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一、提高思想認識，加強組織領導

從貫徹落實科學發展觀，維護社會穩定、保護青少年健康成長的高度，充分認識加強文化市場管理的重大意義。建立“黨委統一領導，政府組織實施，宣傳部門指導協調，各有關部門根據管理職能齊抓共管，全社會積極參與”的管理體制，成立以市政府分管市長任組長，文化、公安、消防、教育、工商、衛生、環保、財政、人事、法制、市容、“掃黃”辦、電信、關工委、團委、婦聯、縣區政府等單位為成員的市文化市場管理工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市文化局，承擔組織協調日常工作。領導小組適時召開文化市場管理聯席會議，及時研究解決文化市場管理中出現的新情況、新問題，研究制定管理措施。各縣、區也要成立相應的組織機構，各成員單位要認真履行職能，加強協調配合，努力做到齊抓共管，綜合治理，促進文化市場健康有序發展。

二、明確任務分工，落實工作責任

文化部門作為文化市場的主管部門，制定全市文化市場管理工作方案和行動計劃，協調組織和指導有關業務部門開展文化市場管理工作；加強文化娛樂經營單位（網吧、電子游藝場所、音像制品經營單位、歌舞娛樂場所、演出場所等）的日常監管；根據法律、法規要求，對書報刊市場、電子出版物市場及印刷行業進行日常監督管理；查辦和打擊經營盜版、淫穢及政治性非法出版物等違法活動；查處著作權侵權案件，負責對盜版音像制品、非法出版物進行鑒定；配合工商部門查處無證照經營場所，發現無照文化經營場所，及時書面通報工商部門予以取締。配合公安部門查處利用電子游戲機進行賭博和文化娛樂場所吸毒、等違法行為。

工商部門依法查處文化市場中無照經營行為和其他違法違章行為。參加全市性文化市場管理統一行動，配合文化部門，對全市文化市場經營單位、印刷行業、出版物市場進行執法檢查，嚴查賓館旅社、洗浴中心和飯店等經營場所擺放的賭博機和向消費者提供有償上網服務等超范圍經營行為。依法做好文化市場主體準入關，查處并取締文化市場無照經營行為，依法協助有關職能部門查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期滿后未按規定重新辦理行政許可手續、擅自繼續從事經營活動的行為。協助市容管理執法部門清理取締銷售盜版及非法出版物的游商地攤、無照經營者。

公安部門參加全市性文化市場管理統一行動，協同有關部門做好具體工作；負責文化市場管理工作中有關盜版、淫穢、政治性非法出版物及非法出版活動案件的偵破，打擊黃、賭、毒等社會丑惡現象；查處非法出版物地下經營窩點和網絡大案要案；加強文化市場經營單位的治安管理；加強對網吧等互聯網上網服務營業場所信息網絡進行監督管理；查處危害信息網絡安全、傳播有害信息等違法犯罪行為；加大打擊利用電子游戲機進行賭博活動的力度，嚴禁設置具有賭博功能的機種。對有關行政部門移送的涉嫌構成犯罪的案件，及時立案偵辦，依法追究犯罪分子的刑事責任。

消防部門要加大對文化娛樂場所的消防安全檢查力度，重點檢查疏散通道、安全出口、消防設施運行情況及消防安全制度落實情況。對檢查中發現的火災隱患及各類消防違法行為，要依法督促整改，經檢查不能立即整改的，一律依法予以關停。

財政部門要安排文化市場管理必需的工作經費，將日常管理經費、網吧監管系統運行經費和舉報獎勵經費納入同級財政預算。

市容管理部門要把文化市場監管納入自己的工作范圍，在文化、公安、工商等文化市場執法主體不變的情況下，發揮市容城管隊伍的優勢，開展文化市場日常巡查，配合文化部門查處網吧、電子游戲室違規接納未成年人；配合公安機關查處利用電子游戲機進行賭博行為；會同環保部門查處社會生活噪聲等環境污染；會同工商部門查處取締非法從事文化經營活動的游商地攤、無證照經營者。

衛生部門負責文化經營場所（影劇院、錄像廳、游藝廳、舞廳、音樂廳）衛生行政許可和內部的衛生監測及衛生技術指導，監督從業人員健康體檢，對新、改、擴建的文化經營場所的選址和設計進行衛生審查。

環保部門要做好文化市場經營場所的環境監測工作，定期對文化市場進行日常監測，監測報告及時送達市容部門，由市容管理部門會同環保部門查處社會生活噪聲等環境污染。

法制部門要大力支持各部門、單位對文化市場的依法管理工作，提供政策法律咨詢服務；指導文化市場管理中的行政復議、行政應訴、行政賠償工作。

市“掃黃打非”工作領導小組辦公室負責掃黃打非工作領導小組的日常工作，調查和掌握文化市場的信息和動向，具體指導、部署和綜合協調全市文化市場管理工作，制定全市文化市場管理工作方案；組織、協調全市性文化市場管理工作的集中行動；負責組織全市非法出版物銷毀活動；督辦重大案件。

電信部門負責清理通過互聯網和電話聲訊臺、手機等傳播不健康內容的信息，并及時將重大情況通報市文化市場管理和有關職能部門。根據文化新聞出版、工商、公安部門提供的擅自設立的“網吧”和被責令停業整頓或被吊銷《網絡文化經營許可證》的“網吧”的名單，立即終止或暫停接入服務。

教育部門要在學校開展“三項教育”活動，即開展思想道德教育，自覺抵制腐朽文化的侵蝕，拒絕購買盜版、色情淫穢、政治性非法出版物；開展健康網絡教育；開展保護知識產權教育。加強對學校電腦室的管理，組織引導中小學生健康文明上網，不得以任何形式變相成為經營性網吧。配合有關單位對學校內部和校園周圍的書店、音像制品商店、游商進行清理整頓。對學校購買、使用教材和教輔讀物情況進行監督管理。加強與文化主管部門和學生家長聯系，共同引導教育中小學生遠離社會網吧。

人事編制部門要根據機構編制管理法規和中央、省、市委關于文化管理體制改革的有關規定，為文化市場管理工作提供體制和人員保障。

關工委、婦聯、團委、新聞媒體等部門要加強對文化市場相關法律、法規的宣傳工作，積極調動家庭、學校、社會等各方面的力量，參予支持文化市場管理工作，引導青少年增強自我保護意識，遠離精神垃圾，為未成年人成長營造健康的社會環境。

各縣區要依照本方案建立相應的領導和工作機制，按照屬地管理的原則，依法對本地區的文化市場進行管理。各相關執法部門要做到有報必查，違法必究，執法必嚴。

三、協調聯動配合，加強綜合管理

加強宏觀調控，優化市場結構。網吧和電子游戲經營場所實行總量控制，不再增加新的經營點；嚴控跨市、區縣間異地變更經營場所。在加強文化市場管理的同時，強化服務措施，積極扶持文化產業的發展，促進文化市場的升級和繁榮。

定期舉辦文化市場法律、法規、消防安全培訓班，與文化經營業主簽訂《依法經營責任書》，增強守法經營意識。

加強日常管理，建立聯合巡查與信息通報制度。文化、公安、工商、消防等部門根據本部門管理職責，定期牽頭組織聯合檢查，保證每月開展一次聯合執法行動。進一步完善日常管理措施，落實行政執法責任制，明確執法責任，任務到人，對責任區的文化市場經營場所日常檢查頻度每周不少于2次。各執法部門對檢查中發現的問題及案件查處情況要及時通報相關部門，以便協調查處違規經營行為，防止出現管理死角。

四、完善監督體系，促進規范經營

充分發揮行政監督，民主監督，輿論監督的作用，調動社會力量，健全監管體系。各級文化、公安、工商、“掃黃”辦、衛生、環保及縣區相關部門要開通并向社會公布專線舉報電話，鼓勵群眾舉報文化市場的違法違規經營行為和無證照經營場所。

嚴格聽證程序。對申請開辦歌舞娛樂等文化經營項目以及查辦的案件，要通過媒體進行公示并召開聽證會，廣泛聽取利害關系人和廣大群眾的意見，接受群眾的監督，保證行政審批和重大案件查處的公正性，保護人民群眾的合法權益。

加強文化市場義務監督員隊伍建設。擴充義務監督員隊伍，完善監督員相關工作制度、積極發揮義務監督員的職責，使其認真履行監督義務，保證監督效果。

充分發揮新聞媒體的宣傳和監督作用。積極宣傳文化市場的法律法規和整治成果，對違法違規經營、危害社會、危害青少年健康成長的經營場所，及時予以曝光。

各管理部門要依法嚴肅查處被媒體曝光的文化經營場所。對查處結果要在新聞媒體、“行風熱線”上公布，通過行政處罰與新聞監督相結合，震懾不法經營行為，引導文化市場經營場所守法經營，健康發展。

五、加強執法隊伍建設，提高政治業務素質

切實加強執法隊伍建設，定期組織培訓，提高執法人員學習的自覺性，不斷提高政治和業務素質，樹立服務意識，切實做到文明執法、陽光執法、公正執法。根據文化市場發展情況，解決文化市場執法力量不足問題，增加人員編制，文化執法隊伍應參照公務員法管理，納入全額編制，建立一支穩定、高素質的文化執法隊伍。各級財政逐步加大經費投入，提高文化市場管理經費保障水平。

六、強化執法監管，嚴格責任追究

實行條塊結合，以塊為主的管理體制，按“誰審批、誰負責”原則，落實管理責任，實行“首辦負責制”，嚴格責任追究制和責任倒查制度。對出現問題長期得不到解決造成嚴重后果的，追究相關人員責任。文化部門要加大查處網吧接納未成年人上網、電子游戲室非法定節假日接納未成年人及銷售非法出版物等違規經營行為，凡在行政轄區內，被上級機關第一次查到或被媒體曝光的予以通報批評，第二次被上級機關查到或媒體曝光，在社會上造成惡劣影響的，對轄區文管辦主任嚴肅處理，并追究相關管理人員的責任。工商部門加大對無照經營的網吧、電子游戲室、歌舞娛樂場所的取締工作力度，凡在同一工商轄區內被上級機關第一次查到或被媒體曝光的予以通報批評，第二次被上級機關查到或媒體曝光的，對轄區工商所所長嚴肅處理。公安部門要加大打擊利用游戲機進行賭博活動的力度，特別是對無證照電子游戲經營點進行賭博違法犯罪活動，要堅決打擊。凡在同一派出所轄區內，被上級機關第一次查到或被媒體曝光的予以通報批評，第二次被上級機關查到或媒體曝光的，對轄區派出所所長嚴肅處理。對執法人員利用職務上的便利收受他人財物或其它好處，不依法履行管理職責，違法審批，監管不力，發現違規行為不予以查處，向違規經營戶通風報信，為違規經營戶充當保護傘等失職瀆職行為責任人，按照相關規定嚴肅追究責任，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。