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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)人民政府各部門，各有關單位：

今年鞏固壯大我區(qū)“十一五”期間商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展成果，實施“十一五”發(fā)展規(guī)劃的關鍵一年。做好年商貿(mào)流通工作，對于構建我區(qū)“層次分明、結構合理、功能完善、形態(tài)先進”的商業(yè)網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)把我區(qū)打造成北部大型商貿(mào)物流中心的奮斗目標至關重要。根據(jù)《市人民政府關于加快城區(qū)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的意見》（鄭政〔〕34號）精神，結合我區(qū)實際，特制訂本意見。

一、發(fā)展目標

以推進我區(qū)商貿(mào)流通業(yè)的快速、健康和可持續(xù)發(fā)展為目標，加強規(guī)劃引導和體制創(chuàng)新，促進商貿(mào)流通業(yè)規(guī)模不斷壯大，凝聚力和輻射力進一步增強。結合“最佳人居環(huán)境區(qū)”建設，構建科學完善的商貿(mào)流通業(yè)服務網(wǎng)絡，促進社會消費，實現(xiàn)社會消費品零售總額增長17.2%。

二、工作重點

（一）構建商貿(mào)流通網(wǎng)絡，促進社會消費。按照《市零售商業(yè)網(wǎng)點建設發(fā)展規(guī)劃綱要》，結合我區(qū)實際，本著以人為本、結構合理、突出特色、適度超前的原則，構建我區(qū)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡體系。重點建設以下區(qū)域商業(yè)中心：大學城（北區(qū)）商業(yè)中心、老鴉陳（省體育中心區(qū)域）商業(yè)中心、（北環(huán)立交橋）及周邊商業(yè)中心、新城區(qū)商業(yè)中心及古滎鎮(zhèn)、花園口鎮(zhèn)商業(yè)中心。利用城中村改造和房地產(chǎn)開發(fā)的有利契機，重點規(guī)劃建設以服務一定區(qū)域居民消費為主、功能完善、具有特色的商業(yè)中心。結合城鄉(xiāng)一體化建設和社會主義新農(nóng)村建設，加快發(fā)展以便民、利民為宗旨的社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)絡和農(nóng)村商業(yè)服務設施，方便大眾消費。

（二）加快推進特色商業(yè)街建設。按照“合理規(guī)劃、突出特色、打造品牌”的原則，制訂我區(qū)特色商業(yè)街發(fā)展規(guī)劃。各鎮(zhèn)，各街道要從本區(qū)域的實際出發(fā)，開發(fā)各種特色商業(yè)街。要順應消費需求，圍繞北大學城、行政中心、省體育中心、主要景區(qū)，規(guī)劃建設高起點、高品味的特色美食街、休閑購物街、文體商品一條街等特色街區(qū)，打造省會北區(qū)新休閑中心，促進我區(qū)特色商業(yè)街的繁榮和發(fā)展。

（三）進一步優(yōu)化交易市場布局，加快市場的升級改造。根據(jù)《市商品交易市場建設發(fā)展規(guī)劃綱要》,積極推進市場交易園區(qū)建設，壯大商貿(mào)物流業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點推進鄭花路汽車交易園區(qū)、毛莊農(nóng)產(chǎn)品交易園區(qū)、王砦副食品市場交易園區(qū)。規(guī)范發(fā)展連霍高速下道易園區(qū)，壯大中州大道沿線的家具批發(fā)、汽車及汽車配件等物流配送產(chǎn)業(yè)。利用城區(qū)交易市場向三環(huán)外遷移的時機，規(guī)范發(fā)展汽車及汽車配件、建材家具等為主的市場交易園區(qū)，進一步提升我區(qū)交易市場的輻射能力。結合我區(qū)集貿(mào)市場現(xiàn)狀，積極引導集貿(mào)市場實施市場升級改造。鼓勵批發(fā)市場積極引進物流配送、電子交易等現(xiàn)代流通方式，加快市場由傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代經(jīng)營方式轉變，不斷完善市場功能，提高交易效率，降低交易成本，擴大市場影響。

（四）大力發(fā)展大眾化餐飲業(yè)。把發(fā)展大眾化餐飲作為滿足居民生活需要、提高人民生活質(zhì)量、增加社會就業(yè)、促進社會和諧的一項重要任務來抓。充分利用我區(qū)休閑旅游資源，加快發(fā)展以農(nóng)家樂、漁家樂、休閑餐飲為特色的大眾化餐飲業(yè)，培育一批特色農(nóng)家樂餐飲企業(yè)，不斷提高農(nóng)家樂餐飲的規(guī)模、質(zhì)量和服務水平，打造市飲食特色品牌，真正實現(xiàn)“近郊休閑哪里去，北部游”。積極規(guī)范發(fā)展夜間消費市場，營造良好的夜間消費環(huán)境。增加更多適合夜間消費的場所，完善都市服務功能，增強城市活力、親和力和吸引力，引導和促進消費，滿足市民消費需求，繁榮和發(fā)展夜間經(jīng)濟。

（五）積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)絡，促進居民消費。以國家商務部開展社區(qū)商業(yè)“雙進工程”為契機，加強商業(yè)示范社區(qū)的創(chuàng)建工作，以點帶面，加快社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設步伐。結合城中村改造和房地產(chǎn)開發(fā)，進一步加大指導力度，對于新建社區(qū)和進行改造的村莊，合理規(guī)劃商業(yè)服務設施，建設充足的商業(yè)用房，不斷完善社區(qū)商業(yè)服務功能，方便居民消費。開展超市進村活動，辦好村村有便民超市的民心工程。依照合理布局、因地制宜、政策扶持的原則，實現(xiàn)日常消費不出村，方便村民，增加消費。全區(qū)每一行政村要建成一家規(guī)范化的便民超市。

三、政策措施

（一）加強領導，強化考核。各鎮(zhèn)，各街道及相關單位要提高認識，把加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展放在建設“最佳人居環(huán)境區(qū)”的突出位置，成立相應組織，切實加強對此項工作的領導。同時要突出重點，科學規(guī)劃，制訂工作方案。區(qū)政府將把發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)做為一項長期主要的工作來抓，并納入年終商務指標考核。建立完善的考核機制，強力推進，狠抓落實，確保實效。

（二）建立完善的商貿(mào)流通業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計及市場監(jiān)控體系。各鎮(zhèn)，各街道要探索建立商貿(mào)服務業(yè)的統(tǒng)計指標體系，區(qū)商務局、發(fā)改統(tǒng)計局要增加業(yè)務指導，明確專人負責，督促相關企業(yè)，確保各項商貿(mào)業(yè)數(shù)據(jù)全面、準確、及時上報。用科學的數(shù)據(jù)反映我區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展的特點和水平，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供依據(jù)。建立健全市場監(jiān)測調(diào)控體系。加強重要生產(chǎn)資料和肉類、水產(chǎn)等副食品、蔬菜、成品油等生活必需品的市場監(jiān)測、預警和調(diào)控，建立市場信息快速反應系統(tǒng)，制定重要生產(chǎn)生活必需品市場異常波動應急預案。

（三）優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展環(huán)境。各鎮(zhèn)，各街道及區(qū)政府各職能部門要增強服務意識，增加辦事透明度，積極為企業(yè)提供政策、法規(guī)、市場信息等咨詢服務；加大執(zhí)法力度，強化監(jiān)督管理，維護市場流通秩序；規(guī)范投資行為，營造公開、公平、公正、有序的市場環(huán)境，對大型商業(yè)網(wǎng)點設施建設和大型商業(yè)項目的設立逐步推行聽證制度；推進社會信用體系建設，加強誠信教育，積極開展誠信市場評比和創(chuàng)建文明市場等活動。

（四）建立激勵機制，鼓勵商貿(mào)流通業(yè)繁榮發(fā)展。對年銷售額在5億元以上、上繳區(qū)級稅收在100萬元以上的批發(fā)市場；年銷售額在500萬元以上、上繳區(qū)級稅收在50萬元以上的餐飲、賓館等企業(yè)；年銷售額在100萬元以上、上繳區(qū)級稅收5萬元以上的超市、商場、文化娛樂等企業(yè)；且年銷售額增幅在50％以上、上繳稅收增幅在30％以上的，能夠依法經(jīng)營、按章納稅，年度未發(fā)生安全責任事故的，發(fā)展業(yè)績突出，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的商貿(mào)流通企業(yè)，區(qū)政府將授予“突出貢獻商貿(mào)流通企業(yè)”榮譽稱號，并在全區(qū)范圍內(nèi)通報表彰。