級海洋工程裝備制造基地。利用國家南海油氣田開發(fā)的重大機遇，重點發(fā)展天然氣、液化石油氣以及風力發(fā)電等相關產(chǎn)業(yè)，建設國家級清潔能源產(chǎn)業(yè)基地。以國內外先進石化企業(yè)為龍頭，以BP全球芳烴和醋酸技術研發(fā)中心、殼牌（中國）潤滑油技術服務中心及吉林大學路博潤實驗室等為技術依托，圍繞PTA上下游、合成塑料樹脂改性、潤滑油及添加劑、醋酸上下游、烯烴及天然氣副產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，努力建成中國最大的PTA、聚酯、合成樹脂、烯烴、潤滑油及添加劑、烯烴研發(fā)和生產(chǎn)基地。

（四）產(chǎn)學研合作推進工程。

在省部（院）產(chǎn)學研合作框架下，充分利用國內及港澳地區(qū)高校科技資源，發(fā)揮市大學園區(qū)各高校的橋梁與紐帶作用，以“機構+人才”、“項目+人才”的引進方式，推進市的產(chǎn)學研結合工作。

1．國家重點實驗室引進工程。

圍繞重大和關鍵技術攻關，繼續(xù)推進高級別創(chuàng)新載體建設。繼續(xù)實施和完善《市關于引進和建設國家重點實驗室的扶持與管理辦法》，密切結合市產(chǎn)業(yè)（技術）發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮高校科研潛力，引進和建設具有在本學科領域的技術集成能力和一定產(chǎn)業(yè)化能力的國家級科研機構和研發(fā)團隊，迅速提升技術研發(fā)能力，建立高水平技術研發(fā)平臺。本著“雙實”引進的原則，即實驗室要“實體”引進和建設、要與產(chǎn)業(yè)“實際”需求相結合，進一步完善現(xiàn)有4家實驗室的建設，發(fā)揮公共研發(fā)平臺效能，“十二五”期間力爭再引進、建設國家重點實驗室1—2家。

2．產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟建設工程。

充分發(fā)揮政府引導和科技服務機構的協(xié)調作用，組織相關企業(yè)和高校，以攻克行業(yè)重大共性、關鍵技術為方向，以形成和鞏固產(chǎn)品市場競爭力為目標，引導企業(yè)組建產(chǎn)學研和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。積極發(fā)展縱向型聯(lián)盟，通過產(chǎn)業(yè)和研發(fā)的上下游結合，吸引更多高校、科研機構和企業(yè)加入，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，做強做大。創(chuàng)新聯(lián)盟必須以關鍵技術聯(lián)合攻關為紐帶進行建設，并有明確的創(chuàng)新載體和聯(lián)盟章程。發(fā)揮創(chuàng)新聯(lián)盟組織重大科技攻關和承擔科技計劃項目的集成作用，推動有條件的聯(lián)盟向實體化運營模式轉變，鼓勵聯(lián)盟成員以衍生公司、項目實體運營、合資建立公共研發(fā)平臺、引入風險投資等多種形式捆綁利益。圍繞市優(yōu)勢細分行業(yè)，如IC設計、信息安全、智能電網(wǎng)、新能源汽車、新藥創(chuàng)制、中醫(yī)藥研發(fā)、打印耗材等領域建立和完善產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟。

3.科技特派員計劃推廣工程。

充分運用省部（院）企業(yè)科技特派員制度，使之與本地的大學資源、博士后工作站資源、各類基地和研發(fā)中心以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)資源結合，形成以特派員為骨干，結合不同類別人才引進、培養(yǎng)，引導人才在生根、開花并產(chǎn)生示范效應，形成具有較強內生性的產(chǎn)學研運行系統(tǒng)。鼓勵高校、重點科研機構，在企業(yè)設立聯(lián)合實驗室、研究生工作站（創(chuàng)新基地）、工程碩士班等，根據(jù)合作項目、聯(lián)合攻關的實際需要，由特派員主導選派年輕教師、博士后、碩士和博士生到企業(yè)進行技術攻關、開展項目合作。

（五）信息化應用工程。

信息化是“十二五”時期轉變發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)升級、推動社會管理創(chuàng)新的重要支撐手段和軟硬件基礎，所以要從產(chǎn)業(yè)、社會和政府三個層面推進信息化應用工程。

1.信息化和工業(yè)化融合工程。

提高計算機輔助設計應用水平，鼓勵從計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助制造（CAM）向計算機輔助工程（CAE）、虛擬仿真、數(shù)字模型方向發(fā)展。逐步深化產(chǎn)品開發(fā)和工藝流程的智能感知、知識挖掘、工藝分析、系統(tǒng)仿真、人工智能等技術的集成應用，建立持續(xù)改進、及時響應、全流程創(chuàng)新的產(chǎn)品研發(fā)體系。深化研發(fā)設計、工藝流程、生產(chǎn)裝備、過程控制、物料管理等環(huán)節(jié)信息技術的集成應用，推動信息共享、系統(tǒng)整合和業(yè)務協(xié)同，提高精準制造、高端制造、敏捷制造能力。繼續(xù)推進以質量、計劃、財務、設備、生產(chǎn)、營銷、供應鏈、人力資源、安全等環(huán)節(jié)為重點的企業(yè)管理信息化，加強系統(tǒng)整合與業(yè)務協(xié)同。

2.社會事業(yè)信息化推進工程。

全面推進城市基礎設施的數(shù)字化探測感知、網(wǎng)絡化傳遞信息、智能化開發(fā)應用，提高城市基礎設施規(guī)劃、配置、綜合利用和管理水平。建設數(shù)字城市綜合管理平臺，利用智能分析工具對采集的視頻、圖像、數(shù)值等數(shù)據(jù)進行深度信息挖掘，提高城市管理效率。在碳排放、污染源監(jiān)測、市場監(jiān)管、食品安全、衛(wèi)生監(jiān)督、安全生產(chǎn)、無線電監(jiān)管等領域推廣精細化網(wǎng)格管理，提高城市管理精度。構建覆蓋全市的醫(yī)療、保健和公共衛(wèi)生的市、區(qū)、鎮(zhèn)三級信息網(wǎng)絡，建立基于居民健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺。整合各類社會保障信息資源，實現(xiàn)全領域全流程協(xié)同管理、基層綜合辦理、網(wǎng)上一站式服務。

3．政務信息化提升工程。

以進一步推動政務信息公開來帶動政府信息化水平的提升。促進公共服務、社會管理、綜合監(jiān)管等方面的信息化建設，強化資源整合、互聯(lián)互通和信息共享，增強電子政務整體效能，推動政府朝著決策科學、管理高效、監(jiān)管有力、服務到位的服務型、效能型政府方向邁進。

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等媒體，及時、準確地向社會公開各類政府信息，提高政府的透明度和辦事效率，拓寬群眾參政議政的渠道，降低公眾獲取信息的成本，保障人民群眾知情權、參與權、監(jiān)督權。建立政府信息公開監(jiān)督平臺，確保應予公開的政府信息須及時公開。加快政府公眾網(wǎng)站的改造升級，強化網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設，突出完善信息公開、在線辦事、公眾參與三大功能，構建為企業(yè)和公眾提供政府各個部門服務的“一站式”政府門戶網(wǎng)站（或稱網(wǎng)上政務大廳）。要強化政府在信息資源建設與共享方面的示范和導向作用，引導和規(guī)范政務信息資源的社會化增值開發(fā)利用，鼓勵企業(yè)、個人和其他組織參與信息資源的公益性開發(fā)利用，促進全社會信息資源的建設與共享。通過建設公共服務呼叫中心等手段，及時處理社會公眾向各機關單位的咨詢、投訴、批評、建議、求助等需求。

（六）人才引進培育工程。

“十二五”期間，市將進一步加大人才工作力度，重點圍繞《中共市委市人民政府關于加強高層次人才隊伍建設若干意見》精神，加強高層次人才隊伍的引進和建設，培育實用型人才隊伍，全力營造良好的“人才生態(tài)環(huán)境”。

1．人才激勵工程。

重點實施高層次人才評審、認定、津貼、獎勵、項目補貼、人才個體和團隊引進等配套政策，并建立政策實施的考核、監(jiān)督機制，確保政策實施到位。堅持公平、公正、公開原則，同時改變目前科技獎勵為主的單一獎勵狀況，擴大政府激勵的覆蓋面，使科技、管理、教育、文化等各主要領域的創(chuàng)新型人才和團隊都成為政府激勵制度的受惠者。

2．人才條件保障工程。

對人才的人文關懷和條件保障是市人才工作的重點。“十二五”期間，要加大硬件建設和政府投入力度，實施人才特別是高層次人才住房保障、子女入學、配偶就業(yè)、補充養(yǎng)老保險和特定醫(yī)療保障等方面的配套政策，在人才工作和生活條件方面確保來創(chuàng)業(yè)的人才能夠安居樂業(yè)，富有激情和專注工作、體面而有尊嚴地生活，營造對創(chuàng)新人才廣泛認同和尊重的社會氛圍。

（七）專利導向工程。

“十二五”期間，將以自主知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的實施為核心，以專利引導為重點，推動企業(yè)自主創(chuàng)新能力的整體提升。

1.專利能力提升工程。

大力發(fā)展知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)，著力培育發(fā)明專利、重點軟件版權企業(yè)，推動擁有核心專利技術企業(yè)的發(fā)展。鼓勵企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權管理制度，在企業(yè)工程技術研究開發(fā)中心的組建、高新技術企業(yè)和技術創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)的認定過程中，要把建立知識產(chǎn)權制度、專利擁有量作為重要條件之一。提高企業(yè)的專利創(chuàng)造能力，支持企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的核心技術和關鍵技術，完善專利資助制度，實施企業(yè)專利服務行動，發(fā)展專利中介服務機構，完善專利服務體系建設。大力促進專利申請工作持續(xù)健康發(fā)展，保證專利申請質量，提高專利申請數(shù)量，繼續(xù)實施專利申請“滅零行動”，在重點科技型企業(yè)開展消除“零專利”、高新技術企業(yè)開展消除“零發(fā)明專利”活動。

2.專利技術實施工程。

認真組織專利技術實施計劃，并以專利項目實施為載體，引導企業(yè)加大專利開發(fā)與實施的投入。圍繞全市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的調整，政府各有關職能部門每年在安排項目經(jīng)費時,要優(yōu)先扶持符合市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術附加值高、市場前景好的專利技術項目。國有商業(yè)銀行及其他金融部門，每年在新增貸款中應優(yōu)先向具有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)業(yè)傾斜。各級專利管理部門要主動向有關部門推薦優(yōu)秀項目，提升知識產(chǎn)權經(jīng)濟在全市經(jīng)濟中的比重。

五、保障措施

（一）優(yōu)化政策環(huán)境。

1．貫徹落實自主創(chuàng)新條例。

推進《經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例》的實施工作，奠定自主創(chuàng)新政策體系建設的法律基礎。一是加大財政科技投入，規(guī)范財政科技研發(fā)專項資金管理。二是鼓勵新產(chǎn)品創(chuàng)制，為新產(chǎn)品提供推廣和示范渠道。三是推動科技金融結合，引導全社會資金加大對科技創(chuàng)新的支持力度。四是加強高層次人才隊伍建設，穩(wěn)步推進科技人才住房保障工作。

2．完善自主創(chuàng)新配套政策。

在國家和省科技政策總體框架下，切實落實各項促進自主創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，在進一步落實《關于加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的基礎上，進一步優(yōu)化細化政策和措施，確保引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的良性和有序發(fā)展。加強技術進口政策的落實，設立專項資金予以扶持。針對科技發(fā)展的重大問題，開展重點調研和政策研究，對現(xiàn)有科技政策法規(guī)進行評估，挖掘其作用和潛力，同時針對科技發(fā)展的需求和政策法規(guī)的缺位，創(chuàng)新政策的扶持方式和內容，完善自主創(chuàng)新政策法規(guī)體系。

（二）加大科技投入。

1．建立約束型的政府投入機制。

依據(jù)《經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例》要求，在資金保障方面明確規(guī)定“市、區(qū)政府在年度財政預算中安排財政科技投入占一般預算支出的比例應當達到5%以上，其中科技研發(fā)專項資金的比例應當達到當年一般預算支出的3%以上”，作為制度安排，切實有效地保證政府財政科技投入的持續(xù)增長。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金，“十二五”期間，市財政每年拿出不少于1.2億元資金，對具有自主知識產(chǎn)權的新興產(chǎn)業(yè)推進項目加大扶持力度，繼續(xù)提高對重大科技專項和產(chǎn)業(yè)與技術服務平臺建設項目的投入力度，有效保證科技與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。進一步改革財政資金投入機制，提高資金使用效率。

2．加大金融支持力度。

一是拓寬融資渠道。支持企業(yè)通過應收賬款抵押、無形資產(chǎn)質押、信用擔保等多種方式貸款融資；通過改制上市、風險投資、產(chǎn)業(yè)基金等進行股權融資；通過公司債券、中小企業(yè)集合債券和集合中期票據(jù)等進行直接融資。二是優(yōu)化融資服務。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術項目優(yōu)先列入“四位一體”融資平臺；編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、高新技術項目投資導向計劃（預算），促進銀行、擔保機構、投資機構與項目企業(yè)的投融資對接。三是創(chuàng)新激勵機制。政府以貼息、補助、風險補償、獎勵及設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金等多種方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術項目融資。四是規(guī)范和細化知識產(chǎn)權質押融資政策。五是全面推進科技金融結合的試點工作。

3．引導企業(yè)加大研發(fā)投入。

落實對企業(yè)研發(fā)投入的補貼、貸款貼息以及稅收抵扣等優(yōu)惠政策和措施，引導企業(yè)加大研發(fā)投入；加強對高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、省級民營科技企業(yè)、工程技術研究開發(fā)中心及技術中心依托企業(yè)的考核，確保企業(yè)研發(fā)投入落實到位，企業(yè)整體研發(fā)投入額在“十二五”期間有較大的增長。

（三）推進管理創(chuàng)新。

1．創(chuàng)新科技管理模式。

以政府行政機構改革和職能轉變?yōu)槠鯔C，以信息化管理為手段，建立有效的科技發(fā)展宏觀協(xié)調機制和微觀管理機制。建立政府主導、企業(yè)和社會公眾參與的科學決策機制，在行業(yè)共性技術研發(fā)和推廣過程中，探索政府主導、行業(yè)協(xié)會服務、企業(yè)參與的科技管理新模式。完善科技項目管理評估、科技項目招投標和科技經(jīng)費績效評估制度，重視政府財政科技投入資金的使用效率，強化科技工作各個主要環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督。

2．整合科技資源。

借行政和事業(yè)單位改革的有利契機，有效整合各部門管理的科技資源，整合性質相近的公共科技服務機構，發(fā)揮人才、技術、資金、設備的優(yōu)勢，增強服務能力。整合歸屬原各部門管理的工程中心、技術中心等企業(yè)自主創(chuàng)新體系建設項目，整合歸屬原各部門管理的科技計劃項目、信息化與工業(yè)化項目、技術改造項目。實施重大專項跟蹤管理制度和分階段撥款制度，整合“四位一體”貸款平臺，大幅度提高政府財政科技投入效率。

3．完善科技計劃立項的決策和管理程序。

進一步改革和完善政府科技計劃設立和管理方式，減少重復和交叉；運用信息化手段，不斷完善專項資金管理系統(tǒng)，實現(xiàn)專項資金的申報,評審和管理等流程和資金分配的全過程監(jiān)控和信息化管理的全覆蓋，最大限度地實現(xiàn)陽光操作和政務公開。建立健全競爭、監(jiān)督和制約機制，建立嚴格的科技計劃和科技項目的監(jiān)督評價體系。

（四）培育創(chuàng)新文化。

1.弘揚創(chuàng)新精神。

大力宣傳在自主創(chuàng)新中涌現(xiàn)出的先進人物和先進典型，特別是科技創(chuàng)新的領軍人物,引導和鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極倡導創(chuàng)新價值觀,形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。大力提倡團結協(xié)作、開放包容、博采眾長、兼容并蓄的團隊精神。發(fā)揮政府獎勵的杠桿和引導作用,對在自主創(chuàng)新工作中做出突出貢獻的人員給予重獎。

2.提倡創(chuàng)新教育。

各級各類學校要將科學和創(chuàng)新教育作為教育均衡發(fā)展的基本要求，培養(yǎng)學生獨立思考的思辨和創(chuàng)新精神，鼓勵青少年參與科技發(fā)明競賽，開展多種形式的設計創(chuàng)意大賽，推出一批青少年科技教育創(chuàng)新項目。廣泛傳播科學精神和創(chuàng)新意識，鼓勵和支持工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體開展群眾性發(fā)明創(chuàng)造、技術革新和技術推廣活動，積極鼓勵科技中介機構開展面向企業(yè)管理人員和技術人員的前沿科技知識培訓，抓好每年對全市公務員的科技培訓。

3．加強科學道德建設。

弘揚科學精神，倡導嚴肅、嚴格、嚴密的學風，是推進自主創(chuàng)新的必然要求。努力營造良好的學術氛圍，培育優(yōu)良學風和傳承主流的創(chuàng)新文化。樹立自主創(chuàng)新的治學典范和明德楷模，倡導良好的科學研究行為規(guī)范，引導科技人員特別是青年科技工作者戒忌浮躁、潛心研究、自主創(chuàng)新。要建立和完善信譽管理制度。開展信譽評估，加強信譽管理，促進科研誠信體系建設。

4．推進科普工作。

制定市民科技素質基本標準，實施科普示范工程，健全科普工作政策法規(guī)體系。拓展社區(qū)科普工作的內容和形式，建立科普工作社會化服務體系。各級政府財政應按人均不少于1元/人·年的標準足額安排科普經(jīng)費，鼓勵國內外企業(yè)、社會團體和個人支持科普事業(yè)，形成多渠道科普工作投入體系。積極開展有影響、有特色、效果好的各類科普活動。各級科協(xié)等社會組織要積極舉辦科普展覽、講座，建設科普畫廊、科普基地。辦好科技進步活動月，針對不同的社會群體開展各種方式的科普活動。實施科普志愿者行動，努力吸引各類專業(yè)人員參與科普工作。健全市、區(qū)、街、社區(qū)、企業(yè)（學校）五級科普促進機構。

（五）加強組織領導。

1．繼續(xù)完善科技工作領導目標責任制。

以科技發(fā)展為目標、優(yōu)先建設項目為重點，建立領導目標責任制，使各級、各部門的負責人，特別是一把手將科技進步作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和提高競爭力的關鍵環(huán)節(jié)來抓，做到領導到位、責任到位、措施到位。

2．建立民主決策制度。

建立重大規(guī)劃、重大科技決策、重大項目布局、優(yōu)先發(fā)展重要領域的事前聽取、事中決策、事后通報制度，主動接受人大、政協(xié)、審計、監(jiān)察等部門和社會公眾的監(jiān)督，同時，針對不同項目類別成立相應的工作小組或協(xié)調機制，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行深入的論證和決策。

3．建立協(xié)調機制。

以自主創(chuàng)新聯(lián)席會議為平臺，加強科技與發(fā)改、人事、財政、國土、金融、稅務等部門以及區(qū)級政府的溝通和協(xié)調，形成部門聯(lián)動、市區(qū)聯(lián)動機制，整合各方面的資源，形成合力，保證“十二五”科技發(fā)展各項目標、任務的順利完成。