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井崗鎮(zhèn)政府、各街道辦事處、新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和省、市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作的實施意見，堅持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、切實轉(zhuǎn)變政府職能，建立科學(xué)民主決策機(jī)制

1、推進(jìn)政企分開、政事分開,加快政府職能轉(zhuǎn)變。要把政府主要職能切實轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，政府各部門應(yīng)當(dāng)與所屬的檢測、檢驗、檢疫機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)類行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)在人事、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等方面徹底脫鉤，與所屬的各類經(jīng)濟(jì)實體徹底脫鉤。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式。加強(qiáng)對各種突發(fā)事件的預(yù)警研究和報告，制定本行政范圍內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處理方案，及時妥善地處理各種突發(fā)事件，維護(hù)正常的社會秩序。

2、貫徹實施行政許可法，深化行政審批制度改革。鎮(zhèn)、街、新產(chǎn)業(yè)園和區(qū)政府各部門不得設(shè)定或變相設(shè)定行政許可，對行政許可事項作出規(guī)定的，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。行政機(jī)關(guān)實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵守行政許可的條件、程序、期限和收費(fèi)規(guī)定；對行政許可事項予以變更、撤回、撤銷，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償或者賠償。進(jìn)一步清理、取消不符合法律規(guī)定、妨礙公平競爭和市場開放的行政許可事項，對依法保留的許可事項實行目錄管理，加強(qiáng)監(jiān)管。

3、依法界定政府部門職能，明確職責(zé)分工。按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，依法規(guī)范政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)權(quán)限，逐步實現(xiàn)職能、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。建立規(guī)范化、制度化的政府所屬部門職能爭議的協(xié)調(diào)機(jī)制，減少行政機(jī)關(guān)的職能交叉和重疊，降低行政成本，提高行政效率。

4、規(guī)范公共財政管理，完善依法行政的財政保障機(jī)制。建立集中統(tǒng)一的公共財政體制，實行綜合財政，強(qiáng)化部門預(yù)算管理。行政經(jīng)費(fèi)由財政統(tǒng)一納入預(yù)算予以保障，嚴(yán)禁設(shè)立"小金庫"，嚴(yán)格執(zhí)行"收支兩條線"制度。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入，完善行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和各項附加以及國

有資源出讓收入的征收、使用和管理制度。

5、全面推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。全面推進(jìn)政務(wù)公開，落實政務(wù)信息公開、共享相關(guān)制度，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私等事項外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法公開政務(wù)信息，并為公眾查閱提供便利條件。加快建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)政府部門之間信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，創(chuàng)新管理方式。

6、完善行政決策機(jī)制，規(guī)范行政決策程序。建立公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。涉及本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項，應(yīng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。與人民群眾切身利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當(dāng)公開征求意見。行政決策公布實施前，應(yīng)經(jīng)過政府法制機(jī)構(gòu)的合法性審查。

7、規(guī)范行政決策行為，完善監(jiān)督和責(zé)任追究制度。按照民主集中制原則，完善行政首長負(fù)責(zé)制與重大決策集體討論研究的制度建設(shè)，規(guī)范行政機(jī)關(guān)決策會議制度。制定行政決策監(jiān)督規(guī)則和責(zé)任追究制度，明確監(jiān)督的主體、內(nèi)容、對象、程序和方式，確保行政決策監(jiān)督的及時、有效。

二、科學(xué)制定規(guī)范性文件，維護(hù)法制權(quán)威

8、按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件。區(qū)政府制定的規(guī)范性文件，由政府常務(wù)會議或政府全體會議討論決定。臨時性行政機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項。規(guī)范性文件為實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。堅持法制統(tǒng)一原則，規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體、明確，符合上位法，具有可操作性。

9、科學(xué)編制、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定計劃。確定規(guī)范性文件制定計劃，應(yīng)當(dāng)符合科學(xué)發(fā)展觀要求，符合條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，符合客觀實際。規(guī)范性文件年度制定計劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，確需調(diào)整增加的項目，應(yīng)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)論證后，報政府決定。杜絕不切實際、不能解決實際問題的項目，避免規(guī)范性文件制定工作的隨意性。

10、建立專家論證和公眾參與制定規(guī)范性文件制度。區(qū)政府制定的規(guī)范性文件涉及專業(yè)領(lǐng)域的，應(yīng)經(jīng)過專家咨詢論證。規(guī)范性文件草案，應(yīng)在區(qū)政府網(wǎng)站和公開場所公布，征求公眾意見。公眾對規(guī)范性文件草案提出的意見和建議，制定機(jī)關(guān)應(yīng)對是否采納及不予采納的原因和理由作出充分說明。規(guī)范性文件通過后，應(yīng)在政務(wù)公開欄和政府網(wǎng)站上公布。

11、建立和完善規(guī)范性文件的修改、廢止和定期清理制度。制定機(jī)關(guān)對所的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清理，對需要修改、廢止的內(nèi)容及時進(jìn)行修改、廢止。法制機(jī)構(gòu)受政府委托，每年度應(yīng)當(dāng)公布本區(qū)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄以及廢止的規(guī)范性文件目錄。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件違反上位法的，可以向有管轄權(quán)的政府法制機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)研究提出處理意見后，按法定程序處理。規(guī)范性文件施行后，制定機(jī)關(guān)、實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其實施情況進(jìn)行評估。

三、改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

12、深化行政執(zhí)法體制改革。政府各部門辦理的行政許可事項，實行"一個窗口對外"。完善服務(wù)公民、法人和其他組織審批事項的告知承諾制。積極推進(jìn)城市管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰權(quán)工作。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制度，實行行政執(zhí)法調(diào)查、審核、聽證、決定相分離制度，建立健全投訴、舉報制度，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

13、建立行政執(zhí)法案卷評查制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷檔案。對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法案卷。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織對本級行政執(zhí)法案卷評查。

14、完善行政執(zhí)法主體資格制度與行政執(zhí)法人員資格制度。行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)依法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。定期清理、確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體，凡未經(jīng)公告的，不得從事行政執(zhí)法活動。對違反規(guī)定從事行政執(zhí)法活動的，應(yīng)當(dāng)限期糾正并追究責(zé)任。實行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和培訓(xùn)考核制度，行政執(zhí)法人員必須參加行政執(zhí)法資格考試，取得省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，沒有取得行政執(zhí)法證件的，不得從事行政執(zhí)法工作。根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定，持有和使用國務(wù)院部門統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法檢查證件的，使用機(jī)關(guān)應(yīng)及時向本級政府法制機(jī)構(gòu)造冊備案并接受統(tǒng)一監(jiān)督。行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法證件。

四、完善行政監(jiān)督機(jī)制，防范和化解社會矛盾

15、自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民法院的司法監(jiān)督。應(yīng)自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢，依法向人大常委會報送備案政府規(guī)范性文件。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機(jī)關(guān)實施的監(jiān)督。對人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯；影響較大的行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴、答辯；對人民法院作出生效的行政判決和裁定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行。

16、加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督。政府各部門制發(fā)的規(guī)范性文件，在印發(fā)前應(yīng)當(dāng)送區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；規(guī)范性文件頒布后，應(yīng)當(dāng)依法報送備案。對報送前置審查和備案審查的規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有件必審，有錯必糾，建立行之有效的審查機(jī)制；政府各部門應(yīng)當(dāng)按照政府法制機(jī)構(gòu)提出的意見，及時修改或廢止有關(guān)文件。通過審查的規(guī)范性文件目錄，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在網(wǎng)站和政務(wù)公開欄上公布。

17、加強(qiáng)行政復(fù)議工作。對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，應(yīng)依法受理。積極探索建立行政復(fù)議簡易程序。建立健全行政復(fù)議聽證制度和案卷公開查詢與評查制度，保障行政復(fù)議的公正與公開。實行行政復(fù)議人員資格制度，加快行政復(fù)議隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)從事行政復(fù)議工作的人員不得少于2人。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度，對不履行行政復(fù)議職責(zé)，違法作出行政復(fù)議決定等違反行政復(fù)議法規(guī)定的行為，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。

18、嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。按照國家賠償法實施行政賠償。積極探索在行政賠償程序中引入聽證、協(xié)商和和解制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于賠償費(fèi)用撥付的規(guī)定，依法從財政支取賠償費(fèi)用，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。行政機(jī)關(guān)賠償后，應(yīng)對有故意或重大過失的工作人員依法追償。建立健全行政補(bǔ)償制度，明確行政補(bǔ)償?shù)姆秶?biāo)準(zhǔn)、對象和程序。

19、創(chuàng)新層級監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)行政系統(tǒng)的層級監(jiān)督，強(qiáng)化上級政府對下級政府、政府對所屬各部門、上級部門對下級部門經(jīng)常性的監(jiān)督。完善重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執(zhí)法督查、行政執(zhí)法統(tǒng)計等制度，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法監(jiān)督職能；跟蹤檢查規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)實施情況，協(xié)調(diào)部門之間在有關(guān)法律、法規(guī)實施中的矛盾和爭議，確保法制統(tǒng)一，提高行政效率。

20、加強(qiáng)專門監(jiān)督，強(qiáng)化社會監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)要積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺接受監(jiān)察、審計等監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定，對拒不履行監(jiān)督?jīng)Q定的，依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任人員的法律責(zé)任。監(jiān)察、審計等監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實履行職責(zé)，依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)要設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督電話并向社會公告。健全群眾舉報、新聞媒體曝光案件追查制度，對反映的問題要認(rèn)真調(diào)查、核實，并依法作出處理。

21、防范與化解社會矛盾,維護(hù)社會穩(wěn)定。建立社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作責(zé)任制，堅持定期排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)、化解矛盾。行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法履行行政裁決職能，遵循自愿、合法的原則進(jìn)行行政調(diào)解，及時調(diào)處民事糾紛。對不屬于本行政機(jī)關(guān)處理范圍的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)及時向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)通報，并告知當(dāng)事人申請解決的途徑，引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議、訴訟等法律途徑解決矛盾糾紛。充分發(fā)揮人民調(diào)解在解決矛盾糾紛中的作用，社區(qū)居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織應(yīng)在司法行政部門的指導(dǎo)下調(diào)整、充實人民調(diào)解員，積極開展調(diào)解工作。

22、切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題。完善信訪機(jī)構(gòu)與查處機(jī)構(gòu)的聯(lián)合調(diào)查等信訪制度，確保信訪渠道暢通，及時處理信訪事項，切實保障信訪人、舉報人的合法權(quán)利和人身安全。對可以通過行政復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報人申請復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決問題。引入律師參與信訪機(jī)制，為信訪人、舉報人提供法律咨詢和服務(wù)。

五、強(qiáng)化依法行政觀念，提高依法行政能力

23、建立公務(wù)員學(xué)法制度和依法行政考核制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，各單位要采取專題講座、報告會、座談會等多種形式，組織好本地區(qū)、本單位的學(xué)法活動，增強(qiáng)法律意識，提高依法行政的能力和水平。鎮(zhèn)、街、新產(chǎn)業(yè)園和政府部門每年應(yīng)舉辦4次以上法制講座，重點(diǎn)學(xué)習(xí)和掌握憲法、組織法和行政許可法、行政復(fù)議法、行政處罰法等規(guī)范政府共同行為的法律。把法律知識培訓(xùn)列入干部理論培訓(xùn)總體規(guī)劃，政府法制機(jī)構(gòu)和人事部門應(yīng)定期組織對干部進(jìn)行依法行政培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部每5年應(yīng)接受1次以上的專門培訓(xùn)。實行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度。行政機(jī)關(guān)的工作人員每年至少接受40學(xué)時的依法行政知識培訓(xùn)，每3年參加1次由人事部門和政府法制機(jī)構(gòu)舉辦的依法行政知識集中培訓(xùn)。人事部門和政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行依法行政能力考試，凡考試不合格的，不得在行政執(zhí)法崗位上工作。

24、加大依法行政宣傳力度。行政機(jī)關(guān)要把執(zhí)法宣傳納入重要議事日程，充分調(diào)動社會力量，廣泛開展形式多樣的法制宣傳教育活動，通過開辟專欄、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、法律咨詢等多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，營造全社會共同關(guān)注、參與和監(jiān)督依法行政工作的良好局面，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的社會氛圍。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，全面推進(jìn)依法行政

25、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。鎮(zhèn)、街、新產(chǎn)業(yè)園和區(qū)政府各部門應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握《綱要》精神，充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性，加強(qiáng)和改進(jìn)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把貫徹落實《綱要》作為重要任務(wù)抓緊抓好。區(qū)政府依法行政工作，區(qū)長為第一責(zé)任人，常務(wù)副區(qū)長協(xié)助區(qū)長具體領(lǐng)導(dǎo)各項工作，各副區(qū)長負(fù)責(zé)分管工作的依法行政。井崗鎮(zhèn)、各街道、新產(chǎn)業(yè)園和政府各部門要建立健全依法行政的工作機(jī)制，一級抓一級，逐級抓落實。

26、加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核。區(qū)政府每年制定年度依法行政工作計劃，并將任務(wù)與職責(zé)分解落實到各單位，牽頭責(zé)任部門和協(xié)同責(zé)任部門應(yīng)密切配合，切實履行職責(zé)，完成各項工作任務(wù)。區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全區(qū)依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流。完善現(xiàn)行的政府任期目標(biāo)考核體系。加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)依法行政情況的考核，并作為政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容和行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人年度業(yè)績考核的重要依據(jù)。行政機(jī)關(guān)依法行政情況的考核，應(yīng)當(dāng)以行政執(zhí)法責(zé)任制為主要內(nèi)容，并積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。區(qū)法制辦要精心組織考核，注重與機(jī)關(guān)作風(fēng)評議的有機(jī)結(jié)合，切實做好考核工作，確保年度依法行政工作計劃的順利實施。對貫徹落實計劃不力的，要予以通報，并追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。

27、堅持推進(jìn)依法行政工作報告制度。井崗鎮(zhèn)政府每年要向鎮(zhèn)人大和區(qū)政府報告推進(jìn)依法行政的工作情況，對提出的批評、意見、建議，要及時落實，并將落實情況及時上報；各街道、新產(chǎn)業(yè)園和政府各部門每年要對依法行政工作開展情況進(jìn)行檢查和總結(jié)，并向區(qū)政府報告。對區(qū)人大及其常委會和上一級行政機(jī)關(guān)提出的批評、意見、建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要及時研究落實，并將落實情況及時上報。

28、切實加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。井崗鎮(zhèn)、各街道、新產(chǎn)業(yè)園和區(qū)政府各部門要切實加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、辦公條件、經(jīng)費(fèi)保障等方面創(chuàng)造必要的條件。凡具有行政執(zhí)法職責(zé)的區(qū)直部門，都要逐步設(shè)立專兼職崗位。政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面推進(jìn)依法行政的各項工作。