前言：本站為你精心整理了事業單位人事制度改革意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

我省現有各類全民事業單位近4萬個，職工120余萬人。這些事業單位分布在全省政治、經濟、科技等各個領域，集中了大量專業技術人才，擁有大量先進的設備、設施，是推動我省經濟建設和社會發展的重要力量，為我省的社會主義物質文明和精神文明建設作出了重要貢獻。但是，由于絕大多數事業單位是在計劃經濟體制下建立和發展起來的，在許多方面已不適應社會主義市場經濟發展的需要，主要表現是：政事職責不分，行政化傾向較重；結構布局不合理，人力、物力和技術資源得不到優化配置；用人機制僵化，人才效力得不到充分發揮；分配制度不活，財政負擔沉重等。*年以來，我省在事業單位機構和人事制度改革方面進行了積極探索，取得了一定進展和成效。但總體看，全省事業單位的機構和人事制度改革滯后于經濟體制改革、社會事業的行業管理體制改革和黨政機構改革，事業單位存在的一些實質性問題還沒有從根本上得到解決。為認真貫徹黨的十五大關于深化行政體制和人事制度改革精神，現就我省深化事業單位機構和人事制度改革工作提出如下意見：

一、改革的指導思想

深化事業單位機構和人事制度改革，要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十五大提出的深化經濟體制和行政體制改革精神為指針，緊緊圍繞我省經濟和社會發展的目標，實施“三大戰略”。進一步解放思想，更新觀念，從適應社會主義市場經濟體制需要出發，堅持政事分開的方向，按照脫鉤、分類、搞活的原則和調整結構布局、精簡機構編制、提高隊伍素質、增強事業單位活力的方針，改革事業單位管理體制，搞好資源重組，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制需要的，符合事業單位自身發展規律和特點的，充滿生機和競爭能力的事業單位管理體制和運行機制，促進事業單位走向社會，進入市場，推動全省經濟建設和社會事業的協調健康發展。

二、改革的主要任務

(一)改革管理體制，實行政事分開

1．合理劃分黨政機關與事業單位的職責任務，扭轉事業單位社會功能上的行政化傾向。事業單位不得承擔行政管理職能，不得利用行政權力進行行業管理和壟斷性經營服務。行政部門不得設置并直接領導具有本行業行政管理職能的事業單位。對以事業單位名義獨立設置并承擔一定社會性行政管理職能的單位要予以撤并或調整，將其行政職能收回黨政機關。同時，把黨政機關承擔的技術性、輔助性、事務性、服務性工作交給事業單位，使黨政機關與事業單位這兩種性質不同的組織機構按照各自的社會功能、管理規范、行為準則科學有效地運行。

2．打破事業單位部門所有、機關附屬的管理體制，扭轉對事業單位管理方式上的行政化傾向。行政主管部門對事業單位的管理主要是管好領導班子或法定代表人，監管執行政策和國有資產。事業單位的業務工作由其主管部門通過制定行業政策進行宏觀管理和監督檢查；各綜合部門對事業單位的管理要從微觀轉向宏觀、從直接轉向間接。加快事業單位從行政依附型向社會自主型轉變。

3．規范事業單位的機構級別和名稱，扭轉事業單位機構形式上的行政化傾向。根據事業單位的性質、規模、作用、社會效益和經濟效益等綜合指標，研究建立不同于行政機關的事業單位規格等級制度。事業單位的機構名稱不再套用黨政機關及企業、社團的稱謂。

(二)調整結構布局，搞好資源重組

1．優化事業單位的所有制結構，除國家限定必須由國家舉辦的事業單位外，支持和鼓勵多種社會力量參與興辦社會事業，實現舉辦主體和投資主體的多元化。鼓勵和支持事業單位按照社會主義市場經濟的要求，優化資源要素結構，在國家法律、法規允許的范圍內，經同級機構編制主管部門和事業單位行業行政管理部門審核批準。允許事業單位實行合營、兼并、組建事業集團等多種形式的改革。

2．合理調整事業單位的布局，統籌規劃事業單位的機構設置和人員配置。在科學劃分事業單位類型的基礎上，穩定并加強關系國計民生、涉及國家和省、市重點學科、重點項目、重大技術改造以及在經濟建設和社會發展中起基礎性、示范性作用的事業單位；扶持并保護國民經濟和社會發展及社會主義精神文明建設需要的，又不能以市場為導向的公益性、福利性的事業單位；支持并發展市場經濟和社會發展所急需，又不需要國家財政撥款的社會中介組織、咨詢服務機構等。教育事業單位要統籌規劃，合理布局。調整規模，并認真解決師生比例、教師與員工比例不合理等問題：

各類成人培訓機構要調整過多、過散的不合理布局，打破部門、行業界限，按實際需要和現有條件進行合并調整。要通過科學評估，按照區域發展的長遠規劃，重點保護并扶持一批有特色的文化、衛生、新聞出版、廣播電視等事業單位。對黨政機關機構改革中調整、撤并部門所屬的事業單位，要做好分類改革工作。

3．撤銷、劃轉不符合國民經濟和社會發展需要的事業單位。一是撤銷在計劃經濟體制下按部門重復設置和因人設置，長期不具備開展業務條件，多年不出成果，沒有效益或職責任務基本消亡，又不能以市場為導向的事業單位；二是劃轉不具備事業單位性質和功能，以市場為導向從事生產經營活動的事業單位，將目前按照事業單位管理的療養院、賓館、招待所、托兒所、物資公司、影劇院、印刷廠、新華書店等單位，原則上改為企業或實行企業化管理；

三是技術開發機構、勘察設計單位要逐步進入企業行列或改為科技先導型企業。

4．積極引導事業單位面向社會、面向市場，改變事業單位自我服務、封閉服務的狀態。要打破事業單位在機構設置和服務功能上的條塊分割、部門所有的局面，實行區域覆蓋、就近服務、優勢互補。機關或事業單位的后勤服務機構要逐步實現對內有償服務，對外經營服務，獨立核算、自主經營，逐步發展成為社會化的、具有獨立法人資格的經濟服務實體。具有面向社會實行區域服務功能的各類事業單位，要實現行政管理屬地化，社會服務化區社。

(三)實施登記管理，確立法人地位

1．依據國務院<事業單位登記管理暫行條例>(*年10月25日國務院第252號令)規定，實行事業單位登記管理，對事業單位的民事權利、民事行為及民事責任能力予以確認，確立事業單位的法人地位，規范事業單位的服務行為，保護事業單位的合法權益，強化事業單位自主管理、自我發展、自我約束，在市場中求生存、求發展的競爭意識和法人意識。

2．全省事業單位登記管理工作要統一領導，分級實施。機構編制管理部門作為登記管理的主管機關，對我省區域內的各類事業單位實行依法登記、規范管理。各事業單位行業主管部門及財政、稅務、工商、銀行、物價等部門要密切配合，加強協調，共同做好這項工作。

3．按照事業單位在國民經濟和社會發展中的地位、作用，根據事業單位的舉辦主體、行業屬性、服務內容，分別實行審批登記和備案登記，嚴格實行年檢和公告制度，加強對事業單位依法監督檢查。全省境內的各類事業單位必須依法接受登記管理。

4．圍繞聘用合同制的建立和推行，制定配套的政策和制度。一是建立合同鑒證制度。由政府人事行政部門依據人事政策法規，對聘用合同制度進行監督管理。二是建立人事爭議仲裁制度。

聘用合同雙方因履行合同發生爭議，協商無效的，由政府人事爭議仲裁機構依法進行調解和仲裁。三是建立并完善科學合理的考核制度。由政府人事行政部門制定適合領導干部、管理人員、專業技術人員和工勤人員不同特點的考核標準，并將考核結果作為續聘、解聘的重要依據。四是完善專業技術職務聘任制度。建立考試與評審相結合的職稱評價機制，獲得專業技術資格的人員，其職務聘任由單位按照崗位數額自主決定，打破專業技術職務終身制。對某些責任重大、社會通用性強、事關公共利益、有一定專業技術決定權的崗位職務，實行準入控制，推行專業技術人員執業資格制度。五是建立健全人才市場體系和人才流動機制，逐步打破人才單位、部門所有的格局，促進人才的合理流動。

(五)改革分配制度，強化激勵機制

1．進一步研究探索社會主義市場經濟條件下體現各類事業單位特點的分配機制和辦法。打破平均主義的分配方式，堅持以按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度和效率優先、兼顧公平的分配原則，鼓勵并支持事業單位在國家宏觀政策調控下，進一步擴大分配的自主權，建立并完善符合事業單位特點和社會主義市場經濟發展規律的，能充分激勵和調動職工積極性和創造性的內部分配機制，增強事業單位在市場競爭中的生存能力和發展能力。

2．改革現行國家對事業單位的分配辦法。按照發展社會主義市場經濟對事業單位的要求，國家對事業單位的分配政策采取總量控制、宏觀指導的管理辦法。對于經費全部由財政供給的事業單位，在科學核定單位人員編制總量的基礎上，實行工資總額包干，增人不增工資總額，減人不減工資總額，節余工資由單位自主安排使用的辦法；對于經費部分由財政補貼的事業單位，按照國家有關規定，實行工資總額包干或工資總額與減撥事業費比例掛鉤

等管理辦法；對于經費全部自理的事業單位，堅持工資總額增長低于經濟效益增長，職工平均工資增長低于本單位人均效益增長的原則，實行工資總額同經濟效益指標掛鉤的分配辦法，充分調動事業單位的積極性。

3．放開搞活事業單位內部分配。在國家宏觀政策指導和不突破工資總額的前捷下，給事業單位充分的分配自主權。事業單位有權按照社會發展和自我發展的需要，自行確定符合自身特點的各種分配方式和方法；有權根據職工崗位責任和貢獻大小及生產要素參與的程度，決定分配量的多少和分配層次的高低。鼓勵并支持事業單位按照自身事業發展的需要，在打破身份界限、崗位界限、職級界限的基礎上，采取多種方式合理拉開分配檔次，建立科學的激勵機制，充分調動職工的積極性。

(六)推行保險制度，保障改革實施

1．推行事業單位職工養老保險制度，改革職工養老費用由國家和單位統包的狀況。職工的養老保險費用由國家、單位、個人共同合理負擔，實行社會統籌與個人賬戶相結合的辦法。事業單位的職工養老保險待遇要逐步與企業養老保險待遇相銜接，并與本地社會生產力發展水平及各方面承受能力相適應。對進入國有企業或劃轉為國有企業的事業單位，在機構改革中下崗的人員可以比照關于國有企業下崗人員的政策規定納入社會保障系統，以解除下崗人員的后顧之憂。

2．推行事業單位職工失業保險制度，徹底改變職工一次從業終身不變的狀況，實行失業保障和促進再就業相結合的辦法，為失業職工在一定時間內提供最基本的生活保障，并為其再就業提供技能培訓與就業指導，為單位搞活用人機制，促進人才的合理流動創造良好的社會環境。

(七)加強宏觀管理，減輕財政負擔

1．加強宏觀管理，實行總量控制，把事業單位的發展控制在與全省經濟、社會發展和財力狀況相適應的范圍內。根據事業發展及事業單位人員編制總量控制目標制定本年度增長計劃，分解落實，實行動態管理。要堅持需要和可能兼顧的原則，事業單位機構和人員編制的增長要充分考慮財力的承受能力。對確定為財政撥款的公益性事業單位，其增加人員所需的財政預算，應事先征得財政部門同意后，機構編制管理部門再下達編制文件。

2．嚴格機構編制“一支筆”審批管理制度，防止機構編制的盲目增長。各類教育、科研、文化、衛生、技術監督、新聞出版、會計事務、律師事務等具有行業執業資格的事業單位的設立，在經行業行政主管部門審核其執業資格后，由同級機構編制管理部門審批。要修改并完善設立各類事業單位機構的審批條件和人員編制的審批標準，加強對事業單位的科學化、規范化管理。

3．對不同類型的事業單位實施不同的財政政策，逐步削減對事業單位的財政補貼。除基礎教育和確需財政撥款的事業單位外，其他目前實行財政撥款的事業單位，要按照國家的統一部署。逐年減少財政補貼。要合理劃分需要財政撥款與應該實行經費自理事業單位的類別，對應該實行經費自理而目前由財政撥款的事業單位，要區別不同情況，制定逐步減少財政補貼的計劃和辦法。目前仍享受財政補貼的經營性事業單位，要逐步與財政脫鉤，原則上每年減少財政補貼的三分之一，三年后實現經費自理。能夠劃轉為企業化管理或進入企業行列的事業單位，如各類培訓機構、報刊雜志社及技術開發、科研院所、勘探設計、后勤及信息服務、中介組織等，要加快轉制的步伐。對從事基礎教育和社會基礎性、公益性、福利性事業事業單位，要嚴格按照有關標準重新核定人員編制，調整人員結構，合理確定財政補貼幅度，實現事業發展與財政收入和社會經濟發展相協調。

4．理順事業單位經費預算核撥與機構編制管理的關系。對由財政撥款的事業單位，人員經費要根據編制數額核撥，實行人員編制與工資總額包干，公用經費與事業計劃掛鉤。對以行政性收費、罰沒款、壟斷性經營、基金利息、提取管理費或收取規費為主要經費來源的事業單位，不再列為經費自理的事業單位管理范圍。省機構編制管理部門要抓緊制定相應辦法，會同有關部門加強對這類事業單位的管理。

三、改革的組織實施

1．提高認識，加強領導。事業單位機構和人事制度改革涉及面廣。政策性強，與事業單位及廣大職工的切身利益密切相關。要充分認識這項改革的重要性、復雜性和艱巨性，切實加強對事業單位機構和人事制度改革的領導。成立全省事業單位機構和人事制度改革工作領導小組，統一規劃并組織領導全省的事業單位機構和人事制度改革工作。領導小組下設辦公室，設在省人事廳(省機構編制委員會辦公室)，具體負責領導小組的日常工作，并做好各有關部門和行業的協調工作，共同搞好事業單位機構和人事制度改革。

2．明確重點，協調聯動，抓好試點，穩步推進。事業單位機構和人事制度改革的最終目的是增強事業單位的生機和活力，提高事業單位的社會效益和經濟效益。要把改革的重點放在解決管理體制和運行機制上，引導事業單位走向社會，進入市場，突出放開搞活。要注意劃清事業單位機構和人事制度改革與黨政機關機構改革的區別，事業單位機構和人事制度的改革不能沿用黨政機關機構改革的做法。要把事業單位的機構改革與人事制度改革緊密

結合起來，把事業單位機構和人事制度改革與經濟體制改革、社會事業的行業管理體制改革緊密結合起來，與黨政機關機構改革有機地銜接起來。相關部門要密切配合，通力合作，注意在改革中出臺的政策和改革步驟的協調性、配套性。要處理好改革與發展、穩定的關系，統籌規劃，分類指導，分步實施，逐步到位。當前要重點抓好黨政機關機構改革中列入調整撤并部門所屬的事業單位管理體制和機構的改革，推行事業單位人員聘甩合同制，搞活內部分配。及時開展事業單位登記管理工作。人事、編制部門和社會事業的行業主管部門要根據全省事業單位機構和人事制度改革的總體思路。抓緊制定和出臺具有行業改革特點和較強操作性的具體實施方案，并注意抓好試點工作。每項改革政策的出臺，都要選擇不同行業、不同類型、不同層次、不同規模的事業單位先行試點，既要有單項政策改革的試點，還要有相關配套政策改革的試點，通過試點取得經驗，積極穩妥地把事業單位機構和人事制度改革引向深入。

3．做好事業單位下崗人員的安置工作。事業單位在優化資源結構、實行人員聘用合同制和減少財政補貼等項改革中都涉及減人增效的問題。因此，做好事業單位下崗人員的安置工作十分重要，這不僅是改革的難點，也是改革能否順利進行的關鍵。各級黨委和政府要提高認識，轉變觀念，借鑒企業下崗職工再就業的成功辦法，做好事業單位下崗人員的思想工作，通過發展第三產業，開辟多種經營服務渠道，拓寬就業門路。有條件的部門和單位要利用現有的培訓機構，搞好事業單位下崗人員再就業培訓工作，同時要充分發揮各級、各類人才交流中心的作用，采取切實有效的措施，把事業單位下崗人員的安置工作做好。

4．嚴肅改革紀律，規范改革行為。在改革的實際操作過程中，各部門、各行業和各單位要嚴格按照各級黨委、政府的統一部署，嚴格執行有關政策規定，不得各行其是，借機突擊進人、突擊提干、突擊評聘職稱，擅自搞機構升格，不得借機分錢、分物，堅決杜絕各種鋪張浪費。要加強對國有資產的管理，防止因撤并機構造成國有資產流失。