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根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中共省委省人民政府關于進一步加快老齡事業發展的意見》（發22號）和《省老齡事業發展“十二五”規劃》（政發49號），結合我市實際，制定本規劃。

一、背景與現狀

“”時期，我市認真貫徹落實“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，以保障和改善老年民生為出發點，不斷加大老齡事業投入，健全養老保障制度，發展養老服務業，全面維護老年人權益，豐富老年人物質和精神文化生活，老年人幸福指數不斷提高，基本完成《市老齡事業發展“”規劃》確定的目標任務，老齡事業發展有了長足進步。但與人口老齡化趨勢、全面建設小康社會的要求相比，還存在一定差距，主要表現為老齡事業發展還不平衡，老年福利服務設施建設步伐還不夠快，對養老服務業發展尤其是社會力量投資興辦養老機構的扶持政策還不完善，老齡事業發展的投入機制尚不健全，有的惠老政策落實還不到位，侵犯老年人權益的現象仍然存在等。

“十二五”期間，我市將面臨更加嚴峻的人口老齡化形勢。目前，全市60歲以上老年人口達49.05萬人，占戶籍人口總數的19.3%。據測算，到年，全市60歲以上老年人口將達55.9萬人，占戶籍人口總數的比例約上升至22%，80歲以上老年人口將達10萬人，占老年人口的比例約為18%，65歲以上空巢老人將達40萬人，空巢率超過70%。人口老齡化的嚴峻形勢將對社會保障、養老服務、勞動力供給、產業結構調整、社會管理、文化建設、代際關系等方面帶來重大影響，做好新形勢下的老齡工作是當前和今后一個時期的一項重要而艱巨的任務。全市各級各有關部門、單位要進一步統一思想，提高認識，切實增強加快老齡事業發展的責任感和緊迫感，加大工作力度，強化工作措施，狠抓工作落實，不斷推動我市老齡事業健康快速發展。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施積極老齡化戰略，著力加強老年社會保障體系和養老服務體系建設，努力滿足廣大老年人不斷增長的物質和精神文化生活需求，在更高水平上實現“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”，讓老年人生活得更加幸福、更有尊嚴。

（二）基本原則。堅持老齡事業與經濟社會發展相適應；堅持政府主導和社會參與相結合；堅持經濟社會發展與保障老年民生相一致；堅持家庭養老和社會養老相結合；堅持整體推進與創新發展相統一。

三、主要任務

（一）健全老年社會養老保障體系。

1.完善社會養老保險制度。深化機關事業單位養老保險制度改革。完善城鎮職工基本養老保險制度，不斷擴大基本養老保險覆蓋范圍。推進城鄉居民社會養老保險制度建設，完善社會統籌和個人賬戶相結合的制度模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的多元化籌資機制，實現城鄉適齡人口全覆蓋。完善被征地農民安置和社會保障辦法，做到即征即保、先保后征。

2.完善貧困老年人救助制度。完善城鄉最低生活保障制度，將符合條件的貧困老年人全部納入城鄉最低生活保障范圍，做到應保盡保。全面落實農村五保供養政策，確保供養標準隨著當地村民生活水平的提高適時調整。對符合救助政策的老年人給予生活和醫療等方面的救助，切實加大對殘疾老年人的幫扶力度。在保障性住房建設和農村危房改造中，優先考慮住房困難和低收入純老年人家庭。

3.完善老年人福利制度。進一步健全高齡津貼制度，逐步擴大發放范圍，提高發放標準。建立政府為困難老年人購買養老服務制度，鼓勵村居集體組織對老年人給予多種形式的養老補貼，提高老年人福利水平。

（二）健全老年醫療保障體系。

1.加大老年醫療保障力度。完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度和城鄉醫療救助制度，逐步提高城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療的籌資標準及保障水平，確保參加城鎮職工基本醫療保險的老年人醫保政策范圍內報銷比例保持在88%以上，參加城鎮居民基本醫療保險的老年人醫保政策范圍內的報銷比例達到70%左右。企業退休職工社會化管理率達到95%。鼓勵和引導商業保險企業面向老年人開展醫保業務。

2.提高老年醫療服務水平。加快建設醫療衛生服務網絡，優化醫療衛生資源配置，改善基層衛生機構設施條件，方便老年人就醫。加強為老年人服務的診療機構、康復機構建設，在規模較大的養老機構開設門診部或衛生室等醫療機構，符合條件的納入醫療保險定點醫療機構范圍。加強對老年人的健康管理，為老年人建立健康檔案，開展多種形式的老年醫療衛生保健服務，舉辦健康講座，普及健康知識，開展老年人易發心理疾病的專業咨詢和老年常見病、慢性病的早期預防、干預等工作，提高老年人的自我保健能力。認真落實每年為65歲以上老年人免費查體制度。

（三）健全社會養老服務體系。

1.大力推進社會養老服務體系建設。堅持社會化、市場化、產業化、專業化的方向，加大政府投入力度，鼓勵社會力量廣泛參與，強化養老服務設施建設，努力提高養老服務水平。到年，基本形成以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐，布局合理、規模適度、形式多樣、功能完善、基本滿足老年人需求的社會養老服務體系。

2.大力發展居家養老服務。以社區服務機構和衛生服務機構為基礎，以各類社會養老服務機構、家政服務機構為依托，逐步建立和完善城鄉居家養老服務網絡，為老年人提供生活照料、疾病護理、情感慰藉、精神文化生活等服務。到年，城鄉每個社區要建有社區日托照料服務中心，并設立若干養老服務睦鄰點。

3.鼓勵扶持社會力量興辦養老服務機構。加強對社會養老服務行業的指導和管理，不斷加大對社會辦養老服務機構的政策扶持力度。采取土地劃撥、收費減免、貸款貼息、以獎代補、購買服務等方式，鼓勵和吸引社會資本投資興辦福利性、非營利性的老年公寓、老年康復中心、托老所、老年護理院等養老服務機構。落實老年服務機構相關稅費減免和價格優惠政策。

4.大力加強養老服務人才隊伍建設。加強養老服務職業培訓和職業道德教育，做好養老服務人員職業資格鑒定工作，不斷提高養老服務從業人員待遇。鼓勵有條件的大專院校充分發揮現有教育資源優勢，開設養老服務或相關專業學科。加強養老服務職業培訓和職業道德教育，做好養老服務人員職業資格鑒定工作，逐步實現養老服務隊伍專業化。

（四）健全老年文體活動體系。

1.積極發展老年文化體育設施。將老年文體活動設施納入城鄉公共設施、新建住宅小區、舊村改造、新農村建設規劃。各市區（包括高區、經區、工業新區，下同）至少要有1處縣級綜合性老年服務中心，城鄉每個社區都要規劃建有1處老年活動場所。充分利用現有的廣場、健身路徑、居民小區空地等，設置適合老年人活動的器材，有條件的地方要興建專門用于老年人室外活動的場地。

2.加強老年文化體育組織建設。建立老年文藝團體和適合老年人的體育運動項目隊伍，積極引導村（居）、鎮（街道）老年人成立群眾性老年文化體育組織，廣泛開展健康向上的老年文化體育活動。建設規范穩定、水平較高的老年文體隊伍，榮成、文登、乳山三市要各建設5支，環翠區、高區、經區、工業新區各建設2支，形成老年文化體育活動骨干力量。

3.大力發展老年教育。把老年教育納入終身教育體系，統一規劃，加強管理，擴大老年人教育覆蓋面。繼續辦好市老年大學，各市區都要建成1所老年大學，村（居）依托老年活動場所普遍設立教學輔導站，定期開辦知識講座，形成覆蓋城鄉多層次、多形式的老年教育網絡體系。離退休人員管理部門、老年社會團體要積極組織老年人開展學習活動。

4.大力發展老年心理關愛服務。加強老年人心理健康教育，設立老年人聊天室、心理關愛站等服務場所，為老年人提供心理疏導、心理咨詢、心理干預等服務。重點關注病殘、空巢、高齡、臨終老年人的心理服務需求。動員社會各界開展多種形式的老年人心理關愛活動，督促家庭成員履行心理關愛義務。

（五）健全老年維權體系。

1.加強老年法制建設。進一步完善老年政策體系和工作機制，加大涉老行政執法力度，全面落實老年人的各項待遇。

2.完善老年法律服務網絡。建立健全各級老年法律援助和法律服務組織，鎮（街道）要依托司法所、公安派出所、法庭建立老年法律服務網點，各市區在法律援助機構內設立老年人法律援助崗或聯絡室，在全市范圍形成以法律援助機構為主體、以律師事務所為骨干、以法律志愿者為補充的法律援助網絡，優先為老年人服務。

3.建立維護老年人合法權益協作機制。公安機關和司法機關要對侵害老年人合法權益案件優先立案、優先辦理，依法嚴厲打擊針對老年人的各種違法犯罪行為。各級各部門、單位要認真做好老年人來信來訪工作。有關部門和基層組織要認真處理各種涉老糾紛。

（六）健全老齡產業體系。

1.積極培育發展老齡產業。探索民辦公助、股份制等多種形式，培育一批有示范帶動作用的老齡產業龍頭企業，打造一批老齡產業知名品牌。在家庭服務、社區服務、農村服務、商務服務、餐飲、文化體育、科技信息、旅游、金融、物流等行業和領域，擴大和增加為老服務業務，滿足老年人多層次、多種類的服務需求，逐步健全老齡產業體系。

2.大力開發老年產品。鼓勵和扶持開發老年產品，引導企業生產滿足老年人各種需求、門類齊全、品種多樣、經濟適用的老年用品。優先發展養老護理、康復保健、老年特殊用品等產業。支持各有關行業和企業研究、開發、生產老年系列產品，促進老年用品升級換代。積極發展老年旅游業，依托社會為老服務組織，推出適合老年人的休閑旅游線路和旅游產品，各景區、景點按政策規定為老年人提供優惠服務。積極開發符合老年人特點的金融、理財、保險等項目，研發適合老年人的電子、電器系列產品，推出老年人喜愛的服飾及用品，推介老年人喜愛的書籍、雜志等。

（七）健全老有所為管理體系。支持老年人參與社區服務和管理、關心教育下一代、調解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社區治安等社會事務，鼓勵老年人從事力所能及的志愿服務活動，不斷完善老有所為工作機制，搭建老年人才與社會需求對接的服務平臺。加強老年人協會網絡建設與管理，加大扶持力度，充分發揮老年人協會在老齡工作中的作用。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級要從改革發展穩定的大局出發，高度重視應對人口老齡化問題，將發展老齡事業納入重要議事日程，列入經濟社會發展總體規劃和年度計劃，及時解決老齡工作中的矛盾和問題。各部門、單位特別是老齡委成員單位，要切實履行職責，齊抓共管，為老年人辦實事、解決實際問題。

（二）加大老齡事業資金投入。根據經濟社會發展水平和老年人口規模，建立老年事業投入增長機制。各級要將老齡事業發展經費納入年度財政預算，確保老齡事業發展投入隨著經濟發展和財力增長逐步增加。鼓勵社會資金投入老齡事業，擴大慈善基金、福彩公益金、體彩公益金助老支出的比例，為老齡事業發展提供多元化資金支持。

（三）加強老齡宣傳工作。加強各類老齡宣傳陣地建設，不斷加大老齡宣傳力度，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等各類媒體，開展豐富多彩的老齡宣傳活動，大力宣傳發展老齡事業的重大意義、方針政策和先進典型，積極營造有利于老齡事業發展的輿論環境。把尊老敬老道德教育納入社會主義精神文明建設整體規劃，作為公民道德建設、黨員干部教育、中小學德育和村規民約的重要內容。

（四）落實目標責任制。各市區要根據規劃確定的目標任務，制定措施，結合實際貫徹落實。各有關部門、單位要根據各自職能，對本規劃目標任務進行分解，列入年度工作計劃，認真抓好落實。各級老齡委成員單位要切實履行職責，相關部門協同配合，形成工作合力，推動我市老齡事業不斷發展。