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對大型戶外廣告進行管理和監督檢查，是西安市城管綜合行政執法局的一項重要職能。幾年來，我們探索總結出一套行之有效的管理方法，為規范西安市的戶外廣告管理、美化市容市貌、創建國家衛生城市等作出了貢獻。但我們也清醒地認識到，對戶外廣告的管理尚處于初級階段，不能滿足城市發展的需要，與“城市建設管理提升年”活動的要求有一定差距。筆者結合自己的工作實踐，就戶外廣告的管理和執法談點淺見。

一、西安市大型戶外廣告管理的現狀

目前西安市的戶外廣告管理是由政府兩個部門分別實施的，一個管行政審批，一個管行政執法。工作銜接上稍不縝密，就容易出現批而不管、管而不批的現象。比如，對正在設立的廣告設施，執法人員不知其有無手續，盤來查去，既干擾設置單位的正常施工，又浪費執法部門的人力物力。從行政執法管理體制上來說，目前是市區兩級管理，市執法局負責戶外廣告違法設置行為的監督檢查和行政處罰；區執法局負責對門頭牌匾進行規范、監督檢查和行政處罰。執法實踐中，由于“戶外廣告”和“門頭牌匾”的概念界定不清，加之利益作怪，因而存在著“越權”執法現象。

二、基于大型戶外廣告管理現狀應采取的對策

(一)堅持“規劃先行”原則。凡未做規劃或規劃中未包括的路段、地點，任何人、任何單位均不得設立戶外廣告；任何人、任何單位不得許可設立戶外廣告。這樣，可避免因“先斬后秦”、先設后審而帶來的隨意設立、審批混亂等弊端。

(二)建立“批、管聯席會”工作制度。行政審批部門與行政執法部門通力合作，相互及時通報戶外廣告審批情況和對無手續廣告的查處情況，以便執法人員按審批的事項進行監督檢查，發現問題及時糾正，避免廣告設施完工后再處理，導致執法難度加大和不必要的經濟損失。這符合“執法前置、預防為主”的理念，更能體現“以人為本、依法行政、服務社會”的思想。

(三)出臺一套管理實施細則。相關部門應從基本概念、外形特征、內容要求、設置標準以及審批程序、管理辦法等方面，盡快對“戶外廣告”和“門頭牌匾”都作出明確規定，以規范對戶外廣告的管理。

(四)加大對戶外廣告的管理力度。為進一步規范執法人員對戶外廣告的管理行為和戶外廣告設置單位的經營行為，每季度或每半年應組織轄區內戶外廣告設置單位(包括廣告公司和)召開一次座談會。組織學習《西安市戶外廣告設置管理條例》相關內容，宣傳政府對廣告設施管理方面的相關要求，傾聽戶外廣告設置單位對執法工作的意見和建議，加強相互間的溝通，使行政執法工作從事后的行政處罰轉向事前的監管和教育預防。

(五)簽訂目標管理責任書。執法局應與轄區內的戶外廣告設置單位簽訂《戶外廣告目標管理責任書》。內容主要包括：不經審批不得隨意亂設置戶外廣告；對經過審批設置的戶外廣告及霓虹燈，要安排專人定期檢查，對廣告畫面破損、污濁以及霓虹燈夜間不亮或顯示不全的要及時更換、清理、修復；違規責任追究等。通過責任書的簽訂，增強戶外廣告設置單位的責任心，充分發揮其主動性，形成設置單位與管理部門齊抓共管的良好局面。

(六)建立工作信息平臺。各執法支隊要充分利用網絡，與轄區內所有的戶外廣告設置單位搭建起信息交流平臺，不斷提高工作效率。通過網絡，宣傳相關法律法規、進行執法回訪、征求意見和建議，及時對行政相對人給予行政執導、告知其戶外廣告設置上存在的問題、通知其戶外廣告整改的地點、時限等。

三、大型戶外廣告管理和執法中應把握的環節

(一)預防為主，注重宣傳。教育執法人員樹立“預防比懲處重重要”的理念，改變過去“輕事前監管、重事后處罰”的工作方法。對非法廣告設置單位，要注重宣傳教育，使其學法、知法、懂法，進而做到守法。預防為主，注重宣傳，可減少違法設置廣告的數量，減輕城管執法人員的工作量，實現城管執法的良性循環和城市的凈化、美化。

(二)及時發現，溫馨提示。支隊、各大隊要加大巡查管理力度，做到腿勤眼尖，對轄區大型戶外廣告設置情況了如指掌。發現未經審批違規設置的戶外廣告，及時向設置單位或廣告公司發出溫馨提示，告知該行為已違反了某法規的某條某款，提示其在一周內自查自改(拆)，及時糾正自己的違法行為，積極配合城管執法工作。通過溫馨提示，給違法設置單位充足的時間認識其違法行為的危害性及其應承擔的法律后果，自覺組織人力自行拆除違法設置的戶外廣告，實現人性化執法效果的最大化。

(三)督促整改，鼓勵自拆。在溫馨提示的基礎上，通過電話、網絡等方式經常詢問整改情況，積極指導協調。對于正在整改的，監督其按審批的規格施工，不得超標；對于正在拆除的，提醒其注意安全、文明施工。深入設置單位(廣告公司)，進一步做政策宣傳及思想教育工作。對于需要拆除的，積極鼓勵自拆；對于自拆確有困難的，積極協調相關部門，組織人力、調動機械協助拆除，不斷加大督促整改及拆除力度。

(四)強行拆除。對于個別不顧大局、無視法律、片面追求個人利益，采取各種手段無限拖延拆除時限、拒不整改和拆除的，依法下達法律文書，正式進入法律程序。同時，進一步做耐心細致的宣傳和教育工作，嚴密組織、充分準備，對于在法律文書規定時限內仍不履行法定義務的，有理、有利、有節地組織人員予以強行拆除并追究當事人的法律責任。超級秘書網

(五)案后寄語

回訪座談。對違法設置廣告的廣告公司及責任單位，除依法作出行政處罰外，同時給予《罰后寄語》，望其吸取教訓，進一步學法、懂法、知法、守法，并在今后積極支持、配合執法管理工作。另外，每季度可抽選數個接受過處理的單位進行登門回訪，征求其對執法工作的意見、建議，了解執法人員在執法過程中的情況，從而有針對性地加強隊伍建設與管理，提高執法隊伍的外在形象。