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區機關效能建設工作的總體要求是，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞區委、區政府重要決策部署和各階段中心工作，全力推進各項工作落實；以開展“機關效能建設十周年紀念活動”為契機，強化機關效能建設意識，明確效能建設的工作定位，健全完善和落實機關效能建設制度，有效履行效能督查和績效察訪核驗職能，進一步推進績效管理工作，不斷規范機關及其工作人員的管理，進一步轉變機關作風，提升機關及其政府的形象；鞏固和創新效能建設的有效載體和有力抓手，著力解決機關效能方面存在的突出問題，推進依法行政和規范行政自由裁量權工作,不斷優化發展環境，努力營造公正、廉潔、高效的政務環境，全面推動和提升機關效能建設工作，為促進科學發展和推進海峽西岸經濟區綠色腹地中心強區建設提供有力保障。

一、回顧總結十年實踐，進一步提升機關效能建設工作

今年是全省機關效能建設十周年，也是區開展機關效能建設十周年。十年來，我區緊緊圍繞發展抓效能，抓好效能促發展，認真受理效能投訴、強化效能監督，運用效能手段查處了一批阻礙發展的人和事，優化了投資發展環境，全面推行政府績效管理，促進了科學發展觀的落實和政府管理創新；區效能建設十年，始終走在全市前頭，一年一個臺階，先后經歷了“快速起步、規范建設、深化提高、全面推進、縱深拓展、自我建設、總結強化”等階段，是機關作風大轉變、發展環境大優化、政府形象不斷提升、群眾滿意度逐年提高而富有成效的十年。區效能辦根據省、市效能機構的安排部署，將開展系列紀念活動。

各級各部門要按照省委孫春蘭書記關于“機關效能建設十分重要，應認真總結十年來的成功經驗和存在的不足，針對性地研究加強的措施，進一步提高服務效率和水平，營造更好的發展環境，這是紀念活動的根本目的”的要求，結合實際，采取多種形式開展紀念活動。要深入開展調研，認真回顧總結十年實踐，總結好的經驗，鞏固好的成果；廣泛宣傳好的做法，好的成效，推廣好的典型；要認真思考，努力查找存在的不足和薄弱環節，明確效能建設的工作定位，針對性地研究加強和改進的措施。要組織征文活動，發動廣大干部和群眾積極參與效能建設理論研究和實踐探討，集思廣益，從不同角度和層面來談體會論感受。要召開紀念座談會，交流暢談十年來的機關效能建設工作經驗。要開展宣傳報道，在機關及系統網站上開展機關效能建設十周年系列宣傳活動，并組織新聞媒體對機關效能建設的有效經驗和做法進行宣傳報道，收集圖片影像資料等，充分展示機關效能建設十年來的成果，進一步加深機關干部及群眾對機關效能建設工作的理解和認識。

二、切實加強效能督查，進一步優化發展環境

發揮效能督查在績效管理中的推動作用，結合察訪核驗工作，有效促進全區績效管理創業競賽和效能考評目標任務的落實。圍繞黨委、政府中心工作和重大決策部署的貫徹執行，圍繞關乎經濟社會發展和人民群眾生活等具有全局性、戰略性意義的重大事項，開展重點效能督查，解決“中梗阻”問題，清除實施過程中的障礙，確保政令暢通，提高行政執行力，促進各項政策措施和決策部署落到實處。對黨委、政府部署的階段性、突擊性專項工作；對防汛救災、防抗高致病性禽流感等急難險重任務；對效能投訴的具有普遍性和代表性問題；對社會關注、群眾關心的社會熱點、難點問題，主動介入，開展專項效能督查，維護社會和諧、穩定和安定。對機關作風、工作紀律、機關效能建設制度落實，對行政服務中心、辦事窗口單位服務質量、辦事效率情況及政務公開、會風會紀等情況開展常規效能督查，增強監督外力，規范機關行為，強化效能意識，鞏固效能建設成果，落實效能問責制度，提升機關良好形象。突出項目指標落實、效能制度建設和落實、機關作風和辦事效率、機關管理和資源合理配置等，進行現場性、即時性、過程性查看和督促，加強機關管理，推進履職到位，轉變機關作風，提升服務質量和行政辦事效率，提高公眾滿意度。

各效能建設單位要加強對落實區委、區政府重要決策部署和各階段中心工作的監督檢查，加強應對突發事件和改善民生措施及承諾事項落實情況的監督檢查。加大明察暗訪和問責的力度，認真解決機關中存在的效率不高、作風不實、行政不作為等影響發展的突出問題，強化績效意識、效能意識、責任意識和服務意識，轉變作風，提高效率，形成人人負責任、人人干實事的良好工作氛圍。要根據新形勢、新任務的需要，對效能建設八項制度進行修訂完善，加大制度的落實力度，引導機關工作人員自覺學習制度、遵守制度、維護制度，切實提高制度的執行力。

三、認真辦理效能投訴，有效維護社會和諧穩定

充分履行效能投訴中心職能，切實做到有訴必理、有理必查、有查必果、有錯必究，認真辦理，絕不手軟。進一步暢通來人來函、網絡投訴和效能信息點采集等投訴渠道；宣傳和引導使用全省統一的“968168”效能投訴平臺；建立和完善各級效能投訴機構和投訴平臺網頁上設置和公示全區效能建設單位的效能投訴電話和其他投訴渠道；發揮“服務海西發展效能情況信息點”的作用，及時收集基層和企業的反映訴求，向相關部門和單位通報，并督促其及時糾正和解決。

建立直查快辦的投訴辦理機制，進一步加大投訴件的自辦和督辦力度，完善效能投訴件限時辦結制度，努力提高辦件質量。對一些影響大、涉及群眾切身利益的投訴件，加強跟蹤督辦，確保問題得到解決，及時化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。嚴格落實效能責任追究制度，對行政過錯和違反效能建設有關規定的行為，對投訴問題不及時糾正、不落實整改的單位或人員，要堅決實行效能告誡；對涉及違紀違法的人和事，要依法依規嚴肅處理。

要充分發揮效能建設監督員的作用，加強業務培訓，有計劃地組織開展經常性的監督活動。充分發揮報刊、電視、廣播等傳媒的監督作用，大力營造輿論監督氛圍。適時開展典型投訴件回訪和明察暗訪活動，對一些典型案例進行曝光。

四、完善權力運行機制，規范行政權力運行

要建立完善行政權力運行和監控機制，實現權力運行的程序化和公開透明。要圍繞“權力取得有據、配置科學、運行公開、行使依法、監督到位”的總體目標，著眼于提高執政水平，增強拒腐防變和抵御風險能力；著眼于推進依法行政，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府；著眼于體制機制創新，全面推進規范行政權力運行工作。要進一步規范行政自由裁量權，由行政審批、行政處罰向行政征收、行政強制、行政確認、行政決策領域拓展，在廣度和深度上最大限度壓縮和細化行政自由裁量權空間，讓裁量空間由“個人說了算”變為“制度說了算”。同時，要加強業務培訓工作，督促執法人員嚴格按規范、按流程行使行政自由裁量權。

進一步規范權力運行平臺，提升“市區一體”行政服務中心建設，加強與市行政服務中心的溝通。區直有關部門要根據建立“市區一體”行政服務中心的規定要求和考核考評內容要求，堅持動態管理和跟蹤管理，按照“應進必進”、“兩集中兩到位”、“能辦事、會辦事、辦成事”等要求，不斷開展自查自糾，梳理流程，簡化程序，充分授權，杜絕兩頭受理；要規范建立并落實“首問責任制”、“一次性告知制”、“限時辦結制”等制度，加強辦事窗口的效能建設，強化入駐“中心”工作的日常管理和協調，提高工作人員業務能力和窗口辦事效率，規范行政服務和行政許可審批項目運作，提高行政辦事效率。

五、全面推進政務公開，提高工作的透明度

扎實推進政務公開和政府信息公開，把公開透明原則貫穿于決策、執行、監督等權力運行的各個環節，強化行政權力運行動態公開。調整、充實和完善目錄分類,提高指南和目錄的科學性、合理性、操作性。建立健全主動公開和依申請公開的工作機制，深化政府信息公開內容。進一步抓好政府信息公開載體建設，建設好政府信息公開網站、專欄。健全部門政務信息向同級效能機構報備制度，落實政務公開“五項制度”情況的效能督查工作，加強對政務公開工作的督促檢查。

各級各部門要抓住群眾關心的熱點、焦點問題，提高公開內容的深度。除涉及國家秘密和依法應受保護的商業秘密和個人隱私的信息外，其它工作情況要隨時進行公開。要及時在內部網站或公告欄公開辦事流程、政策規定、選拔任用、評先樹優、經費預算、財務收支、基本建設、資產管理等行政管理方面的情況，做到行政管理工作的公開透明，切實滿足人民群眾的知情權、參與權和監督權。要深化權力公開透明運行，圍繞重點領域和關鍵環節的權力運行深化政務公開，結合當前實際，要重點加強對中央和省、市委擴大內需促進經濟增長一系列重大政策措施落實情況的公開，加強對重大項目建設和資金管理使用過程的公開，加強涉及人民群眾切身利益的重大改革措施落實情況的公開，嚴肅查處“暗箱”操作和損害群眾利益的行為。

六、緊密圍繞“市區對接”要求，持續開展績效管理和效能考評活動

今年，區委已確定將21個鄉鎮、街道和所有區直部門全部納入全區績效管理創業競賽和效能考評，按照“一個文件、三項內容”的要求，對績效管理方案作了重大調整和完善，實行“三位一體”機制，整合成爭先創優的綜合平臺。根據各級各部門單位履行的職責，分類實行績效管理考評和效能建設考評，突出了市上績效管理和創業競賽指標的對接，傾向基層的職能作用，強調部門盡職盡責，關注單項指標在全市的名次，導向經濟社會和諧發展。各級各部門要根據分類準確站位，認真學習研究，明確指導思想和工作重點，掌握具體考評內容和規則，結合實際，積極探索，認真制定本單位績效管理創業競賽指標和年度工作目標，充分體現本單位職能的發揮。要把績效管理和效能建設作為行政管理的一項基本制度和手段，圍繞績效目標、績效責任、績效運行、績效評估、績效提升等基本環節和效能制度、辦事效率、機關作風及優化環境等要求，建立適合本單位、本部門的行政管理制度規范。促進各級行政人員進一步強化績效管理和效能建設意識，運用績效管理的方法手段和效能建設載體，管理工作項目，推動工作落實，改善行政管理，提高行政效能。要形成制度，定期檢查，分析情況，建立考評機制，認真落實績效責任。加大績效評估結果運用的力度，及時進行績效評估結果反饋，推進績效的改善和提升。

要把績效管理作為推進自身建設的有力手段，逐步建立起科學、合理的工作人員績效考評體系，獎優罰劣、獎勤罰懶，形成競爭激勵機制。要把績效考評結果與干部任用相結合，與年度工作綜合考核、公務員年度考核相結合，把績效考評結果作為機關干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用和評先評優的重要依據。通過嚴格實行效能建設獎懲制度，真正達到激勵先進、鞭策后進、促進工作的目的。通過完善考核激勵機制，增強干部的緊迫感和危機感，激發廣大干部的工作熱情，促進工作的落實，進一步形成團結奮進、積極向上、爭先創優、不斷進取的新風尚。通過發揮績效考評的激勵導向作用，強隊伍、促規范、提效能，激發廣大干部隊伍的生機和活力。超級秘書網

七、加強自身建設，促進隊伍綜合素質的提升

切實加強區級效能機構的隊伍建設，按照中央紀委的要求和省紀委的部署，參照省、市的做法，設立效能監察室，健全機關效能建設機構，理順工作體制。要健全和完善機關效能建設機構網絡，鄉鎮（街道）和區直機關各效能建設單位要明確分管領導，配齊配強人員，配備工作條件，確保機構、編制、人員、經費到位，為深入開展機關效能建設提供組織保證；要聘請一定數量、素質較高的效能建設監督員，建立和完善效能監督員管理制度，把監督員作為機關效能建設的重要力量，充分發揮機關效能監督員應有的作用。

各級各部門要加強作風和業務建設，效能建設工作人員要嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督，嚴肅工作紀律；要增強發展意識和為民意識，主動融入，全面履行職能；要增強創新意識和拼搏意識，不懈努力，善于爭先創優；要增強原則性和公正性，秉公處事，提高效能威性。

要認真學習貫徹總書記在閩考察重要講話精神，充分認識到我區正處于加快發展關鍵時期，要進一步解放思想，轉變觀念，以更加開闊的視野、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風，擔負起推動發展的責任，自覺把機關效能建設放到全面加快海西綠色腹地中心強區建設的大格局中加以推進，要立足本職，站位全局，服務中心，為加快海峽西岸經濟區中心強區建設營造良好的投資發展環境。