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市林業局年度發展計劃

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年以來,我們認真落實科學發展觀,按照我市“四化”發展理念,堅持生態建設為主的林業發展道路,全面實施項目帶動戰略,通過高標準規劃、高質量建設,高水平經營、高效能管理,林業發展態勢良好,實現了歷史性轉變,為全市經濟社會快速發展做出了積極的貢獻。

一、近5年林業建設成就

林業重點工程成效顯著。相繼啟動實施的退耕還林、天然林保護、三北防護林、日元貸款造林項目、西安大綠等重點工程,已成為我市加快林業生態建設的主要載體,全市造林綠化面積創歷史新高,累計完成造林122.8萬畝。其中:退耕還林工程,恢復和增加了坡耕地植被,減輕了水土流失災害,退耕地和荒山造林26萬余畝,兌現種苗費、管護費、糧食補貼共計9800余萬元,使3萬戶退耕還林農戶從中受益。天然林資源保護工程,新增公益林面積52.3萬畝,全面停止了天然林商品性采伐,使國有和集體林中的532.8萬畝森林得以休養生息,林分質量鞏固提高,生態功能恢復增強,工程安置分流富余人員1562人,維護了林區秩序的穩定。三北防護林四期工程和日元貸款造林項目完成造林39.28萬畝,促進了平原綠化的進程,道路、河流、農田實現統籌綠化。大綠工程一期完成造林60萬畝,發展了城市森林,提升了城市形象,改善了經濟發展和市民生活的環境,推動了農業和農村經濟發展。

森林資源連續清查結果表明,全市森林面積由“九五”末的624萬畝增加到690萬畝,較前增加了66萬畝,活立木蓄積量由3223萬立方米增加到3317萬立方米,較前增加了94萬立方米,實現了森林面積和森林蓄積“雙增長”,森林覆蓋率由38%提高到42%。

資源保護管理不斷強化。依法行政和依法治林,推動了森林資源保護管理,形成以森林、林木和林地的權屬管理為核心,資源利用管理為重點,綜合監測為基礎,監督執法為保障的工作格局。年以來,年均節約農民自用材和燒材消耗5.2萬立方米。發放林權證29285本,發證面積22.03萬畝。清理違法占用林地13起,退出占用林地面積516.3畝。林業案件由“九五”末的年均313起下降到252起。落實了森林防火和林業有害生物防治工作政府領導負責制,制定完成了防控應急預案,加強了林區火源管理和林業有害生物防治。全市沒有發生大的森林火災,火災受害率遠低于省下達的0.2‰的控制目標,林業有害生物災害得到有效控制。全面完成了周至自然保護區二期工程建設,啟動籌建了涇渭濕地自然保護區,全市自然保護區達到5處,其中市管3處,保護區面積128萬畝,占全市國土總面積的8.6%。目前,全市有國家一級保護野生動物11種,二級保護野生動物65種,重點保護的大熊貓較前增加了近400%,金絲猴較前增加了2群200余只。

林業產業穩步推進。通過實施種苗工程,新建苗圃、良種和采種基地24個,新增種苗培育面積近10萬畝,帶動了社會育苗的大發展,年提供種苗上億株,推動了種苗花卉業的迅速發展。依托森林自然景觀,發展森林旅游業,通過整合森林景觀和完善基礎設施建設,提高服務質量和經營水平,3個省級、1個市級森林公園分別晉升為國家級和省級森林公園,批準新設立省級公園2個,市級森林公園1個。目前,全市有各級森林公園12個,年接待游客130多萬人次,年實現旅游收入2400多萬元。以核桃、板栗、花椒、紅棗、柿子等為主的經濟林基地形成適度規模,全市經濟林面積達到90萬畝,通過推進規范化經營管理及標準化生產,年產各類干鮮果品88萬噸。通過提高產品質量,創名優綠色產品,推廣公司、基地連農戶的經營形式,提高了經濟林產品的銷售收入。

林業發展的保障能力顯著增強。林業發展的投資大幅度增加,共完成林業投資5.69億元,較“九五”時期的0.93億元增加了4.76億元,增幅為511%,其中爭取中央、省投資2.35億元,利用外資0.79億元。科技服務體系不斷完善,新建完善縣級以上科技推廣中心4個,建設示范園7萬畝,8項科技成果分別獲得省市科技進步獎,工程造林良種使用率達到80%以上,林業科技貢獻率達到60%。林業信息網絡、生態環境監測體系、調查規劃設計、有害生物測報、技術推廣等社會化服務體系不斷完善。林業法制建設取得新進展,森林公安、森林防火、資源林政、野生動植物保護、植物檢疫、林木種苗等林業執法機構和隊伍建設進一步加強,執法水平顯著提高,有效保護了森林資源。

二、年工作思路

年林業工作的總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領工作全局,繼續深化落實“四化”發展理念,以實現生態化城市為目標,以深化改革和機制創新為突破口,以科學技術為支撐,以工程項目帶動為載體,保護恢復、培育擴大和合理利用森林資源,整體推進,持續發展,林業更好地為全市經濟社會發展做出貢獻。

主要工作任務。一是穩步推進大綠工程、天然林保護、退耕還林、新農村村莊綠化等林業重點工程建設,全面完成年度建設目標任務。二是切實加強森林資源保護工作,依法行政、依法治林,嚴厲打擊無證經營和破壞森林資源的違法犯罪活動,依法管理森林防火、森林病蟲防治工作,嚴格控制森林火災和病蟲害發生。三是加快推進西安涇濕地自然保護區建設,完成年度建設目標任務,確保建設取得實質進展。四是開展國家重點公益林區劃界定工作,確保完成年度工作任務。

主要工作措施。一是積極穩妥地推進集體林林權制度改革,促進建立“產權歸屬明晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監督服務有效”的現代化產權制度,激活集體林業發展的內在動力。二是堅持科學造林,大力推廣生態、經濟兼用型樹種和林草(林藥)間作等復合造林模式,促進生態工程建設帶動產業建設,推動經濟社會發展。三是堅持造管并重,促進建立森林資源保護和管理的安全機制,強化林業執法監督。

三、“十一五”林業工作目標任務

“十一五”林業工作目標任務。努力建設較完備的生態體系和現代產業體系,使林業在社會主義新農村、小康社會、和諧社會建設中做出應有貢獻。力爭到年,新增造林面積138萬畝,年均增加森林面積9萬畝,全市森林覆蓋率達到45%,建立布局結構合理,功能齊備、優質高效的森林資源體系,生態條件顯著改善,初步建成較完備的生態體系;力爭到年,全市林業產業總產值實現6億元,年均增長13%,建設以森林旅游業、種苗花卉業和名特優經濟林為主導的林業產業,初步形成門類齊全、具有西安特色、競爭力強的現代林業產業體系。

“十一五”林業發展布局。依照不同地區類型,采取因地制宜,分類指導的原則,合理配置林業生產力,形成以生態建設為主體、產業發展為動力、重點工程為載體、發展與保護相協調的林業發展布局:一是在秦嶺山區,以全面封禁為主,重點實施天然林保護和自然保護區建設工程、退耕還林工程,建成以水源涵養林為主的公益林生態系統。二是在丘陵臺塬地區,大力營造水土保持林,實施退耕還林和臺塬大綠工程,建成水土保持生態系統。三是在平原區,以片、路、河和農田林網人工植樹造林為主,建立以保護農田、防風固沙為主的防護林體系。四是在城郊區,實施大綠、“三北”防護林和濕地保護區建設工程,集中建設片、點、面、線四位一體的高標準生態景觀林,建成城市生態保障系統。

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