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2009年，是全面落實黨的十七大和十七屆三中全會精神、深入學習實踐科學發展觀的一年，是貫徹國家“保增長、擴內需、調結構”重大決策的第一年。我們還要迎接和慶祝建國60周年，要承辦第十一屆全運會和第七屆國際園博會，各項工作都非常繁重。這對我們交通工作將是一次嚴峻的考驗和檢驗。

2009年全市交通工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，以深入學習實踐科學發展觀統領交通工作全局，把握形勢，迎接挑戰，大力推進交通基礎設施建設，提升行業管理和服務水平，深化交通各項改革，優化交通發展環境，譜寫交通事業發展新篇章，為第十一屆全運會和第七屆國際園博會的勝利召開提供可靠的交通保障。

圍繞上述指導思想，今年要著力抓好以下幾方面的工作：

（一）以國家實施擴大內需政策和濟南承辦“兩會”為契機，推動我市交通基礎設施建設再上一個新臺階

1.加快干線公路建設。確保經十西路改建工程2009年6月前建成通車，二環東路高架橋工程8月底前建成通車。開工建設國道104線德州界至大橋鎮、國道220線平陰段、省道102線章丘城東至淄博界、省道244線國道309至濟萊高速段等路網改造工程。完成省道242線刁鎮至明水、省道102線韓倉橋至棗園、省道248線商河城區段等改建任務。同時做好濟商高速、二環西路高架橋等項目的前期工作，爭取年內開工建設。

2.積極推進主樞紐場站建設。完成公路主樞紐交通信息管理調度中心建設任務；開工建設京滬高鐵于家莊客運樞紐，2011年與京滬高鐵同步投入運營；做好濟洛路客運站、甸柳莊客運站改造工程的前期工作，爭取早日開工；進一步完善邢村物流中心服務設施，提升整體功能。

3.繼續加強農村公路建設和養護管理。計劃改建農村公路800公里，改造大中型危橋40座，力爭年底前全市建制村基本實現通瀝青（水泥）公路，建制村村內主干街道基本實現瀝青（水泥）路面硬化。全面加強農村公路養護管理，實施農村公路養護“八項工程”，使全市符合條件的農村公路基本達到有路必養，列養農村公路養護綜合好路率達60%以上，提升農村公路的整體服務水平。

今年，交通基礎設施建設的任務重，時間緊，要求高。有關單位和項目辦一定要高度重視，強化措施，周密部署，狠抓落實。要做好任務目標的細化分解，健全領導和工作機制，確保任務、目標、責任落實到位，一抓到底。要精心組織施工，科學制定施工方案，倒排工期，加快進度。同時，要正確處理速度與質量、安全的關系，嚴格工程質量和安全保證體系，確保工程質量和安全。

（二）以兩項改革為動力，促進交通更好更快發展

目前，成品油稅費改革已正式實施，地方政府機構改革即將啟動。這兩項改革直接關系我市交通長遠發展。組織實施好稅費改革，積極研究體制改革，是今年交通工作的一項重要任務。一是要積極應對成品油稅費改革。要認真貫徹落實國家和省各項政策規定，加強領導，周密部署，精心組織實施。稅費改革后，資金基數并未減少，關鍵是理順資金渠道、明確使用程序。要加強與財稅部門的協調溝通，爭取建立有利于交通發展的資金運轉機制。同時要適應形勢的發展變化，抓緊研究建立交通新的籌融資平臺，保障交通發展資金所需。撤銷政府還貸二級公路收費站點近期將擇機實施，我們要做好停止收費的各項準備工作。二是從機制上要把工作重點由收費轉到監管上來。各級運管機構要用主要精力加強市場監管，加強貨運源頭管理，加強客運駐站管理。鄉鎮交管所要把突出抓好農村公路路政管理，保障農村公路安全暢通作為主要職責。希望各縣（市）區交通局要迅速實現這個轉變。三是要千方百計做好人員安置工作。我市需要安置的主要是養路費征收和二級公路收費人員。目前國家有關部委人員安置指導意見正在審批中，我們要提前考慮、早做準備。上級文件已明確，人員安置工作由地方政府負總責。要緊緊依靠當地黨委、政府，穩妥有序地做好安置工作。四是要嚴肅改革紀律，全力做好穩定工作。要不折不扣地執行改革政策，做到有令必行，有禁必止，切實維護政策的統一性和權威性。成品油稅費改革的實施，給維護交通行業穩定帶來巨大壓力。要做好形勢分析和預測，制定相應預案，及時化解矛盾，堅決防止出現集體上訪和群體性事件，實現平穩過渡。五是要積極研究交通機構改革意見。凡事預則立，不預則廢。目前中央已下發地方政府機構改革實施意見，省里正在編制省級機構改革實施方案。我們要高度重視，及早動手，加強調查研究和分析論證，著手研究制定改革實施方案，重點圍繞構建大交通體制框架，轉變職能，理順與相關部門的職責交叉，合理界定內部職責，科學設置機構，建立職能統一、權責明晰、決策科學、執行順暢、監督有力的交通管理體制提出意見和建議。要主動向政府和有關部門匯報，爭取最好的結果。

（三）以結構調整為重點，加快交通運輸業轉型升級

1．統籌城鄉運輸發展，讓農民兄弟共享發展成果。大力推進城鄉客運一體化和農村流通現代化。要進一步加快農村客運站點建設，通過政策扶持和引導，積極培育農村客運市場，創新農村客運經營模式，引導農村客運公交化改造，提高農村客運班車的通達深度和覆蓋率。同時，要積極發展農村貨運。依托現有的農村運輸站場，以站促市，以市帶運。要抓好章丘農村物流試點工作，構建農村物流信息平臺，完善農村交通物流三級網絡。落實鮮活農產品運輸優惠政策，改善農村地區的生產生活條件，促進農民兄弟增收致富。

2．加快結構調整，促進道路運輸由傳統產業向現代服務業轉型。堅持運用現代信息技術改造傳統運輸產業，大力推進道路運輸信息化建設，推廣使用電子政務和電子商務。大力發展現代物流業，通過引入現代物流的服務理念、運行方式、管理方式和企業組織形式，鼓勵傳統貨運企業向現代物流承包、供應商的轉變，創造新的運輸和物流服務品牌，帶動道路運輸行業整體競爭能力的提升和加快發展。鼓勵發展“便捷維修”經營模式，積極推進機動車駕駛培訓機構專業化、規模化。

3．加強市場監管，創造公平競爭、規范有序的市場新秩序。推行道路客運服務質量招投標，強化貨物源頭區域巡查整治，嚴厲打擊各種違法行為，保護合法經營，保障旅客、貨主和其他消費者的合法權益。以《濟南市汽車維修管理條例》出臺為契機，開展汽車維修市場專項整治活動，全面提升汽車維修業發展質量。開展規范化駕校創建活動，應用信息化手段，保證培訓學時，提高培訓質量。鞏固和深化聯合執法機制，進一步加強“雙超”治理工作，確保超限超載率控制在5%以內。加快治超監測網絡建設，年內所有一、二類治超檢測站建成并投入使用。

（四）以四化管理為抓手，全面提升交通管理和服務水平

實施交通標準化、規范化、集約化、人本化管理是一項貫穿交通工作全局的系統工程，要準確把握四化管理的規律特征，夯實標準、加強規范、推進集約、實現人本，以四化管理促進交通行業科學發展。

去年四化管理的重點是制定標準和規范。今年，要搞好這些標準、規范的修訂工作，形成科學完整的標準、規范體系。隨著標準規范體系的健全完善，要把工作的重點盡快轉到推廣應用上來，全面提升管理和服務水平。一是學習培訓。把四化管理標準、規范的學習培訓納入年度學習計劃，采取演講比賽、知識競賽等多種形式，真正讓廣大干部職工熟練掌握四化管理標準、規范，為推廣應用打好群眾基礎。二是平衡發展。四化管理工作開展已經半年多了，至今還有單位基本沒有動作。這種狀況必須盡快改變。在抓好試點單位，樹立典型的同時，要狠抓、力促后進面，使四化管理工作全面推進。三是狠抓落實。要把已經制定的標準、規范細化為簡單明了的操作流程，明確每一項工作、每一個崗位、每一個環節的具體要求，層層落實責任，形成環環相扣、崗崗銜接、人人有責的責任鏈，確保各項任務落到實處。四是檢查督導。加強對四化管理工作的量化考核，按照考核結果兌現獎懲，督促各級求實、務實、抓落實。要加大選樹典型力度，加強經驗交流，爭取在各個門類、各個層次都推出一批四化管理示范單位，形成學有榜樣、趕有目標的生動局面。五是總結完善。四化管理是一項長期、全新的工作，不可能一蹴而就。要根據形勢任務的需要，堅持在實踐中探索，在探索中完善，經過反復實踐，逐步建立起與現代交通業發展相適應的四化管理體系和運行模式。

以四化管理為抓手，進一步提升公共服務水平。要深入推行信息公開工作，增強信息公開的實效性，廣泛性和創新性，保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。進一步規范交通行政處罰裁量權，形成有效的行政處罰裁量權保證和監督約束機制，樹立交通依法行政的良好形象。

（五）以安全生產和廉政建設為主題，著力打造平安放心工程

安全生產和廉政建設是交通發展的兩個永恒主題。安全生產，人命關天；廉政建設，關乎人心向背。任何時候，我們都要牢牢把握這兩個主題，切實做到警鐘長鳴，常抓不懈。

1.以建設“平安交通”為目標，抓好行業安全生產工作。一是落實四項責任，即單位的領導責任、行管機構的管理責任、交通企業的主體責任、企業職工的崗位責任，逐級簽訂安全生產責任書，建立安全生產責任鏈。二是夯實管理基礎，健全事前防范和安全監管體系。今年力爭安管人員培訓率100%，駕駛員、特種作業人員安全技能培訓100%、職工受教育面100%。三是突出重點領域、重點時段的安全管理。繼續深化道路和水上運輸安全整治。以客運車輛、危險品運輸、黃河浮橋為重點，嚴格執行奧運期間的一系列行之有效的安保措施，從源頭上做好預防預控。全面抓好春運、國慶節、十一運、園博會等重大節日和活動期間的安全工作。四是大力實施公路安全保障工程。加強道路的養護管理，完善公路標志標線。加強對寬路窄橋、危橋的安全技術檢測，及時排除事故隱患，保障公路安全暢通。五是強化應急管理，提高交通保障能力。完善應急體系，加強應急隊伍建設。依托骨干運輸企業，建立交通戰備專業保障隊伍和緊急運輸能力儲備機制，在搶險救災、交通戰備和應對突發、緊急事件中發揮主力軍作用。

2.以“工程優質、干部優秀”為目標，深化交通反腐倡廉建設。進一步加強交通工程質量監管工作。嚴格落實各項質量監督制度，完善質量監管體系，提高質量監管水平。今年要實現重點交通工程項目招標率、監管率100%，全市公路建設項目和養護工程質量監督覆蓋率100%，重點道路、橋梁工程優良率100%。深化重點工程紀檢派駐等各項制度，創新反腐倡廉工作機制。加強對今年擴內需保增長一系列交通項目、資金的跟蹤監察審計，確保政府投資安全、透明、高效管理和使用。把落實黨風廉政建設責任制作為反腐倡廉的重要制度保障，抓好責任分解，強化責任考核，嚴格責任追究，實行“一崗雙責”，做到兩手抓，兩手都要硬。加強源頭防范和過程監督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處各類違紀違法案件，形成教育、制度、監督一體化的交通預防和懲治腐敗體系。深化反腐倡廉教育，引導各級干部自覺加強黨性鍛煉和從政道德修養，加強廉潔自律，筑牢拒腐防線。超級秘書網

（六）以增強行業凝聚力為重點，提升黨建和精神文明建設水平

1.深入開展學習實踐科學發展觀活動，加強交通各級領導班子和干部隊伍建設。要按照市委開展學習實踐科學發展觀活動的部署和要求，扎扎實實做好每階段的工作。要把開展學習實踐活動作為提升交通科學發展水平的重要機遇，努力在繼續解放思想、提高交通發展能力上實現新突破，在破解突出矛盾、推進交通科學發展上取得新成效。要不斷加強領導班子建設，提高各級領導班子的執政能力。進一步深化干部人事制度改革，做好發現、培養、選拔年輕干部的工作，為實現交通科學發展提供堅強的人才保證和智力支撐。

2.鞏固行業文明創建成果，提高行業文明創建水平。今年，要確保一個縣級交通局建成全省“十佳文明交通行業”。深入開展“講文明、樹新風、創品牌”活動，推進交通服務品牌建設。繼續開展青年文明號創建活動，今年力爭再建成1個國家級青年文明號和1個省級青年文明號。緊扣“迎十一屆全運會、建設美麗泉城”主題，充分發揮“文明窗口”、“巾幗文明示范崗”等示范帶頭作用，在全行業培樹更多代表交通職工風采、精神面貌和服務水平的先進標桿。以先進典型為基礎，促進全行業服務質量和社會形象實現新提升。

3.積極做好新形勢下的思想政治工作，推動交通事業全面健康發展。當前，交通發展面臨的各種改革、發展、穩定的矛盾仍很突出，各種利益關系正處于新的調整時期，迫切要求我們通過強有力的思想政治工作，化解矛盾，凝聚人心。要緊緊圍繞交通經濟建設這個中心，充分發揮思想政治工作的優勢，深入基層，深入群眾，深入人心，誠心誠意為基層和群眾做好事、解難事。要提高交通熱線的服務質量，進一步暢通民意表達機制和利益訴求機制。調動一切積極因素，為交通全年中心任務的圓滿完成保駕護航。