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一、指導思想和總體要求

農田水利基本建設的指導思想和總體要求是以黨的十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實實踐科學發展觀，以社會主義新農村建設為中心，突出改善生產、改善民生、改善環境三個重點，著力實施防洪保安、農村飲水安全、小型農田水利、水土保持等工程建設，不斷深化改革，創新機制，充分調動社會各方積極性，逐步建立與發展現代農業、建設社會主義新農村相適應的農田水利工程體系。

二、工作目標和建設任務

年度農田水利基本建設主要目標是解決20萬人的飲水安全工程，治理水土流失面積151平方公里，整修堤防20公里，水庫歲修和除險加固17座，修建小型抗旱水源工程3349處，渠道防滲55.5公里，發展節水灌溉面積31.45萬畝，新增恢復改善灌溉面積90萬畝。

（一）飲水安全工程。以群眾為主體，以政府為保障，以市場為依托，充分發揮三者的積極作用，按照農村飲水安全型的要求，規模化發展，標準化建設，受益戶參與，專業化管理，有效地服務于社會主義新農村建設。按照《年農村飲水安全工程規劃》采取“二五”工作法（兩制”即集中采購和縣級報帳制度。嚴把“五個關口”即規劃設計、工程質量、施工隊伍、材料設備和檢查驗收）扎實工作，加快進度，全年解決20萬人農村飲水安全問題。按照國家《農村飲水安全項目建設管理辦法》要求，配合環保、衛生等部門，合理確定水源保護區和工程管護范圍，加強水質監測，確保讓群眾喝上放心水，提高群眾生活質量。

（二）節水灌溉工程。結合社會主義新農村建設，以建設節水型農業為目標，以提高水的利用率和效益為核心，加快實施以管灌和渠道防滲為主的節水灌溉工程建設，探索建立“用水雙控、計量到戶、節獎超罰、民主管理、市場激勵、群眾參與”節水管控模式，逐步實現輸水管道化、渠道防滲化、果樹微噴化、大棚滴灌化、管理現代化的農業節水灌溉體系。全年完成節水灌溉面積31.45萬畝，促進農業增長方式轉變和產業結構調整。

（三）灌區建設工程。按照“兩改一提高”要求，大力開展灌區續建配套與節水改造、末級渠系改造工程建設，不斷深化灌區管理單位體制改革，完善農民用水合作組織參與灌溉管理的社會機制，積極推進農業水價綜合改革，逐步建立健全產權清晰、權責分明、政事分開、管理科學的管理體制和運行機制。重點抓好冶河、綿河兩條大型灌區續建配套與節水改造與信息化工程建設及計三渠的農業綜合開發節水改造項目，全年完成干支渠防滲55.5公里，清淤溝渠867.25公里，改善灌溉面積7.5萬畝。

（四）水土保持工程。開展重點小流域治理項目建設，采取工程、生物、耕作等綜合措施，建設生態清潔型小流域；實施生態修復，加強封禁保護，促進植被恢復。加大“四荒”治理開發力度，重點實施梯田、小型蓄水引水、溝道壩系和造林整地等工程建設。加大監督執法力度，嚴厲查處項目建設人為造成水土流失的違法行為，進一步改善生態環境，防治水土流失面積151平方公里。

（五）小型農田水利工程。按照《市年小型農田水利建設規劃》依托國家小型農田水利設施、現代農業、農資綜合補貼和市級小型農田水利項目，重點抓好以高效節水、灌區末級渠系改造、小型水源為主要內容的小型農田水利工程建設，創新“民辦公助”機制，完善“一事一議”制度，規范建設程序,使農田水利基礎設施得到明顯改善。

（六）防洪保安與抗旱水源工程。以病險水庫除險加固、河道綜合整治建設為重點，依據有關規劃，認真做好前期工作，積極落實配套資金，嚴格工程建設程序，加快工程建設步伐，努力實現防洪、蓄水、環境、旅游、土地開發統籌兼顧、人水和諧的目標。同時加大集雨、水池水窖等小型抗旱水源工程建設力度，對現有的小型水源工程進行整修配套與節水改造，努力提高蓄水能力。全年完成水庫除險加固17座，整修堤防20公里，興建各類小型抗旱水源工程3349處。

三、主要措施

（一）加強組織領導。各級、各有關部門要切實加強領導，全面落實行政首長負責制，建立健全農田水利建設組織機構，將農田水利基本建設納入政府目標管理，制定和完善績效考核獎懲辦法，嚴格執行農田水利基本建設聯查、督查通報、工作報告三項制度，及時發現并解決工作中的實際問題。市政府將繼續開展農田水利基本建設“優勝杯”競賽活動，對在農田水利基本建設中表現突出的先進集體、先進工作者以及民營水利大戶予以表彰，并給予優勝單位以獎代補資金10萬元。各縣（市）區也要結合本地實際建立評比激勵機制，制定激勵政策，開展競賽活動。要加強總結交流，搞好宣傳示范，營造推進農田水利基本建設的濃厚氛圍。

（二）嚴格落實農建規劃。各縣（市）區要以《縣級年農田水利建設規劃》為依據，以聯席會議制度為抓手，按照“政府統籌、渠道不亂、用途不變、項目共建、目標管理、捆綁使用、各記其功”原則，整合各類涉及農田水利建設資金，立足當前，著眼長遠，統籌兼顧。發揮資金集中優勢，提高投資使用效益，整體推進農田水利建設。

（三）建立穩定投入機制。一是切實加大政府投入，抓住擴大內需，國家加大對農村、農業基礎設施建設投入的有利時機，用足用好中央各項惠農政策，把農田水利建設配套資金納入政府財政預算，特別是中央擴大內需新增投資水利項目，要確保配套資金足額到位。二是通過政策引導、資金扶持、技術服務等措施，引導農民群眾積極參與農田水利基本建設。實行政府補助與農民自籌掛鉤等“民辦公助”以獎代補”政策，鼓勵農民投資水利建設。三是積極創造良好的投資環境，引導和鼓勵個體及社會經濟組織投入水利事業，爭取金融機構信貸資金，形成多元化的農田水利建設投入機制。

（四）深化管理體制改革。一是繼續深化小型農田水利工程產權制度改革。明晰所有權，放開建設權，搞活經營權，落實管理權，加強行業指導，建立健全水價機制，確保工程良性運行。進一步完善民主議事制度，規范程序，逐步形成促進小型農田水利健康發展的長效機制。積極推廣用水戶參與管理的新模式，加大農民用水合作組織能力建設，不斷完善相關管理辦法和政策措施，充分發揮農民用水合作組織的作用。二是加強基層水利技術推廣體系建設。按照“縣辦縣管”三定一?！痹瓌t，依據省批復的實施方案，加強設施建設，完善組織機構，強化服務職能，提升人員素質，充分發揮其協調、指導和服務作用。

（五）完善建設管理機制。百年大計，質量第一，牢固樹立質量意識，完善項目建設全過程監督檢查機制，加強對項目和資金使用的監督檢查及跟蹤問效；推行建設項目公示制，健全受益農戶全過程參與機制，接受群眾監督；強化施工組織管理和協調，確保項目及時開工建設，進度順利推進，保質保量如期完成建設任務，尤其是要嚴格落實中央擴大內需新增投資水利項目“確保三個100%要求，盡早發揮工程效益和拉動內需作用，使農田水利工程建得成、管得好、用得起、長受益。

（六）完善水利安全生產的長效機制。牢固樹立安全第一的觀念，切實把水利工程運行安全管理制度、應急管理制度、安全生產責任制落到實處，嚴格執行水利工程安全管理的法規規章和技術標準。繼續加大水行政執法力度，進一步強化水源地保護、灌區險工險段處理、水庫、塘壩防汛度汛、廢井填平和機井口保護等工作，嚴厲打擊在水利工程保護和管理范圍內開礦、爆破、取土、挖砂等破壞水利工程的違法行為，確保水利工程的安全運行和人民群眾生命、財產安全。